導(dǎo)語：集體林權(quán)制度管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

集體林權(quán)制度改革是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措?？倳?、總理和回良玉副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對集體林權(quán)制度改革高度重視，多次深入有關(guān)省進(jìn)行考察，作出了一系列重要指示。黨的十七屆三中全會又明確提出要把推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重要舉措來抓，充分顯示了黨中央對推進(jìn)林改的堅(jiān)定決心。衡陽縣的集體林權(quán)制度改革是從2007年開始試點(diǎn)，2008年全面鋪開，已完成8萬余畝林地的確權(quán)發(fā)證。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，出現(xiàn)了一些值得我們重視并加以思考的問題，我愿意就這些問題與大家一同探討，以期引玉。

一、林改與生態(tài)保護(hù)的思考

集體林權(quán)制度改革，是家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，林改的目的是“既讓老百姓的錢袋子鼓起來，又要讓山林綠起來”，換句話說，無論是主體改革還是配套改革，都要朝向一個(gè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。在我看來，集體林權(quán)制度改革對生態(tài)保護(hù)的影響是顯而易見的，一方面，林改提高了造林質(zhì)量，有效保護(hù)了森林資源；擴(kuò)大了植樹造林主體，拓寬了林業(yè)投資渠道；盤活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置，這些都是通過林改為生態(tài)保護(hù)帶來的積極作用。

另一方面，林改后，一是林農(nóng)對林地林木資產(chǎn)缺乏歸屬感。農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民，因地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞，對國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策了解不夠，對市場信息和林業(yè)發(fā)展形勢知道不多,對林業(yè)的潛力和林地的價(jià)值認(rèn)識不足，感受不到林地林木資產(chǎn)的價(jià)值，甚至有群眾片面認(rèn)為林改是“開口子、賣林子”，落實(shí)林權(quán)的實(shí)質(zhì)就是分享集體公共林地林木的“最后晚餐”，將導(dǎo)致破壞生態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生；二是林改的基本政策導(dǎo)向是“管住公益林，放活商品林”。放活商品林十分容易，確權(quán)到戶即可,也容易操作，然而管住生態(tài)公益林卻不容易，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，給生態(tài)保護(hù)和長遠(yuǎn)發(fā)展帶來巨大壓力。目前國家對公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝每年5元，而目前荒山林地租金每畝都達(dá)到了20元至30元，公益林與商品林的效益相比，相差更大。同時(shí)，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，生態(tài)價(jià)值被低估，生態(tài)公益林管護(hù)形勢嚴(yán)峻；三是林改分山到戶后，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度加大，防火、防盜、防病蟲害“三防”工作難度加大，生態(tài)安全受到威脅；四是社會資本進(jìn)入，容易造成濫砍亂伐。林改的政策是鼓勵(lì)外來社會資本進(jìn)入農(nóng)村，通過競標(biāo)、承包等方式獲得林地。一些投資人從自身利益考慮，或只顧眼前利益不顧生態(tài)效益而濫砍亂伐毀天然林改種經(jīng)濟(jì)林。緣此，我認(rèn)為必須通過加大投入、規(guī)范管理等一系列措施來消除林改對生態(tài)保護(hù)所帶來的負(fù)面影響。

（一）加大投入，提升保護(hù)生態(tài)效益力度。生態(tài)公益林的投資主體主要是政府，我們林業(yè)部門一是要大力爭取各級財(cái)政提高對生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是要搞好調(diào)查研究，為政府當(dāng)好參謀，根據(jù)各地的實(shí)際，出臺一些進(jìn)一步加大保護(hù)生態(tài)公益林的規(guī)章制度。

（二）規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊毀林犯罪行為。規(guī)范管理，要規(guī)范在采伐管理上。今年省政府把“林木采伐指標(biāo)入村到戶工程”納入為民所辦八件實(shí)事之一，實(shí)現(xiàn)采伐指標(biāo)入戶率、公示率和及時(shí)率三個(gè)100%。我們要堅(jiān)持伐前有設(shè)計(jì)、伐中有監(jiān)督、伐后有驗(yàn)證，嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)和伐后驗(yàn)收關(guān)，做到采伐指標(biāo)不突破、不串用。同時(shí)要繼續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等違法犯罪行為。

（三）開發(fā)利用，推進(jìn)森林資源向森林資本轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)林農(nóng)利用公益林的生態(tài)效益，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林沐浴、山林氧吧、森林旅游等事業(yè)；不斷挖掘花文化、竹文化、茶文化、

生態(tài)旅游文化等發(fā)展?jié)摿?，使林農(nóng)的意識、言行以及思想發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，變“要我保護(hù)”為“我要保護(hù)”。

二、關(guān)于林改配套改革的思考

明晰了產(chǎn)權(quán)，確立了經(jīng)營主體，但要達(dá)到集體林權(quán)制度改革的預(yù)期成效，還必須搞好相關(guān)配套改革。配套改革是鞏固林改成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)證工作只是第一步，起到的是“定心丸”的作用，使林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性迸發(fā)出來了。但分山到戶后，如后續(xù)配套措施跟不上，很多的主體改革成果都會得不到鞏固。據(jù)我了解，林農(nóng)目前最關(guān)心的是分戶承包后怎么經(jīng)營好林地？發(fā)展林業(yè)的資金從哪里來？自己種的樹怎樣才能砍？山林權(quán)如何流轉(zhuǎn)？這些都是后續(xù)配套改革必須解決的問題。關(guān)于配套改革，要著力解決三個(gè)方面的問題。

（一）完善和規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，著力盤活森林資源。完善相關(guān)市場規(guī)則，加快制定森林資源資產(chǎn)評估辦法，搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、森林資產(chǎn)評估、木竹檢量中介服務(wù)三個(gè)平臺，依靠社會力量服務(wù)林業(yè)市場。當(dāng)前，要以穩(wěn)定山林權(quán)為主要任務(wù)，積極引導(dǎo)林農(nóng)處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，搞好造林營林，防止炒買炒賣、低賣賤賣山地，防止過多過快流轉(zhuǎn)而造成林農(nóng)失山失地。我們要大力規(guī)范林權(quán)交易秩序，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)步伐，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保公平、公正、陽光操作，在有效的監(jiān)督下交易，以維護(hù)林農(nóng)的利益。加快建立各類林產(chǎn)品交易專業(yè)市場，盡快培育一批木材交易市場、竹加工產(chǎn)品交易市場、花卉苗木交易市場等林業(yè)有形市場，開通林權(quán)登記管理和林業(yè)綜合服務(wù)窗口。

（二）加大金融對林業(yè)的支持力度，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)的活力。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，而目前林業(yè)貸款利息較高、貸款金額過低、林業(yè)保險(xiǎn)面較窄等問題還是嚴(yán)重制約著林業(yè)投融資的發(fā)展。我們必須做好三個(gè)方面的工作：一是抓緊研究制定林權(quán)抵押貸款操作辦法。金融部門要積極開展林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，支持林農(nóng)開展小額貸款業(yè)務(wù)，積極支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地。要根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，制定與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的貸款周期和貸款額度。同時(shí)要簡化貸款手續(xù)，方便林農(nóng)。二是按照“政府引導(dǎo)、林農(nóng)自愿、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，謀劃啟動(dòng)森林火災(zāi)和森林病蟲害兩個(gè)險(xiǎn)種的林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在費(fèi)率和保額的確定上，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，本著收支平衡、略有節(jié)余的原則，既考慮到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的繳費(fèi)能力和基本保障需求，又考慮到保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和經(jīng)營的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)雙贏。三是按照“政府扶持、市場運(yùn)作”的原則，積極支持組建林業(yè)擔(dān)保公司，為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款提供擔(dān)保。

（三）建立完善社會化服務(wù)體系，提高服務(wù)林農(nóng)水平。主要做好三個(gè)方面的工作：一是引導(dǎo)農(nóng)民加快橫向聯(lián)合，在自愿的基礎(chǔ)上，建立合作林場、股份林場等新型林業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度。二是制定并實(shí)施林農(nóng)法律、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，傳授林業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)，傳播林業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)和林產(chǎn)品加工、存儲、銷售知識，傳播新政策及新觀念，提高林業(yè)法規(guī)意識和林業(yè)經(jīng)營水平。三是按照“政府推動(dòng)，群眾自愿”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民建立林業(yè)“三防”協(xié)會等民間組織，對協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展實(shí)行自主決策、民主管理，政府加強(qiáng)引導(dǎo)，做好服務(wù)，逐步形成民辦、民管、民受益的林業(yè)經(jīng)營新模式。

三、林改與林業(yè)部門職能的思考

林改后，林業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式等都發(fā)生了深刻變化，“兩金”將從20%減少到10%,這對原有的林業(yè)管理體制、林業(yè)部門收入造成了較大沖擊，特別是基層林業(yè)部門。怎么辦？我們只有通過轉(zhuǎn)變林業(yè)管理方式，加快林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施林業(yè)科技入戶工程，深化部門自身改革來沖破林業(yè)的發(fā)展瓶頸。

一是轉(zhuǎn)變林業(yè)管理方式，積極探索新形勢下的林業(yè)管理體制。根據(jù)林改后形勢的變化，轉(zhuǎn)變行政職能，提高行政效能，創(chuàng)新管理方式，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到林業(yè)行政執(zhí)法、市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來，注重從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從審批向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)建公開透明的管理體系、公正公平的執(zhí)法體系、高效便捷的林業(yè)行政服務(wù)體系，為林業(yè)長治久安提供保障。積極推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，以適應(yīng)林改后管理工作的新要求。二是加快林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。把林業(yè)管理中屬于服務(wù)的職能分離出來，轉(zhuǎn)移到服務(wù)中心，并充實(shí)力量，不斷健全完善服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，提高林業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。三是實(shí)施林業(yè)科技入戶工程，幫助林農(nóng)解決好林改后“種什么樹”、如何科學(xué)經(jīng)營的問題，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，帶頭創(chuàng)辦聯(lián)辦示范基地，開展形式多樣的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等活動(dòng)，促進(jìn)林業(yè)科技與生產(chǎn)的結(jié)合。四是深化林業(yè)部門自身改革，進(jìn)一步促進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變。林權(quán)改革后，林農(nóng)雖然拿到了產(chǎn)權(quán)證，但對關(guān)涉林業(yè)的法律、政策、科技、信息的了解還是不夠的，林業(yè)部門要主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，盡快形成深化林改的服務(wù)支持體系，從管護(hù)、造林、生產(chǎn)、加工、流通等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)組建林業(yè)社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、林業(yè)行業(yè)協(xié)會，為林農(nóng)提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各地林管站和森工企業(yè)必須主動(dòng)順應(yīng)和對接，激活機(jī)制，大步邁向市場，直面競爭。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提高依法行政、依法治林水平，逐步構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)相結(jié)合的管理新體制。