導(dǎo)語(yǔ)：預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革在就業(yè)指導(dǎo)中的作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的重要組成部分。當(dāng)今就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定息息相關(guān)。行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革能從制度上保障全社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量,提高職業(yè)指導(dǎo)的社會(huì)效益。筆者結(jié)合會(huì)計(jì)學(xué)的專業(yè)知識(shí),根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn),從行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的角度談?wù)勅绾未龠M(jìn)全社會(huì)就業(yè)指導(dǎo)體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革;職業(yè)指導(dǎo)體系

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革與就業(yè)指導(dǎo)體系、職業(yè)指導(dǎo)體系的關(guān)系

預(yù)算會(huì)計(jì)制度以預(yù)算管理為中心,是國(guó)家財(cái)政和行政、事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的規(guī)范,是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的重要組成部分。當(dāng)今的就業(yè)問(wèn)題是關(guān)乎民生的核心問(wèn)題,有賴全社會(huì)就業(yè)指導(dǎo)體系的構(gòu)建。對(duì)此,國(guó)家必須在財(cái)政預(yù)算上給予保障。而國(guó)家構(gòu)建就業(yè)指導(dǎo)體系要獲得足夠的財(cái)政支持,行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革正是其制度前提。在我國(guó),就業(yè)指導(dǎo)常局限于對(duì)大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃、擇業(yè)指導(dǎo)、招聘信息提供等方面。實(shí)際上,就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)該是一個(gè)關(guān)乎全社會(huì)的系統(tǒng)工程,是以職業(yè)指導(dǎo)理論為基礎(chǔ),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,在全社會(huì)構(gòu)建以幫助所有勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備、職業(yè)選擇、成功就業(yè),并實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯可持續(xù)性發(fā)展的有機(jī)體系。這體系主要由人才隊(duì)伍、組織架構(gòu)、多元化的服務(wù)、信息化平臺(tái)等多方面組成。筆者認(rèn)為,雖然就業(yè)指導(dǎo)只是職業(yè)指導(dǎo)的其中一個(gè)環(huán)節(jié),但根據(jù)社會(huì)勞動(dòng)者日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求,就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)逐漸向全面的職業(yè)指導(dǎo)方向發(fā)展,包括對(duì)社會(huì)中所有勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場(chǎng)導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等全面的職業(yè)指導(dǎo)。所以,建設(shè)就業(yè)指導(dǎo)體系到頭來(lái)不如說(shuō)是需要構(gòu)建全面的職業(yè)指導(dǎo)體系。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)就業(yè)指導(dǎo)體系構(gòu)建的必要性

2010年-2015年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)分別為:631萬(wàn)人、660萬(wàn)人、680萬(wàn)人、699萬(wàn)人、727萬(wàn)人和749萬(wàn)人。2016年中國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模將可能達(dá)到765萬(wàn),比上一年增長(zhǎng)16萬(wàn)。但現(xiàn)階段,面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)體系、信息化體系、服務(wù)體系、人才體系尚未真正完成。不少政府部門未對(duì)社會(huì)職業(yè)指導(dǎo)工作引起足夠的重視。各地方雖然按照文件的要求設(shè)立了職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),但人員、經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施配備不足等問(wèn)題依然存在,如辦公場(chǎng)地窄小,硬件設(shè)施落后,缺少信息處理能力,沒有完備的職業(yè)測(cè)評(píng)條件等。社會(huì)中從事職業(yè)指導(dǎo)的人員大多僅局限于高校教師,部分教師本身對(duì)職業(yè)指導(dǎo)工作理解較為片面,沒有將職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)、職業(yè)心理輔導(dǎo)等工作內(nèi)容納入自己的工作范圍,而僅僅為畢業(yè)生提供就業(yè)信息,落實(shí)用人單位。導(dǎo)致以上問(wèn)題的原因很多,其中行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度不夠完善是一個(gè)重要原因。預(yù)算會(huì)計(jì)制度不夠完善主要表現(xiàn)為:首先,現(xiàn)今部分政府部門、事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏前瞻性和整體性。預(yù)算編制計(jì)劃與實(shí)際的職業(yè)指導(dǎo)公共服務(wù)需求偏差較大,很少將社會(huì)職業(yè)指導(dǎo)體系的構(gòu)建真正納入其中,往往只安排促進(jìn)就業(yè)方面的財(cái)政專項(xiàng)資金。然而,職業(yè)指導(dǎo)方面的預(yù)算資助項(xiàng)目十分少見。即使能將職業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目納入預(yù)算項(xiàng)目,但很多項(xiàng)目預(yù)算分級(jí)只列了一級(jí)科目,沒有明細(xì)到二級(jí)科目;有的雖然設(shè)立了二級(jí)科目,但沒有細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目,沒有立項(xiàng)依據(jù)、支出內(nèi)容和績(jī)效目標(biāo)。其次,預(yù)算中專項(xiàng)資金的管理缺乏有效的評(píng)審監(jiān)督機(jī)制,未能對(duì)構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)體系的專項(xiàng)資金進(jìn)行較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)監(jiān)督。再次,預(yù)算績(jī)效考評(píng)不夠客觀,預(yù)算信息不夠透明,缺乏預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制,也是制約職業(yè)指導(dǎo)體系構(gòu)建的重要因素。沒有財(cái)政預(yù)算的物質(zhì)保障,職業(yè)指導(dǎo)體系的構(gòu)建就無(wú)從談起。完善的預(yù)算會(huì)計(jì)制度才是構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)體系的有效的制度保障。然而,從目前的形勢(shì)來(lái)看,要發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)職業(yè)指導(dǎo)體系構(gòu)建的促進(jìn)作用,必須探索適合職業(yè)指導(dǎo)工作發(fā)展的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。所以,制度改革刻不容緩。

三、如何改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度以促進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)體系的構(gòu)建

1、引進(jìn)信息化技術(shù)手段,設(shè)立并細(xì)化在構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)體系方面的預(yù)算項(xiàng)目級(jí)別

目前,我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算中普遍并未單獨(dú)設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)方面的子項(xiàng)目。比如,在職業(yè)指導(dǎo)體系的構(gòu)建工作中,哪些預(yù)算用于人才體系的構(gòu)建,哪些預(yù)算用于服務(wù)體系的構(gòu)建,必須通過(guò)細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目,分開列支,才有利于財(cái)政支出在職業(yè)指導(dǎo)的各個(gè)子系統(tǒng)中均衡分配,并保證在職業(yè)指導(dǎo)方面有較為充足的預(yù)算安排。另一方面,行政事業(yè)單位的信息化應(yīng)用相對(duì)落后,大量的重復(fù)性的手工工作,如復(fù)印原始資料、人工填單等一方面浪費(fèi)人力、物力;另一方面也不利于對(duì)徇私舞弊現(xiàn)象的監(jiān)督。有些單位即使引入了信息化系統(tǒng),但如果構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)體系的項(xiàng)目級(jí)別設(shè)置籠統(tǒng),也會(huì)出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)不知道填到哪個(gè)項(xiàng)目的亂填錯(cuò)填的現(xiàn)象。筆者建議在信息系統(tǒng)開發(fā)時(shí)應(yīng)細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)方面預(yù)算的項(xiàng)目級(jí)別,每個(gè)一級(jí)科目應(yīng)包含若干二級(jí)科目。具體做法是:(1)在設(shè)立一級(jí)科目時(shí),明細(xì)到支出功能分類的款級(jí)科目,明確名稱、實(shí)施內(nèi)容、支出范圍和總體績(jī)效目標(biāo)。(2)設(shè)立與對(duì)應(yīng)的一級(jí)科目相匹配的二級(jí)科目。二級(jí)科目應(yīng)細(xì)化到支出功能分類層次的科目,項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)單位為職業(yè)指導(dǎo)的立項(xiàng)單位,同時(shí)說(shuō)明立項(xiàng)依據(jù)、支出內(nèi)容和績(jī)效目標(biāo)。

2、引入外部審計(jì),對(duì)職業(yè)指導(dǎo)體系構(gòu)建方面的專項(xiàng)資金形成有效評(píng)審機(jī)制

目前,我國(guó)部分行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督人員缺乏專業(yè)性,出現(xiàn)問(wèn)題才去找原因,未能有效防范風(fēng)險(xiǎn)。為此,應(yīng)改變現(xiàn)在的固有模式,在事前、事中和事后引進(jìn)對(duì)構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)體系專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。例如:在有關(guān)職業(yè)指導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作中,審計(jì)人員應(yīng)參與其中,并給予建議和評(píng)價(jià),簽字確認(rèn),就連對(duì)每一筆采購(gòu)就業(yè)指導(dǎo)教材款項(xiàng)的去向都了如指掌;在預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)中,職業(yè)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、人才培養(yǎng)、服務(wù)改善、信息化平臺(tái)建設(shè)等每一個(gè)預(yù)算子項(xiàng)目的調(diào)整變化須經(jīng)包括審計(jì)人員在內(nèi)的專家組或領(lǐng)導(dǎo)集體討論同意,以達(dá)到事中監(jiān)督的目的;在構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)體系的預(yù)算績(jī)效考核環(huán)節(jié)中,應(yīng)由審計(jì)人員簽字確認(rèn)考核的真實(shí)性及時(shí)效性。目前,我國(guó)行政事業(yè)單位的考評(píng)工作大多是上級(jí)主管部門對(duì)行政事業(yè)單位的資金運(yùn)行組織檢查。這種方式屬于事后檢查,缺乏事前和事中的檢查環(huán)節(jié),不利于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。而行政事業(yè)單位的外部審計(jì),一般是上級(jí)主管部門的專門審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),但往往評(píng)審程序不夠規(guī)范。行政事業(yè)單位應(yīng)聘請(qǐng)外部審計(jì)人員、機(jī)構(gòu)或?qū)＜叶ㄆ趯徲?jì),形成對(duì)職業(yè)指導(dǎo)體系構(gòu)建方面的專項(xiàng)資金的全過(guò)程審計(jì)機(jī)制,最終向社會(huì)公布反映政府財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)審計(jì)情況,增加政府會(huì)計(jì)信息的透明度。

3、革新預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,以預(yù)算績(jī)效評(píng)估為導(dǎo)向,規(guī)范構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)體系方面預(yù)算的執(zhí)行管理

績(jī)效考評(píng)是預(yù)算管理工作中的最后一環(huán),行政事業(yè)單位可以通過(guò)對(duì)績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)和執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,找出對(duì)構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)體系影響較大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并定期進(jìn)行評(píng)估。北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)研究所在2015年6月進(jìn)行了第七次大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查。本報(bào)告是對(duì)2015年高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和分析,樣本涉及我國(guó)東、中、西部地區(qū)17個(gè)省份的28所高校。在本次調(diào)查中包括對(duì)高校就業(yè)指導(dǎo)課程的的相關(guān)調(diào)查,從畢業(yè)生對(duì)學(xué)校開設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)課或講座的幫助程度看,有8.3%的畢業(yè)生認(rèn)為幫助很大,有16.9%的畢業(yè)生認(rèn)為幫助較大,有48.4%的畢業(yè)生認(rèn)為幫助一般,有19.8%的畢業(yè)生認(rèn)為幫助較小,有6.6%的畢業(yè)生認(rèn)為沒有幫助。由上可見,高校畢業(yè)生對(duì)就業(yè)指導(dǎo)工作的滿意度其實(shí)并不高。如果政府、學(xué)校想職業(yè)指導(dǎo)工作達(dá)到預(yù)期效果,必須將預(yù)算的績(jī)效考評(píng)工作落到實(shí)處。第一,應(yīng)該根據(jù)部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展要求設(shè)定預(yù)期效果,并定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行審核及調(diào)整,但要嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整的隨意性。對(duì)于因?qū)嶋H需要須對(duì)相關(guān)預(yù)算進(jìn)行技術(shù)性調(diào)整的情況,應(yīng)由集體或?qū)＜矣懻摵笥枰詻Q定,并以公告的形式書面記錄在案,嚴(yán)禁個(gè)人擅自改動(dòng)。對(duì)于實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算中偏差較大者應(yīng)予以調(diào)查,并與相關(guān)人員進(jìn)行座談,進(jìn)行公告,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不正?，F(xiàn)象,同時(shí)將該偏差作為年終績(jī)效考評(píng)的一部分,對(duì)相應(yīng)地責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。第二,要設(shè)立科學(xué)、合理、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。第三,對(duì)構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)體系的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,盡量進(jìn)行定量描述,如從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行量化,主要用來(lái)衡量預(yù)算投入的財(cái)政資金是否能在職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人才培養(yǎng)、服務(wù)改善、信息化平臺(tái)的建設(shè)等方面起到預(yù)期的作用。

4、結(jié)合構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)體系的要求,擴(kuò)展預(yù)算中專項(xiàng)資金的范疇

職業(yè)指導(dǎo)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,包括職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,人才培養(yǎng),服務(wù)項(xiàng)目的多元化與改善,信息化平臺(tái)、教育教材體系的建設(shè)等方面都需要政府、學(xué)校在預(yù)算中提供專項(xiàng)財(cái)政資金予以支持。以廣東省佛山市南海區(qū)為例,現(xiàn)階段在促進(jìn)就業(yè)方面的財(cái)政專項(xiàng)資金主要包括:適合企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生招用補(bǔ)貼;適合高校畢業(yè)生申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)資助、自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生基層崗位補(bǔ)貼、高校畢業(yè)到中小微企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼等;適合特殊人群申請(qǐng)的招用就業(yè)難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、招用就業(yè)難人員崗位補(bǔ)貼、就業(yè)難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼等。但這些財(cái)政專項(xiàng)資金都集中在促進(jìn)高校畢業(yè)生初次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)方面,而對(duì)于職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場(chǎng)導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等方面的財(cái)政預(yù)算資助項(xiàng)目十分少見,專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),職業(yè)指導(dǎo)人才隊(duì)伍體系、服務(wù)體系、信息化體系也沒有真正建立起來(lái)。比如,行政事業(yè)單位可以在預(yù)算中預(yù)留職業(yè)指導(dǎo)信息化建設(shè)的專項(xiàng)資金,這樣能加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)工作的資源信息化的建設(shè)力度,全方位地為就業(yè)提供信息指導(dǎo)服務(wù)。專項(xiàng)資金可用于構(gòu)建就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站和網(wǎng)上職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng),向求職者提供各種職業(yè)、升學(xué)和就業(yè)信息,提供興趣、個(gè)性傾向和職業(yè)選擇的測(cè)試,以及求職技巧、如何撰寫簡(jiǎn)歷、面試等方面的指導(dǎo),也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃等課程。另一方面,專項(xiàng)資金可以用于建立畢業(yè)生生源信息庫(kù)和用人單位需求信息庫(kù),構(gòu)建校企交互信息的平臺(tái)。除此以外,行政事業(yè)單位還可以在預(yù)算中預(yù)留構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的專項(xiàng)資金。例如,專項(xiàng)資金除了用于開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)理論課,開展創(chuàng)業(yè)教育,出版政策宣傳欄,搞大型講座,還可以用于舉辦校園畢業(yè)生供需見面會(huì),開展勤工儉學(xué)、實(shí)習(xí)、頂崗試用、企業(yè)參觀等活動(dòng),以實(shí)施多元化的指導(dǎo)教育。同時(shí),對(duì)急需幫助的弱勢(shì)群體(失業(yè)人員、殘疾人、有心理問(wèn)題的學(xué)生等)開展心理測(cè)驗(yàn);對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化的指導(dǎo),讓其了解自己各方面的心理素質(zhì),進(jìn)行深刻的、現(xiàn)實(shí)的自我評(píng)價(jià),從而選擇適合自己的專業(yè)和職業(yè)。當(dāng)然,通過(guò)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革來(lái)促進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)體系構(gòu)建的做法僅僅是一個(gè)試驗(yàn)性的開端,有待實(shí)踐的考驗(yàn)。衡量政府、學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)的工作業(yè)績(jī),不僅僅只看粗放式的初次就業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),還要看職業(yè)指導(dǎo)體系的整體架構(gòu)。革新行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度,以財(cái)政預(yù)算方向?yàn)橐龑?dǎo),才能真正從制度上保障職業(yè)指導(dǎo)體系構(gòu)建工作的發(fā)展,同時(shí)也可以帶動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的新一輪改革,這都是筆者應(yīng)該進(jìn)一步深入研究的方向。

作者:李權(quán)光 單位:廣東省佛山市南海區(qū)桂城街道辦事處

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