導(dǎo)語：會計制度實施難點及簡化核算研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:《政府會計制度》(以下簡稱《制度》)在實際執(zhí)行時，個別單位在會計核算相關(guān)工作過程中出現(xiàn)了一些問題，具體表現(xiàn)為個別經(jīng)濟業(yè)務(wù)在確認過程中存在科目邊界不清晰的問題；科目核算的實際內(nèi)容無法滿足現(xiàn)階段開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實際需求等。本文主要針對《制度》具體執(zhí)行過程中的各項難點開展詳細探討，同時，針對簡化核算的具體措施進行深入分析，以期為推動《制度》的有效落實，充分的發(fā)揮實用性價值建言獻策。

關(guān)鍵詞:簡化核算；實施難點；會計制度；政府；工程物資

為了確保《制度》執(zhí)行的有效性，針對相關(guān)的有效執(zhí)行策略開展了深入的研究，具體研究方面包括：第一，基于實務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域角度，深入研究和分析《制度》執(zhí)行過程中涉及的各種問題及解決策略等；第二，圍繞權(quán)責發(fā)生制的實際應(yīng)用環(huán)境，針對政府會計核算過程使用的各項措施的相關(guān)理論及政策進行探討?，F(xiàn)階度貫徹及簡化會計核算相關(guān)方面展開的研究較少。

一、財務(wù)會計要素分析

《制度》中對財務(wù)會計核算進行了明確化，具體的核算要素有凈資產(chǎn)、費用及資產(chǎn)等。其中，凈資產(chǎn)主要指的是行政事業(yè)單位在資產(chǎn)區(qū)域到負債以后，預(yù)留的凈額；費用主要是報告階段中使得行政事業(yè)單位的凈資產(chǎn)數(shù)量變少的、可發(fā)揮一定經(jīng)濟利益的資源流出。

二、政府會計制度的實施難點

針對信息系統(tǒng)銜接較差這一難點，會計人員開展相關(guān)落地操作的過程中，相應(yīng)會計主體需要有效促進業(yè)財結(jié)合，利用現(xiàn)代化措施，和單位中的相關(guān)系統(tǒng)開展良好對接。一般來講，各單位負責信息系統(tǒng)相關(guān)工作的部門并非為財務(wù)部門，致使業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)核算系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)出現(xiàn)難以統(tǒng)一的問題，會對會計核算的內(nèi)容及程序造成影響?，F(xiàn)階段和財務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)，存在獨立和繁雜的特點，包括人事信息、核算管理相關(guān)系統(tǒng)等，倘若不對此類系統(tǒng)開展有效整合，會導(dǎo)致實質(zhì)層面上的信息孤島問題產(chǎn)生，致使核算的流程復(fù)雜化，信息傳遞鏈大幅延長，使會計信息質(zhì)量大幅降低。總而言之，理應(yīng)對有效的調(diào)整及優(yōu)化信息系統(tǒng)提起高度重視。無法實現(xiàn)有效的預(yù)算細化管理屬于實施難點之一，具體而言，預(yù)算管理是確保相關(guān)信息質(zhì)量的關(guān)鍵要素。會計人員開展的預(yù)算精細化操作，發(fā)揮的實效性高低，會對核算的整體水平造成影響，基于歷史因素、管理水平等因素，一些單位開展的預(yù)算管理細化操作發(fā)揮的實效性均較低，包括核算業(yè)務(wù)邊界不清晰、項目劃分不縝密等，對相關(guān)《制度》的執(zhí)行造成了限制?！吨贫取肪唧w是針對會計的科目和要素等開展規(guī)范操作。具體執(zhí)行過程中，需要重視和相關(guān)單位預(yù)算管理加以合理融合，這便要求相關(guān)單位基于預(yù)算及項目管理實際情況，開展合理的層次劃分及細化操作，結(jié)合具體的內(nèi)控要求針對工程程序開展規(guī)范化調(diào)整，同時，與核算工作加以合理融合?；诖?，在核算中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的預(yù)算項目，在具體開展細化操作時，應(yīng)注重其縝密性，進而避免對會計核算的實際質(zhì)量造成影響，使得部門、項目等對應(yīng)關(guān)系出現(xiàn)混亂的問題，難以實現(xiàn)雙分錄的精準形成，影響信息質(zhì)量，基于長遠角度而言，對歸集項目成本也存在不良影響，對后期政府開展的財務(wù)報告研究及使用等相關(guān)操作也具有不利影響[2]。理論支撐也存在不足的問題，2019年新《制度》執(zhí)行以后，個別行業(yè)具體開展相關(guān)操作時，受到了阻礙和困難，基于宏觀角度，涉及《制度》建設(shè)相關(guān)問題；基于微觀角度，涉及科目單位項目和科目核算的銜接等問題?，F(xiàn)階段《政府會計準則--基本準則》《制度》，9項具體準則、《政府會計準則解釋第1號》《政府會計準則解釋第2號》等，大致符合了單位內(nèi)部核算及報表編制的要求。但結(jié)合數(shù)月的實踐應(yīng)用，在計量、確認等方面產(chǎn)生了核算邊界模糊，和計量的屬性缺乏明確性等問題，對相關(guān)信息的整體水平造成了不良影響?，F(xiàn)階段，應(yīng)用的體系和《制度》內(nèi)，并沒有針對會計政策進行清晰的確定，工作人員實踐工作過程中，一般會參考《企業(yè)會計準則》中的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合主觀意識進行分析，但單位內(nèi)部開展會計相關(guān)工作人員依舊存在綜合素質(zhì)缺乏等問題，所以此類分析操作的有效性和準確性難以保證，會出現(xiàn)基于分析失誤等原因的影響，信息有效性及可靠性大幅降低的問題[1]。制定會計準則《制度》，符合預(yù)算法執(zhí)行及政府《制度》相關(guān)內(nèi)容要求，需要基于頂層或者宏觀的政策理論作為基礎(chǔ)，包括資產(chǎn)定價、公共經(jīng)濟相關(guān)理論等。結(jié)合這些理論，具體開展《制度》創(chuàng)設(shè)操作的過程中，應(yīng)注重了解具體的主導(dǎo)是收入費用觀還是資產(chǎn)負債觀，進而明確會計核算關(guān)鍵點，最終確定信息質(zhì)量特點，了解具體導(dǎo)向是相關(guān)性還是可靠性。

三、政府會計制度簡化核算

《制度》在具體執(zhí)行過程中，是將創(chuàng)設(shè)和改良單位內(nèi)外部環(huán)境作為依托的，個別試點單位基于內(nèi)部環(huán)境角度，結(jié)合現(xiàn)階段自身分行業(yè)相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)及內(nèi)控實施狀況，針對《制度》實踐執(zhí)行時的個別環(huán)節(jié)開展了相應(yīng)簡化操作，例如核算業(yè)務(wù)程序及科目等。具體需要考量的方面較多，包括融合政策研究的理論支持領(lǐng)域，及實務(wù)領(lǐng)域的有效合作與配合，進行合理化的資源共享操作。單位決策及管理人員應(yīng)重視針對財務(wù)部門相關(guān)職能設(shè)置操作開展跟蹤形式的優(yōu)化和改良操作，并確保其擁有充足的資源和政策作為支撐，加快政府會計財務(wù)部門，基于核算反映轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策支持及管理型的發(fā)展腳步。也應(yīng)重視積極優(yōu)化各財務(wù)管理人員的會計理念，重視跟隨時展潮流，將自身實效性充分的發(fā)揮出來。(一)業(yè)務(wù)程序方面。照比原制度，該《制度》內(nèi)設(shè)置的財務(wù)類科目更多，核算的范圍大。針對資產(chǎn)類科目而言，個別科目屬于新增范疇，例如研發(fā)支出、加工物品等，還有一些經(jīng)營管理類的科目。其中包含待攤費用、公共基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的科目，會被有效應(yīng)用。對于新設(shè)置或者使用范疇增大的科目，個別科目開展具體核算時，涉及的范疇主要是基于原制度某科目內(nèi)劃分來的，從本質(zhì)層面上來講，屬于針對傳統(tǒng)經(jīng)濟事項程序的細化分類，隨后，根據(jù)權(quán)責發(fā)生制開展會計確認及計量相關(guān)操作。經(jīng)由有效整合及優(yōu)化經(jīng)濟業(yè)務(wù)程序的方式，可實現(xiàn)對核算的有效簡化。工程物資科目歸屬于《制度》在建工程科目核算范疇，主要指的是對相關(guān)工程相關(guān)各類物資的采購?fù)度胭Y金進行核算，在購買過程中，記錄到該科目中，實際領(lǐng)用時再轉(zhuǎn)到工程成本中。為實現(xiàn)核算簡化目的，確保各經(jīng)濟業(yè)務(wù)于雙分錄內(nèi)能夠更為明確、完善的凸顯出來，可經(jīng)由優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)程序的方式，實現(xiàn)簡化會計科目的目標。換而言之，針對基于工程需求購買的物資，在不對工程施工成效及效率造成影響的條件下，可統(tǒng)一購買和領(lǐng)用的環(huán)節(jié)，或者將其納入至一個會計期間內(nèi)，共同計入在建工程科目，簡化其他科目的應(yīng)用。核算庫存物品科目的單位，實際進行業(yè)務(wù)活動的過程中，為了消耗而進行使用，或者為了售賣進行存儲的各類易耗品和材料等，和不符合固定資產(chǎn)標準的動植物或者物品等成本，是核算的具體內(nèi)容。個別單位在考量內(nèi)控風險管理的基礎(chǔ)上，將滿足上述要求的一些物品，歸為價值較低的耐用品開展具體管理，設(shè)置和固定資產(chǎn)較為相似的管理程序[4]。但《制度》內(nèi)明確要求：單位為了使用而購買的平常辦公物品，可在購買的同時直接將其納入費用之中，無需進行科學(xué)核算相關(guān)操作。促使各單位開展的業(yè)務(wù)程序簡化及相關(guān)核算操作，擁有了相應(yīng)的政策作為支撐。單位可利用合理手段，對內(nèi)部業(yè)務(wù)程序進行優(yōu)化及整合，在考量內(nèi)控建設(shè)標準及相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，以滿足內(nèi)部資產(chǎn)管理標準為條件，針對直接費用化相關(guān)物品的范疇進行合理擴增，對庫存物品科目的核算進行內(nèi)容簡化操作，并對在途物品科目開展簡化操作?！吨贫取穬?nèi)有關(guān)于應(yīng)交增值稅科目的內(nèi)容繁瑣，此科目具體可分為9個二級科目，結(jié)合單位相關(guān)業(yè)務(wù)的特征，個別得到批準的單位開展簡化的計稅征收工作，對該科目相關(guān)核算內(nèi)容進行了簡化，單位也可通過合理設(shè)置業(yè)務(wù)程序的方式，縮減其他二級科目的使用及具體的核算覆蓋范疇。針對抵扣類業(yè)務(wù)，單位開展實踐工作的過程中，一般會涉及到抵扣對象模糊的情況，包括到底需要抵扣到項目還是部門等，倘若到項目，還要針對相關(guān)資金的屬性及來源進行差異化分析，倘若為國家專項資金，相關(guān)部門針對支出的速度設(shè)置了對應(yīng)標準，基于原制度進行抵扣，會導(dǎo)致項目支出和國庫資金支付，存在進度無法統(tǒng)一的問題，進而突出此項費用和預(yù)算支出間的不同[5]。原制度內(nèi)的不同難以利用會計核算解決，在此《制度》實行以后，可確定抵扣的具體對象，也能夠細化到某一項目，基于此形成的支出和費用間存在的不同，可基于相關(guān)文件中的差異調(diào)節(jié)加以體現(xiàn)。(二)科目應(yīng)用方面?！吨贫取饭苍O(shè)置的會計科目超過100個，其中：財務(wù)會計科目超過70個，預(yù)算會計科目超過20個。財務(wù)會計中資產(chǎn)類科目超過30個，在具體開展核算簡化操作的過程中，屬于關(guān)鍵性內(nèi)容。實際開展會計核算相關(guān)操作時，針對一些沒有涉及或者涉及相對較少的科目，可對核算確認相關(guān)環(huán)節(jié)開展合理簡化。《制度》中對保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等科目進行了核算范疇要求，但現(xiàn)階段還沒有設(shè)置對應(yīng)的標準和規(guī)則等，所以，實際開展各環(huán)節(jié)執(zhí)行操作的過程中，一些部門和人員的理解存在較大差異性，由此，會計人員便需要結(jié)合具體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點及范疇和單位的屬性等，針對相應(yīng)科目的核算開展科學(xué)的界定操作[3]。以高校為例，對于其資產(chǎn)負債報表，需要基于高校業(yè)務(wù)特點及辦學(xué)目標等，將存在相應(yīng)屬性的資產(chǎn)，包括文物文化資產(chǎn)、政府儲備物資等，規(guī)劃到固定資產(chǎn)類別中，開展具體核算，究其原因，基于收益對象及服務(wù)層面，上述資產(chǎn)和固定資產(chǎn)定義較為相符?！吨贫取穲?zhí)行后，會計人員進行的計量及確認操作，也應(yīng)注重滿足持續(xù)跨級分期及持續(xù)經(jīng)營的設(shè)計要求，針對財務(wù)會計的期間主要以月為單位，核算過程中需要保證費用及收入于期間上達到匹配，針對適應(yīng)了年度匹配模式的單位來講，實際開展相關(guān)確認操作的過程中，針對計量及科目擇選相關(guān)操作中金額分攤工作的實施會相對較為困難。具體而言，針對待攤費用進行核算的標準為單位支付完成，需要在本期及后來各期，分別承擔一年分攤期中的各種相關(guān)費用，倘若不跨年，以月度為標準進行費用分攤及一次費用化，不會對年度報表中的信息造成實質(zhì)層面上的影響。針對跨年度相關(guān)費用，以月度為標準進行費用分攤及一次性費用化相關(guān)操作，對年度費用和其他剩余費用造成的影響也相對較小。企業(yè)及小企業(yè)會計準則中，待攤費用科目均已取消，具體開展《制度》執(zhí)行操作的過程中，單位可基于實際的經(jīng)濟業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，在核算一些金額較小的待攤費用時，采取一次費用化的方式，縮減該科目的實際核算范疇，實現(xiàn)核算簡化。

綜上所述，《制度》的執(zhí)行及落實，本身即為一個覆蓋面較高、牽連事項較多的綜合化工程，基于國家事業(yè)單位現(xiàn)行管理模式，開展的相關(guān)操作，勢必會導(dǎo)致很多困惑和限制性問題產(chǎn)生。政府及相關(guān)部門理應(yīng)提起高度重視，并注重將多方力量與資源集中在一處，開展有效的統(tǒng)籌規(guī)劃操作。

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作者:劉乃強 單位:河南省平頂山市礦產(chǎn)資源稽查大隊