導(dǎo)語：預(yù)算會計制度對行政事業(yè)單位的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:2018年11月1日我國財政部印發(fā)了《政府會計準則第7號———會計調(diào)整》，并明確于2019年1月1日實施。在新會計制度中，賦予了會計核算雙重功能，即財務(wù)會計、預(yù)算會計，實現(xiàn)了財務(wù)會計和預(yù)算會計的適度分離及銜接。對行政事業(yè)單位而言，預(yù)算會計制度改革以后，會全面改善行政事業(yè)單位會計工作模式，能促進會計工作質(zhì)量的提升。由于行政事業(yè)單位習(xí)慣了傳統(tǒng)的會計模式，預(yù)算會計制度改革下，行政事業(yè)單位在會計活動必然會受到影響，所以在實踐中還需要全面分析預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計帶來的影響，并以此為出發(fā)點，采取科學(xué)的手段來優(yōu)化預(yù)算會計制度對行政事業(yè)單位會計工作帶來的影響，以此促進行政事業(yè)單位會計工作水平的提高。

關(guān)鍵詞:預(yù)算會計制度;行政事業(yè)單位;會計;影響

2019年1月1日實施的新會計準則中，對于預(yù)算會計制度提出了更高的要求。由于實務(wù)預(yù)算會計涉及的會計政策變更、會計估計變更相對比較少，因此財務(wù)部門在新會計準則中對預(yù)算會計政策變更、會計估計變更進行了適當調(diào)整，同時針對預(yù)算會計前期的會計差錯處理，可以調(diào)整到可比期間預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。在行政事業(yè)單位建設(shè)中，預(yù)算會計制度是十分重要的一種基礎(chǔ)制度，也是我國會計制度的重要組成部分。新時期下，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，以往的會計制度也逐漸落后，難以跟上市場發(fā)展需求，在這種情況下必須對我國的會計制度進行改革。隨著政府職能及財政制度的變革，預(yù)算會計制度改革也進一步推進。在實踐中，通過預(yù)算會計制度改革可以在很大程度上規(guī)范國家財政部門、行政事業(yè)單位的會計核算活動，有助于會計工作質(zhì)量提升。因此，在實踐中，行政事業(yè)單位必須結(jié)合預(yù)算會計制度改革要求對會計管理模式進行優(yōu)化調(diào)整，以此促進會計工作的有序開展。

一、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義

(一)促進會計資源合理應(yīng)用

新時期下，通過預(yù)算會計制度改革，可以在極大程度促進行政事業(yè)單位會計工作的規(guī)范進行，如果缺乏良好的預(yù)算管理，會對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟行為造成很大影響，甚至?xí)绊懙叫姓聵I(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。就目前而言，我國行政事業(yè)單位采取的預(yù)算會計制度依舊是傳統(tǒng)的管理制度，從而削弱了行政事業(yè)單位預(yù)算管理效果。在這種情況下只有推進預(yù)算會計制度改革，才能穩(wěn)步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部工作效率的提升，保證單位各項資源的合理分配。推進預(yù)算會計制度改革，能有效促進行政事業(yè)單位會計工作體系的革新，能保障行政事業(yè)單位內(nèi)部工作的良好開展。

(二)促進新型會計工作體系開展

隨著市場改革的全面推進，我國經(jīng)濟體制也較之過去有了很大變化，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，任何企業(yè)要想得到發(fā)展，就需要順應(yīng)時代潮流。對于行政事業(yè)單位，其屬于實施國家相關(guān)政策主要主體，其工作質(zhì)量直接影響到公共服務(wù)效果，與人民群眾本身的利益有很大關(guān)聯(lián)。通過推進預(yù)算會計制度改革，可以更好地調(diào)整行政事業(yè)單位的會計工作體系，能針對行政事業(yè)單位現(xiàn)有的會計工作體系中的缺陷進行完善，有助于系統(tǒng)、健全、科學(xué)的新型工作體系建設(shè)，這對于行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展有極大影響。

二、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計工作帶來的影響

(一)為行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作發(fā)展指明方向

預(yù)算會計制度改革以后，原來的預(yù)算會計體系會打破，取而代之的是新的制度體系，而新制度體系能簡化以往的工作流程，提高工作效率，這對于行政事業(yè)單位會計工作的高效開展有極大幫助。預(yù)算會計制度改革能促進行政事業(yè)單位會計工作轉(zhuǎn)向政府會計，各項工作的非營利性特征進一步得到突出，公共要素也全面凸顯出來，強化了行政事業(yè)單位服務(wù)社會的特性。同時預(yù)算會計制度改革下，行政事業(yè)單位會計工作形式、管理流程也需要做出相應(yīng)的調(diào)整，其可以很好地優(yōu)化行政事業(yè)單位過去的復(fù)雜工作環(huán)節(jié)，能做到預(yù)算會計工作創(chuàng)新，促進了行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作及權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的良好協(xié)調(diào)，加快了行政事業(yè)單位會計工作與國際的接軌。從社會宏觀環(huán)境看，權(quán)責(zé)發(fā)生制與我國當前的經(jīng)濟發(fā)展路線是比較契合的，既可以最大限度地發(fā)揮出社會公共資金的價值，又能推動公共財政的規(guī)范化、公正化發(fā)展。近年來，我國在不斷嘗試改革、調(diào)整事業(yè)單位預(yù)算會計制度，但是在實踐中受從業(yè)人員本身的專業(yè)水平及其他因素影響，加上我國行政事業(yè)單位整體預(yù)算會計制度體系規(guī)范性不夠，導(dǎo)致在實踐工作中需要引入更加規(guī)范的權(quán)責(zé)制度。實施權(quán)責(zé)制度以后能促進行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作的進一步發(fā)展。

(二)國庫單一賬戶制度帶來新挑戰(zhàn)

在政府行政改革中，預(yù)算會計制度改革是很重要的一項內(nèi)容，其對于我國整個政務(wù)體系改革都有重大意義。新時期下，伴隨著公共財政工作的良好開展，行政事業(yè)單位的財政制度也持續(xù)完善，國家針對當前的行政事業(yè)單位財務(wù)情況，對相關(guān)制度進行了創(chuàng)新改革，實現(xiàn)了公共財政體系的完善，在很大程度上遏制了不良行為的出現(xiàn)，促進了政府宏觀調(diào)控水平的提升。實施國庫單一賬戶制度以后，行政事業(yè)單位在預(yù)算資金流轉(zhuǎn)方面也受到了影響，這也就要求行政事業(yè)單位需要對資金流轉(zhuǎn)流程、會計核算工作進行改革，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位會計收付模式的改革。以行政事業(yè)單位每個月的工資發(fā)放為例，一般情況下，都是由單位的財務(wù)部門將員工月度工資打入員工的銀行卡中，當工資發(fā)放完成后，財政總預(yù)算會計會針對撥款數(shù)開展資金支出，體現(xiàn)出收入和支出的平衡，在這種情況下很容易引起收付實現(xiàn)制度與操作手段之間的沖突。如果財政總預(yù)算會計納入政府會計環(huán)節(jié)，就要在政府會計總賬中落實記錄，并且還要在支出明細賬單上進行記錄。

(三)政府采購及國庫監(jiān)管受到的影響

對行政事業(yè)單位來說，在日常工作中需要采購的項目相對比較多，采購資金涉及財政預(yù)算內(nèi)資金，也包括其他方面的資金，在原則上采購項目資金應(yīng)該由財政部門集中管理。為了確保采購項目的集中管控，對列入政府采購名單中的商務(wù)勞動活動需要進行統(tǒng)一采購，以此保證國庫直接支付款項。這種方式的優(yōu)勢表現(xiàn)在能針對采購項目開展單一化的采購活動，能讓采購按照部門預(yù)算編制開展。推行預(yù)算會計制度改革后，財政部門在政府采購不再是擔任多項職能，各項采購活動的具體采購操作不由財政部門負責(zé)，國庫會對資金使用權(quán)進行直接控制，然后按照相應(yīng)的流程向銷售企業(yè)支付相關(guān)款項。實現(xiàn)了政府執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)的相互分離，就能很好地抑制不良現(xiàn)象，采購環(huán)節(jié)遇到的問題可以顯著改善。另外，國庫資金管理也可以進一步提高信息透明程度，資金收入、資金支出都可以做到透明化，確保了行政事業(yè)單位資金流動的公開公正。

三、行政事業(yè)單位實施預(yù)算會計制度存在的不足

首先是行政事業(yè)單位還存在預(yù)算會計制度管理體系不完善的狀況。從行政事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況看，缺乏系統(tǒng)、完善的預(yù)算會計管理體系，導(dǎo)致財務(wù)管理人員無法高質(zhì)量地開展預(yù)算會計工作，從而造成了預(yù)算報表存在管理漏洞，會出現(xiàn)會計信息重復(fù)的情況，導(dǎo)致會計信息可用價值相對比較低。其次是預(yù)算會計工作并沒有得到充分重視。就目前而言，行政事業(yè)單位在開展會計工作時，對于預(yù)算會計工作的重視力度還相對不高，這也導(dǎo)致在預(yù)算會計制度改革后，行政事業(yè)單位會計工作難以高效開展。有的行政事業(yè)單位無法獨立做好內(nèi)部會計工作，還有的管理層會出現(xiàn)干涉內(nèi)部會計工作的情況，但是對預(yù)算會計、預(yù)算管理工作的關(guān)注力度不夠，造成了行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作質(zhì)量比較差，預(yù)算會計信息準確性不高，最終引起了行政事業(yè)單位難以很好地適應(yīng)預(yù)算會計制度改革要求。最后是財會工作人員的綜合能力問題。當前行政事業(yè)單位的財會人員年齡相對比較大，其思想意識比較淡薄，難以積極的接受學(xué)習(xí)最新的會計理念、會計思維，導(dǎo)致其難以高質(zhì)量地開展會計工作，從而在一定程度上影響到預(yù)算會計制度改革推進。同時財會人員采取的會計方法也存在靈活性不足的問題，在實踐工作中會計人員并沒有結(jié)合單位的具體情況來開展多樣化的會計核算工作，并且單一的會計核算方式也會造成會計信息比較滯后，真實性不足。

四、預(yù)算會計制度改革下行政事業(yè)單位會計工作優(yōu)化策略

(一)強化相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)

在預(yù)算會計制度改革中，財會人員發(fā)揮著很十分重要的作用，同時財會人員也是行政事業(yè)單位開展財務(wù)會計工作的關(guān)鍵主體。在實踐中，為了更好地應(yīng)對預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計工作帶來的挑戰(zhàn)，就需要特別注重提高現(xiàn)有財會人員的綜合水平。要在實踐中針對預(yù)算會計制度改革的主要目標，做好財會人員職業(yè)素質(zhì)教育工作，提高行政事業(yè)單位會計預(yù)算工作水平的提升。一方面行政事業(yè)單位需要對現(xiàn)有財會人員的綜合水平進行全面分析，要制定科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容，定期組織其開展培訓(xùn)教育活動，不斷提高財會人員的專業(yè)素質(zhì)水平，并引導(dǎo)財會人員可以了解最新政策內(nèi)容，促使其可以嚴格按照相關(guān)政策要求來開展會計工作。另一方面行政事業(yè)單位還需要關(guān)注財會人員的綜合素養(yǎng)培育，特別是在信息化時代下，會計工作逐漸朝著信息化的方向開展，所以行政事業(yè)單位還應(yīng)該進一步提高財會人員的計算機操作能力，保證其可以靈活的應(yīng)用計算機開展會計業(yè)務(wù)處理，強化會計工作質(zhì)量。此外，行政事業(yè)單位還需要增強財會人員的工作責(zé)任心，強化其職業(yè)認同感，保證其可以認真負責(zé)地完成會計工作。最后，行政事業(yè)單位還需要注意培養(yǎng)管理型財會人員，在以往的會計工作中，財會人員只需要完成會計核算工作即可。但是在新時期下，財會人員還應(yīng)該在會計核算的基礎(chǔ)上為行政事業(yè)單位管理層提供相應(yīng)的意見，幫助行政事業(yè)單位管理層做出決策。所以行政事業(yè)單位還需要引導(dǎo)財會人員進行轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的核算型人才轉(zhuǎn)變成管理型人才，為行政事業(yè)單位的良好發(fā)展提供依據(jù)。

(二)注重資產(chǎn)折舊管理

在我國行政事業(yè)單位會計核算中，收付實現(xiàn)制度有十分廣泛的應(yīng)用，尤其是在固定資產(chǎn)核算上，這種制度更是有良好的優(yōu)勢。通過收付實現(xiàn)制可以將采購、安裝固定資產(chǎn)被納入支出費用中，不會計提折舊，從而界定了固定資產(chǎn)的真實價值，這也在一定程度上影響到行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。對此行政事業(yè)單位可以將固定資產(chǎn)采購費用、安裝費用納入固定資產(chǎn)會計科目中，通過企業(yè)固定資產(chǎn)計提核算的方法，促使行政事業(yè)單位支出透明，準確的估算固定資產(chǎn)價值，避免出現(xiàn)重復(fù)購置固定資產(chǎn)的情況。

(三)落實權(quán)責(zé)發(fā)生制

在西方發(fā)達國家，權(quán)責(zé)發(fā)生制有很廣泛的應(yīng)用，并且獲得了不錯的應(yīng)用效果。在我國市場經(jīng)濟實施初期，為了防止出現(xiàn)成本過高、執(zhí)行困難的情況，并沒有對權(quán)責(zé)發(fā)生制進行全面應(yīng)用。當前我國傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制已經(jīng)很難滿足行政事業(yè)單位發(fā)展需求，在這種情況下，就需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到行政事業(yè)單位會計工作中，共同發(fā)揮出收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢。針對不同行政事業(yè)單位，在月末、季末通過收付實現(xiàn)制開展會計核算工作，而權(quán)責(zé)發(fā)生制則是在年終會計核算進行，并制定相應(yīng)的財務(wù)報告。同時行政事業(yè)單位還可以設(shè)置獨屬于自己的資產(chǎn)負債賬戶，并且通過權(quán)責(zé)發(fā)生制來核算這些賬戶。如果是單位本身的一些特殊支出，可以區(qū)別收付實現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制，利用收付實現(xiàn)制進行預(yù)算收入支出，用權(quán)責(zé)發(fā)生制對固定資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)變化進行核算。

(四)健全財務(wù)報告制度

在實踐中，行政事業(yè)單位還應(yīng)該結(jié)合自身實際情況，建立、完善預(yù)算會計報表體系，從而為會計預(yù)算工作的有序推進提供依據(jù)。當前行政事業(yè)單位并沒有構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算會計報表體系，會計報表難以客觀全面地將行政事業(yè)單位經(jīng)濟狀況展現(xiàn)出來。有的行政事業(yè)單位采取的會計核算方式不合理，會計報表難以將行政事業(yè)單位本身的負債狀況、資產(chǎn)狀況體現(xiàn)出來。對此，行政事業(yè)單位需要切實轉(zhuǎn)變自身的會計方式，對于轉(zhuǎn)收支余額，在月末、季末可以不對其進行結(jié)算，而是在年末開展統(tǒng)一結(jié)算轉(zhuǎn)賬活動。行政事業(yè)單位需要統(tǒng)一會計表格的格式，并且要對會計科目進行合理分類，對其進行細化管理，保證行政事業(yè)單位財務(wù)透明度。此外，在財務(wù)會計報表中，還應(yīng)該加強附注，要將行政事業(yè)單位的財務(wù)管理情況當作是附注的關(guān)鍵內(nèi)容，這樣社會群眾可以對行政事業(yè)單位預(yù)算狀況有更加全面的了解，并對行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算情況開展全方位的監(jiān)督管理。

五、結(jié)語

總而言之，預(yù)算會計制度改革是國家構(gòu)建高效政府財務(wù)工作體系的重要組成部分，其對于我國會計行業(yè)專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展有很大影響。預(yù)算會計制度改革對于行政事業(yè)單位會計工作帶來了極大影響，不管是預(yù)算會計工作流程，還是在監(jiān)督方面都較之過去有了很大變化，在實踐中為了更好地促進預(yù)算會計制度改革工作開展，行政事業(yè)單位必須提高對其重視力度，要結(jié)合預(yù)算會計制度改革帶來的挑戰(zhàn)，采取相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整策略，全面提高行政事業(yè)單位會計工作質(zhì)量，促進行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：謝琳 單位：深圳市特殊需要兒童早期干預(yù)中心