導(dǎo)語(yǔ)：試析工程預(yù)算的問(wèn)題與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1工程預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

在我國(guó)的建設(shè)制度中，現(xiàn)在最基本的要求就是“三算”，同時(shí)配合各階段的審查制度進(jìn)行管理。但是實(shí)際的工程中仍舊存在許多的問(wèn)題，其根本的原因是因?yàn)楝F(xiàn)在的管理模式不夠科學(xué)，實(shí)現(xiàn)不了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。現(xiàn)在的管理模式，工程監(jiān)管單位缺乏對(duì)投資決策的分析和管理過(guò)程，只是注意了階段性的質(zhì)量與進(jìn)度問(wèn)題。進(jìn)行管理時(shí)，由于設(shè)計(jì)單位沒(méi)有嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)控制這一關(guān)，很容易就造成投資偏高或者是設(shè)計(jì)保守的問(wèn)題，即使設(shè)計(jì)方在最初做了相關(guān)的預(yù)算也可能出現(xiàn)類似的事情。在招標(biāo)階段也是一樣，沒(méi)有準(zhǔn)確的計(jì)算標(biāo)底和標(biāo)價(jià)，造成最終在工程實(shí)施階段因?yàn)槌杀竟芾聿粔驀?yán)而形成管理失控的局面，這樣就使得工程項(xiàng)目根本不能按期完成，給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)的損失是可想而知的。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，歸根究底還是管理模式的不夠科學(xué)，同時(shí)在各個(gè)階段的管理中沒(méi)有掌握重點(diǎn)，只是一味盲目的實(shí)施管理是很難達(dá)到管理的效果的。[1]

經(jīng)過(guò)以往的經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)工程造價(jià)形成的影響，30%～75%的來(lái)自于設(shè)計(jì)階段，而僅有5%～25%的來(lái)自于施工階段。因此工程的設(shè)計(jì)階段是相當(dāng)重要的。但是我國(guó)的工程管理中，很容易就忽視了施工前期的工作階段，而主要是花大部分的精力在后面的施工中。這樣得到的效果往往是不好的，經(jīng)常出現(xiàn)的“三超”現(xiàn)象也就是因?yàn)樵O(shè)計(jì)初期的考慮不周全，根本原因就是在初期沒(méi)有實(shí)行限額設(shè)計(jì)。一旦不好好推行這樣一項(xiàng)制度，那么最終的工程量往往就會(huì)得不到預(yù)期的效果，更多的還會(huì)出現(xiàn)不合理的質(zhì)量問(wèn)題，甚至?xí)斜热缃Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理、平面布置根本不能實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，直接影響工程質(zhì)量。

現(xiàn)在我國(guó)的預(yù)算方法大多數(shù)都是靜態(tài)的，也是滯后的，這些方法根本不能隨著建設(shè)領(lǐng)域的變化而變化，跟不上現(xiàn)代工程建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)、材料以及施工工藝的變化。在很多地方相關(guān)的造價(jià)部門也頒布了對(duì)預(yù)算方法進(jìn)行適時(shí)調(diào)整的方案及文獻(xiàn)要求，但是實(shí)際編制過(guò)程中應(yīng)用的數(shù)據(jù)及相關(guān)的依據(jù)仍舊是舊的一套，這就無(wú)法實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算工作的時(shí)代性，在預(yù)算編制中由于運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)時(shí)就更容易形成相應(yīng)的偏差，使預(yù)算編制的結(jié)果不夠精確。從發(fā)展前景來(lái)說(shuō)，這樣一種靜止滯后的預(yù)算編制方法是無(wú)法滿足以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求的，并且會(huì)對(duì)工程預(yù)算的管理造成嚴(yán)重的影響。

作為預(yù)算工作展開(kāi)的主體，從事預(yù)算的工作人員的素質(zhì)一定要高，這樣才能保證整個(gè)預(yù)算管理工作的效果。目前通過(guò)預(yù)算管理的實(shí)踐可以看出，我國(guó)的預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)不夠高，對(duì)于一些工作上較復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題缺乏相應(yīng)的解決經(jīng)驗(yàn)。在預(yù)算管理上，現(xiàn)在的管理制度也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，這樣就使得員工的工作熱情不高，對(duì)自身素質(zhì)的提升不夠看重。而且，在對(duì)預(yù)算的各項(xiàng)主體進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，工作的人員的能力也比較低，對(duì)一些與預(yù)算相關(guān)的專業(yè)知識(shí)了解的少，沒(méi)有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在一些關(guān)鍵問(wèn)題上更容易犯錯(cuò)。

在目前的工程預(yù)算管理中，設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象較普遍，而且顯得很隨意。很多工程上的變更都是因?yàn)槭┕し竭^(guò)急要求進(jìn)行施工而產(chǎn)生的，介于施工方的壓力下，相應(yīng)的數(shù)據(jù)審核沒(méi)有仔細(xì)的進(jìn)行，進(jìn)而導(dǎo)致了后來(lái)的設(shè)計(jì)變更，同時(shí)很多的設(shè)計(jì)變更根本沒(méi)有及時(shí)的做好相關(guān)的變更記載及審查，顯得極其隨意。而且大多數(shù)變更出現(xiàn)在施工中，錯(cuò)過(guò)了變更的最佳時(shí)機(jī)，這樣帶來(lái)的就是項(xiàng)目部門以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)相應(yīng)的工程還不能達(dá)標(biāo)。[2]

2應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段工程管理中問(wèn)題的具體策略

2.1建立健全的工程預(yù)算定額體系，認(rèn)真進(jìn)行工程造價(jià)費(fèi)用的確立

我國(guó)在造價(jià)管理上與國(guó)家的取費(fèi)方式存在著一些差異。隨著現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展和各種管理制度的改革，我們更應(yīng)該及時(shí)的把握市場(chǎng)的發(fā)展方向，對(duì)預(yù)算定額根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的情況作相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整工作的進(jìn)行要充分考慮不同地區(qū)的發(fā)扎水平，不同的地域環(huán)境，然后再進(jìn)行合理的變更，確定適合的工程造價(jià)。這樣一來(lái)就可以確保工程預(yù)算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。同時(shí)為了保證工程建筑企業(yè)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資總額的有效控制，就必須保證工程預(yù)算的市場(chǎng)化。[2]

2.2加強(qiáng)工程預(yù)算統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)總體目標(biāo)

通過(guò)管理上的實(shí)踐可以看出，我國(guó)傳統(tǒng)的造價(jià)預(yù)算管理根本不能實(shí)現(xiàn)總體的目標(biāo)，所以就必須對(duì)工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程的管理。在相應(yīng)的工程項(xiàng)目中，如果工程預(yù)算管理過(guò)程只是針對(duì)某一個(gè)參與者的利益就是不合理的，所以必須照顧到參與整個(gè)工程項(xiàng)目的每一方的利益。由于建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理中是處在核心地位，所以更應(yīng)該發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，不能只是體現(xiàn)其孤立性，要有合作意識(shí)，更要能夠?qū)崿F(xiàn)限額設(shè)計(jì)與投資成本的有效統(tǒng)一與結(jié)合。對(duì)于工程造價(jià)全過(guò)程控制來(lái)說(shuō)，做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)預(yù)算工作也是很重要的，這樣才能為以后的施工和竣工階段的工程造價(jià)管理提供參考依據(jù)。[3]

2.3推行限額設(shè)計(jì)管理制度，改變工程設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法

在工程預(yù)算管理中推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)所有的設(shè)計(jì)任務(wù)實(shí)行按批估算和審核，控制整個(gè)的施工圖的設(shè)計(jì)。對(duì)設(shè)計(jì)方案的確立可以參考價(jià)值工程原理的一些理念。同時(shí)在設(shè)計(jì)階段，可以對(duì)取費(fèi)辦法進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度的推行來(lái)確保高質(zhì)量的設(shè)計(jì)圖紙。為了完成設(shè)計(jì)的任務(wù)，可以通過(guò)比較各種方案的可行性后，在確保安全和功能不降低的條件下，對(duì)一些新的方案、技術(shù)以及材料進(jìn)行合理的采用，這樣可以節(jié)約工程的投資，降低成本。但是要注意的是，限額設(shè)計(jì)并不是只要求節(jié)省投資，還應(yīng)該注意設(shè)計(jì)的合理與科學(xué)，在推行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)還應(yīng)該保證設(shè)計(jì)的優(yōu)良性。

2.4建立科學(xué)的管理機(jī)制，開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)

上面已經(jīng)介紹到，我國(guó)目前的工程預(yù)算方式為靜態(tài)滯后的，為了更有效的實(shí)現(xiàn)投資控制，就應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)的造價(jià)信息管理系統(tǒng)。所謂的動(dòng)態(tài)造價(jià)管理系統(tǒng)是由定額管理系統(tǒng)、價(jià)格管理系統(tǒng)以及造價(jià)控制系統(tǒng)組成的，它可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同區(qū)域、不同的施工情況以及不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的定額調(diào)整。在動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理系統(tǒng)中，可以根據(jù)施工時(shí)期市場(chǎng)的變化及時(shí)的對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的一些參照性的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，可以根據(jù)施工中建筑材料的價(jià)格以及機(jī)械臺(tái)班的租賃價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)情況的準(zhǔn)確反映，讓整個(gè)預(yù)算在預(yù)算人員面前顯得更加直觀，這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息控制管理系統(tǒng)能夠使整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制更加的真實(shí)和正確。

2.5實(shí)行有效激勵(lì)政策，提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)

介于現(xiàn)在從事工程預(yù)算管理的工作人員綜合素質(zhì)偏低，這樣嚴(yán)重的影響到了整個(gè)工程預(yù)算工作的效率，所以要想保證整個(gè)預(yù)算工作的高質(zhì)量進(jìn)行，就必須提升相應(yīng)工作者的專業(yè)素質(zhì)。對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)單位必須要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位鍛煉。這樣才能提高其辦事能力和專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)其管理意識(shí)，對(duì)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能夠有一個(gè)很全面的認(rèn)識(shí)，這樣工作起來(lái)才會(huì)達(dá)到要求。另外，在管理中結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行管理，可以更好的調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，這樣也就保證了工作的高質(zhì)量與高效率。

2.6看重工程預(yù)算執(zhí)行效率，杜絕隨意變更工程預(yù)算的現(xiàn)象

在整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)一定要嚴(yán)格的執(zhí)行，不能一邊執(zhí)行一邊隨意的變更，保持整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的剛性。同時(shí)要做的就是加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，尤其在施工前的設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格杜絕隨意變更現(xiàn)象的產(chǎn)生。針對(duì)一些必須要進(jìn)行變更處理的問(wèn)題，也要盡量提前變更，保證對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目的影響最小，產(chǎn)生的損失也要求降低到最小，一般針對(duì)變更的操作，要進(jìn)行先計(jì)算在變更的操作，有助于對(duì)造成的影響有一個(gè)更加明確的認(rèn)識(shí)。在施工階段，對(duì)待變更有必要時(shí)還可以采取經(jīng)濟(jì)措施以及技術(shù)措施進(jìn)行維護(hù)，盡量降低變更次數(shù)。[4]

3總結(jié)

現(xiàn)在的工程建設(shè)預(yù)算管理的有效實(shí)施不僅僅是依靠財(cái)務(wù)報(bào)銷和預(yù)算比較來(lái)實(shí)現(xiàn)的，更重要的是要做到全過(guò)程的預(yù)算控制與實(shí)施。目前我國(guó)的工程預(yù)算管理雖然存在著一些問(wèn)題，但是只要通過(guò)合理的分析，找到問(wèn)題的根源，然后采取一些改善性的措施就可以對(duì)那些問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算管理的最優(yōu)化，為企業(yè)科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

本文作者：楊吉田工作單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)