新技術(shù)下職業(yè)技能等級評價研究
時間:2022-01-04 08:47:19
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隨著以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G為代表的新一代數(shù)字技術(shù)不斷涌現(xiàn),進入數(shù)字化時代,數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,數(shù)字技術(shù)快速迭代,在工作生活中扮演角色越來越重要,對勞動者所需掌握的數(shù)字技能也提出了新要求、新標準?!秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》提出加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府。落實這些要求,根本在人,核心在于提升數(shù)字技能。
1數(shù)字技能的內(nèi)涵
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展,信息技術(shù)和制造業(yè)不斷加速融合,以市場需求為導向,以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為內(nèi)核的新型經(jīng)濟形態(tài)正在構(gòu)建。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)于2018年出版《培養(yǎng)面向未來的數(shù)字技能——我們能從國際比較指標中得出什么結(jié)論?》(BuildingTomorrow′sDigitalSkills-WhatConclusionscanWeDrawfromInternationalComparativeIndicators)報告中提出:廣義而言,數(shù)字技能不僅指知道如何應用信息通信技術(shù)(InformationandCommunicationTechnology,ICT)來獲取、分享、生產(chǎn)信息,而且指能夠應用信息通信技術(shù)來批判性地評估和處理信息,運用精確的技術(shù)獲取和生產(chǎn)信息,以解決復雜問題。歐盟《2030數(shù)字羅盤》計劃提出,到2030年使至少80%的成年人具備基本的數(shù)字技能。按照波士頓咨詢公司的預測,到2035年我國數(shù)字技能相關(guān)的總就業(yè)人口將接近4.15億,數(shù)字經(jīng)濟整體規(guī)模將達16萬億美元。廣泛意義上的數(shù)字技能中一些技能嚴格來說不是技能,而是與行為、專業(yè)知識、實際經(jīng)驗和生活技能相關(guān)的素養(yǎng),隨著經(jīng)濟和公共服務的數(shù)字化,缺乏數(shù)字技能的人將有可能被排斥在勞動力市場之外。而作為數(shù)字技能類職業(yè)是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)數(shù)字化下新經(jīng)濟產(chǎn)生的新職業(yè),是需要掌握一系列專業(yè)技術(shù)技能。因此更亟需實施有效的數(shù)字技能類職業(yè)技能等級評價,對數(shù)字技能專業(yè)性人才培養(yǎng)進行引導和提升,否則將出現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技能應用領(lǐng)域巨大的人才缺口。
2職業(yè)技能等級認定制度情況
2017年,中共中央、國務院印發(fā)了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》,明確改進產(chǎn)業(yè)工人技能評價方式,優(yōu)化職業(yè)技能等級標準,在政府指導下,由行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭開發(fā)職業(yè)標準和評價規(guī)范,完善職業(yè)技能等級認定政策[1];2018年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》中,再次明確完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式,做好評價結(jié)果有機銜接,從國家層面確定建立職業(yè)技能等級認定制度[2]。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)國務院推進“放管服”改革要求,2019年8月,人力資源社會保障部出臺《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》,鞏固技能人員職業(yè)資格制度改革,將原水平評價類職業(yè)資格中社會通用性強、專業(yè)性強、技術(shù)技能要求高的職業(yè),推動實行職業(yè)技能等級認定制度。發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用,建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度,形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境,促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出[3]。并就具體建立并推行職業(yè)技能等級制度的實施主體明確為用人單位和社會培訓評價組織。符合條件的用人單位的評價對象為本單位職工自主開展。符合條件的社會培訓評價組織的評價對象可根據(jù)市場和就業(yè)需要,面向全體勞動者開展。兩類評價主體的職業(yè)技能等級認定認定結(jié)果要經(jīng)得起市場檢驗、為社會廣泛認可。2020年4月,人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司和人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心出臺了《職業(yè)技能等級認定工作規(guī)程(試行)》,明確水平評價類技能人員職業(yè)資格全部轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認定。探索建立權(quán)責清晰、管理科學、協(xié)調(diào)高效的職業(yè)技能等級認定管理體制,確定積極培育發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機構(gòu),發(fā)揮市場、社會等多元評價主體作用的方向,逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能[4-8]。截止2021年11月,依據(jù)人力資源和社會保障部全國各省已備案12797家職業(yè)技能等級認定評價機構(gòu),省屬用人單位7672家、央企分支機構(gòu)1043家、社會培訓評價組織2480家、技工院校1602家。人社部自2019年至今分4批陸續(xù)頒布了新職業(yè),但不少國家職業(yè)技能標準還在制訂過程中,具體評價方式還尚在探索階段,備案的評價機構(gòu)中涉及數(shù)字技能類職業(yè)的比例極低,對有數(shù)字技能類職業(yè)評價范圍的評價機構(gòu)開展技能等級評價,其市場能力、社會認可度也有待檢驗[9]。
3數(shù)字技能類職業(yè)的特點
近三年,人力資源和社會保障部不斷對職業(yè)工種進行調(diào)整,增加物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、人工智能訓練師、區(qū)塊鏈應用操作員、工業(yè)視覺系統(tǒng)運維員等服務機器人應用技術(shù)員、工業(yè)視覺系統(tǒng)運維員、智能硬件裝調(diào)師、人工智能訓練師、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新職業(yè),這些職業(yè)大多數(shù)都是與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有關(guān),其中數(shù)字技能類職業(yè)有以下特點。(1)對數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)要求突出。數(shù)字技能類職業(yè)一部分是源于數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展,另一部分是通過數(shù)字技術(shù)升級的傳統(tǒng)制造業(yè)或服務業(yè)轉(zhuǎn)型。(2)屬于人才缺口大領(lǐng)域和高薪職業(yè)。據(jù)有關(guān)報道,僅中國人工智能人才缺口超500萬,供求比例達1∶10;大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才缺口150萬,到2025年將達到200萬[5]。數(shù)字技能類職業(yè)的年薪基本都在30萬元以上,并且這些新職業(yè)的人才缺口都在100萬以上。(3)分布在以數(shù)字技能為代表的新技術(shù)職業(yè)領(lǐng)域。在新技術(shù)領(lǐng)域里的云計算工程技術(shù)、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、人工智能訓練師等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用的高新技術(shù)領(lǐng)域;在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員、數(shù)字化管理師和智能硬件裝調(diào)員等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級領(lǐng)域;在新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域的服務機器人應用技術(shù)員、網(wǎng)約配送員、全媒體運營師等,廣泛應用于娛樂、物流、安防巡檢等服務業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)白皮書(2020年)》,中國信息通信研究院提出2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到38.5萬億,預估有關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達上億人[10-14]。(4)技術(shù)變革快,市場化程度高。當前全球各國都重視產(chǎn)業(yè)政策推動數(shù)字技能創(chuàng)新,多國的數(shù)字技能創(chuàng)新競爭趨于中高段,在產(chǎn)業(yè)鏈上游的競爭日趨激烈。如華為鴻蒙系統(tǒng)的推出,領(lǐng)先人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)通過開源模式迅速廣泛應用,在避免技術(shù)壟斷的同時,加速創(chuàng)新和技術(shù)革新,數(shù)字技能將不斷融入工業(yè)制造和現(xiàn)代服務領(lǐng)域,特別是在工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)的創(chuàng)新實現(xiàn)智能制造。
4創(chuàng)新數(shù)字技能等級認定評價機制
為提高評價適應性,需創(chuàng)新數(shù)字技能等級認定評價機制。職業(yè)技能等級認定是由經(jīng)政府備案的評價機構(gòu)開展的職業(yè)技能等級評價活動,政府進行監(jiān)管服務,并對評價結(jié)果予以認定。評價的機構(gòu)既可以是用人單位,又可以是以人才評價服務為主要工作職責的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(學會)等社會組織。(1)采用市場化標準開展評價。對新職業(yè)尤其是已經(jīng)納入職業(yè)分類大典的數(shù)字技能類職業(yè),發(fā)展市場化的技能人才評價機制,建立有效的標準編制框架,探索允許華為等行業(yè)技術(shù)研發(fā)應用主體,制訂市場化的行業(yè)評價規(guī)范,聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈伙伴開展社會化的評價工作,同時設(shè)置“底線”,對違規(guī)機構(gòu)實行嚴格的退出機制。(2)建立持續(xù)學習更新的評價模式。順應科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢要求,調(diào)動政府、行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員三方積極性,加強政府教育資源與行業(yè)企業(yè)對用人需求的銜接,根據(jù)企業(yè)和市場需求,對評價證書設(shè)置2~3年有效期,實施技能提升繼續(xù)教育,促進從業(yè)人員不斷迭代更新數(shù)字技能,提高技能水平。(3)改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。加快政府相關(guān)領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變,運用現(xiàn)代信息技術(shù),推行“互聯(lián)網(wǎng)+”、“兩隨機、一公開”等新型監(jiān)管模式,促進職業(yè)技能等級認定監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化,主動創(chuàng)新政府監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能和公正性。適應數(shù)字技能類新職業(yè)新就業(yè)的發(fā)展變革,建立行業(yè)信用體系,促進數(shù)字技能類職業(yè)技能等級認定健康規(guī)范發(fā)展。引導新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(學會)加快設(shè)立完善,發(fā)揮其在政策建議、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺搭建等的作用,推動完善數(shù)字技能類新職業(yè)工時、勞動保護等標準,使數(shù)字技能類職業(yè)發(fā)展獲得高效穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)和發(fā)展條件支撐。(4)創(chuàng)新數(shù)字技能職業(yè)教育模式。緊跟數(shù)字技術(shù)前沿,與行業(yè)頭部企業(yè)合作成立數(shù)字產(chǎn)業(yè)學院,與企業(yè)合作開設(shè)數(shù)字技能專業(yè)課程,以大規(guī)模數(shù)字技能實務性培訓,提供數(shù)字技能類職業(yè)技能等級培訓與評價,構(gòu)建良性循環(huán)的數(shù)字人才生態(tài)鏈,通過校企“數(shù)字化學徒”合作,“數(shù)字工匠”競賽等多種方式,幫助學生獲得更多實習和就業(yè)機會,鼓勵在校學生利用數(shù)字技能進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。(5)建立數(shù)字技能企業(yè)職業(yè)技能標準信息平臺。發(fā)布經(jīng)審核的行業(yè)技術(shù)研發(fā)應用主體職業(yè)技能等級認證信息,相關(guān)職業(yè)的工作前景報告,以及代表性城市的有關(guān)職業(yè)技能人才的薪酬、招聘信息等[15-17]。
5結(jié)束語
數(shù)字化技能發(fā)展是科技、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等多方協(xié)同的結(jié)果。數(shù)字技能類職業(yè)技能等級評價,應以行業(yè)技術(shù)研發(fā)和應用主體為核心,形成以產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴關(guān)系為紐帶的組織關(guān)系。政府作為政策設(shè)計的規(guī)劃者和規(guī)則的制定者,要發(fā)布合作規(guī)劃和行動指南,為主體與主體之間、主體與伙伴之間的合作制定規(guī)范規(guī)則,形成責任共擔機制。同時實施監(jiān)督者的角色,規(guī)范各主體合作組織行為,引領(lǐng)數(shù)字技能類職業(yè)人才評價有序與高效地開展,引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
作者:楊帆 單位:廣東省職業(yè)技能服務指導中心