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摘要：國(guó)庫(kù)集中支付能夠有效保證預(yù)算執(zhí)行、提升財(cái)政資金應(yīng)用效率。隨著國(guó)庫(kù)集中支付的深入實(shí)踐，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也需要適應(yīng)其改革進(jìn)程，積極做好優(yōu)化與完善工作，從而提升會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量與效率。為此，本文以行政事業(yè)單位為基礎(chǔ)，探討國(guó)庫(kù)集中支付的重要作用，并分析國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算面臨的困境，提出與之契合的會(huì)計(jì)核算方法，以提升財(cái)務(wù)管理的有效性。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)庫(kù)集中支付；會(huì)計(jì)核算

相較于傳統(tǒng)的財(cái)政資金支付方式而言，國(guó)庫(kù)集中支付制度優(yōu)勢(shì)顯著，主要體現(xiàn)在審批程序更加完善、能夠?qū)崿F(xiàn)針對(duì)性管理和收支直達(dá)、大幅提升支付效率等方面。與此同時(shí)，也能有效解決資金存放和資金撥付環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，確保財(cái)政資金的使用始終處于良好狀態(tài)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，應(yīng)認(rèn)清國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)勢(shì)并掌握其特點(diǎn)，以提升單位財(cái)務(wù)管理水平。

一、國(guó)庫(kù)集中支付在會(huì)計(jì)核算中的作用

國(guó)庫(kù)集中支付制度是財(cái)政改革的必然選擇，是提升整體財(cái)務(wù)管理水平的重要舉措，對(duì)于行政單位會(huì)計(jì)核算而言意義重大，發(fā)揮著關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，主要包括如下方面。第一，優(yōu)化資金控制。相較于以往的財(cái)政資金管理方式，國(guó)庫(kù)集中支付制度的應(yīng)用大幅提升財(cái)政資金管理的透明度，縮減了管理中的冗余環(huán)節(jié)，使行政事業(yè)單位管理更加順暢，特別是在對(duì)資金去向的掌握上，有效減少了監(jiān)管成本的投入，對(duì)防范資金挪用與扣留具有重要作用。第二，保證預(yù)算落實(shí)。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的重要內(nèi)容，與單位的建設(shè)與發(fā)展息息相關(guān)，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，可以進(jìn)一步提升資金的管理與應(yīng)用能力，確保單位資金科學(xué)運(yùn)行與合理管控，達(dá)到良好的監(jiān)督效果。第三，防范腐敗問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中支付的核心在于實(shí)現(xiàn)了資金的流程化、系統(tǒng)化和透明化管理，如優(yōu)化支付流程、減少支付環(huán)節(jié)、提升支付效率，如此一來(lái)，能夠更加有效地實(shí)施資金管理，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)能力提升大有裨益。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算面臨的困境

1.會(huì)計(jì)核算合理性不足

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，在優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式的同時(shí)，也顛覆了長(zhǎng)期應(yīng)用的傳統(tǒng)方法，要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)模式的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必需要大刀闊斧的實(shí)施財(cái)務(wù)改革?；趪?guó)庫(kù)集中支付制度下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法略顯粗放，難以符合其所制定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。因此在實(shí)踐管理中，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高，提升了會(huì)計(jì)核算實(shí)施與管理的難度。雖然，隨著單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，國(guó)庫(kù)集中支付制度得到了廣泛應(yīng)用，但其中存在的弊端也值得關(guān)注。一方面，會(huì)計(jì)核算參與度不高、意識(shí)不強(qiáng)、能力不足等問(wèn)題仍然存在，由此也影響了預(yù)算編制的效果，使國(guó)庫(kù)集中支付制度形式大于實(shí)際。另一方面，會(huì)計(jì)核算管理水平不高，特別是在創(chuàng)新制度下管理體系不完善，與各環(huán)節(jié)間銜接不規(guī)范，給會(huì)計(jì)核算管理的科學(xué)發(fā)展帶來(lái)局限。

2.財(cái)政資金透明度依然不高

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度應(yīng)用的持續(xù)深入，行政事業(yè)單位逐步找到了契合于自身實(shí)際的實(shí)施方式，在一定程度上滿足了財(cái)政改革的要求，特別是在資金應(yīng)用審批環(huán)節(jié)上，已經(jīng)取得了顯著的成效，管理效率大幅上升。行政事業(yè)單位在資金的管理上，通常依據(jù)預(yù)算編制實(shí)施分配，這就需要更加細(xì)致的管理體系，以確保在向下環(huán)節(jié)中得到有效的管控，進(jìn)而構(gòu)成完整的資金管理閉環(huán)。但從當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，行政事業(yè)單位系統(tǒng)性管理思維有所滯后，導(dǎo)致在后續(xù)的環(huán)節(jié)中造成資金管理困境，管理透明度逐步下降，國(guó)庫(kù)集中支付的應(yīng)用成效不明顯，給行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)一定困難和壓力。

3.財(cái)政管理靈活性有所滯后

行政事業(yè)單位財(cái)政管理方法單一，這也是長(zhǎng)期在制度局限下所產(chǎn)生的矛盾，而國(guó)庫(kù)集中支付制度的施行，有效突破了傳統(tǒng)管理中的弊病，使單位財(cái)務(wù)管理上升到更高層次。但也必須認(rèn)識(shí)到，財(cái)政管理的變革并非一蹴而就的，特別是在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，要求行政事業(yè)單位具備信息高度集中的管理系統(tǒng)，從而能夠及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地反饋會(huì)計(jì)核算信息，以達(dá)到高效管理的目標(biāo)。但顯然，行政事業(yè)單位在此領(lǐng)域有所滯后，會(huì)計(jì)核算的靈活性不足，導(dǎo)致在信息錄入、流程協(xié)調(diào)、技術(shù)革新上，與國(guó)庫(kù)集中支付的要求存在著較大差距，阻礙了財(cái)務(wù)管理工作效率的提升。

三、國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法

1.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)工作思維，明確會(huì)計(jì)核算主體

如今，隨著行政事業(yè)單位事務(wù)的多元化，會(huì)計(jì)核算將面對(duì)更加復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算形勢(shì)，加之國(guó)庫(kù)集中支付的要求也在不斷提高。因此，要想真正適應(yīng)未來(lái)財(cái)務(wù)管理要求，使會(huì)計(jì)核算工作得到提升與認(rèn)可，勢(shì)必要從根源上有所變革，特別是積極轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)工作思維，以全新的視角認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)核算工作，遵循實(shí)事求是的根本原則，以財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)為突破口，從而在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中，提升整體的參與度與積極性，確保管理上無(wú)死角、操作上無(wú)漏洞，真正滿足國(guó)庫(kù)集中支付的要求。一方面，行政事業(yè)單位要善于自省，即在實(shí)踐中敢于揭示短板，逐一對(duì)自身會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以與國(guó)庫(kù)集中支付制度相對(duì)應(yīng)，通過(guò)深刻的審視與研究，制定出與之相契合的管理方法，以保證會(huì)計(jì)核算的改革效果。另一方面，認(rèn)清會(huì)計(jì)核算主體的差異性，即在會(huì)計(jì)核算中要掌握規(guī)律，采取先分算、再合算的方式，通過(guò)賬務(wù)報(bào)表與信息系統(tǒng)的綜合利用，形成翔實(shí)的賬務(wù)報(bào)表，合理設(shè)置科目，在確定會(huì)計(jì)主體后能夠與之一一對(duì)應(yīng)，提升會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一性，提升單位資金管理的效率。

2.加強(qiáng)資金控制體系，完善預(yù)算管理流程

資金預(yù)算管理是會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容，行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理作為重要基礎(chǔ)，依據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的實(shí)際需求，科學(xué)選擇資金結(jié)算辦法，同時(shí)突出對(duì)預(yù)算管理流程的制定與完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的科學(xué)管控。事實(shí)上，資金預(yù)算管理在會(huì)計(jì)核算中，占據(jù)著至關(guān)重要的作用，是構(gòu)建行政事業(yè)單位核算體系的關(guān)鍵，在國(guó)庫(kù)集中支付下，必須強(qiáng)化資金集中管理的計(jì)劃，并形成切實(shí)可行的管理方案，健全資金的流程化控制體系。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還要注重聯(lián)動(dòng)，對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)制定會(huì)計(jì)核算機(jī)制，把控過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)現(xiàn)成本控制，并且要不斷強(qiáng)化員工責(zé)任，使財(cái)務(wù)信息的錄入更加及時(shí)準(zhǔn)確，為資金審批提供前提條件。在此過(guò)程中，應(yīng)由財(cái)務(wù)主管與各部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，確保無(wú)誤后上傳至國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)，特別是對(duì)于大額支付及關(guān)鍵環(huán)節(jié)要強(qiáng)化管理，時(shí)刻保持謹(jǐn)慎的審批態(tài)度，如制定預(yù)算預(yù)算例會(huì)制度，構(gòu)建起具備多層次特點(diǎn)的管理方式，保證現(xiàn)金流量編制和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化和精確化。

3.完善報(bào)表相關(guān)信息，提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施背景下，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，更加適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化特點(diǎn)，但也對(duì)以會(huì)計(jì)報(bào)表為主體的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量提出了更高要求。因此，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算人員，必須要保持高度的責(zé)任感與使命感，在會(huì)計(jì)報(bào)表的制作中要遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一的原則。一是契合實(shí)際，即依據(jù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)與負(fù)債做好信息的收集與整理，并經(jīng)由國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)生成會(huì)計(jì)報(bào)表，以此來(lái)提升會(huì)計(jì)報(bào)表的權(quán)威性，達(dá)到統(tǒng)一使用的目標(biāo)。二是公開(kāi)透明，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的具體要求，對(duì)行政事業(yè)單位的相關(guān)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行公示，尤其是明確要求或者不涉及機(jī)密的信息，通過(guò)官方網(wǎng)站、公眾號(hào)等綜合信息平臺(tái)公示，建立陽(yáng)光操作和大眾監(jiān)督的氛圍。三是科學(xué)統(tǒng)一，行政事業(yè)單位要依據(jù)自身的性質(zhì)，由財(cái)政部門(mén)制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表，相關(guān)單位則應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行錄入，如預(yù)期收、預(yù)測(cè)信息等。四是規(guī)范程序，入賬程序的規(guī)范將提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，即在實(shí)踐中加強(qiáng)票據(jù)管理，以此作為會(huì)計(jì)核算的原始資料，確保各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范有序，避免給國(guó)庫(kù)集中支付制度落實(shí)帶來(lái)阻礙。

4.優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，保障制度有效落實(shí)

毋庸置疑，會(huì)計(jì)監(jiān)管工作是保證會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位在實(shí)際的操作中，要始終遵循真實(shí)性與精準(zhǔn)性原則，積極開(kāi)展自我監(jiān)管工作。在國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求下，應(yīng)對(duì)照相關(guān)的具體內(nèi)容與要求，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督任務(wù)，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督管理體系實(shí)施優(yōu)化。一是加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的要求，將相關(guān)的專業(yè)知識(shí)向工作人員傳遞，使之更加了解國(guó)庫(kù)集中支付制度的作用、內(nèi)容與方法，更好地落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管的體系化。二是加強(qiáng)技術(shù)革新，在當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，必須要以更先進(jìn)的技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)各個(gè)系統(tǒng)之間的銜接整合，提升信息共享的程度，以便更便捷地開(kāi)展監(jiān)管工作，以此確保財(cái)政資金有科學(xué)應(yīng)用。四、結(jié)語(yǔ)總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位將面臨更多的挑戰(zhàn)，特別是在國(guó)庫(kù)集中支付制度的深度發(fā)展下，更需要不斷契合自身實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的升級(jí)，始終遵循嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，增強(qiáng)意識(shí)、明確責(zé)任、深化管理，創(chuàng)新性地為單位財(cái)務(wù)改革提供有利條件，從而保證行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.官秀紅.行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響探討.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018（02）.

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作者：彭小華 單位：孝昌縣財(cái)政局