集體林權(quán)制度管理論文

時(shí)間:2022-07-17 09:14:00

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集體林權(quán)制度管理論文

集體林權(quán)制度改革是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整,是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措??倳?、總理和回良玉副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對集體林權(quán)制度改革高度重視,多次深入有關(guān)省進(jìn)行考察,作出了一系列重要指示。黨的十七屆三中全會又明確提出要把推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重要舉措來抓,充分顯示了黨中央對推進(jìn)林改的堅(jiān)定決心。衡陽縣的集體林權(quán)制度改革是從2007年開始試點(diǎn),2008年全面鋪開,已完成8萬余畝林地的確權(quán)發(fā)證。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中,出現(xiàn)了一些值得我們重視并加以思考的問題,我愿意就這些問題與大家一同探討,以期引玉。

一、林改與生態(tài)保護(hù)的思考

集體林權(quán)制度改革,是家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善,是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸,林改的目的是“既讓老百姓的錢袋子鼓起來,又要讓山林綠起來”,換句話說,無論是主體改革還是配套改革,都要朝向一個(gè)目標(biāo):實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。在我看來,集體林權(quán)制度改革對生態(tài)保護(hù)的影響是顯而易見的,一方面,林改提高了造林質(zhì)量,有效保護(hù)了森林資源;擴(kuò)大了植樹造林主體,拓寬了林業(yè)投資渠道;盤活了林業(yè)資產(chǎn),優(yōu)化了資源配置,這些都是通過林改為生態(tài)保護(hù)帶來的積極作用。

另一方面,林改后,一是林農(nóng)對林地林木資產(chǎn)缺乏歸屬感。農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民,因地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞,對國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策了解不夠,對市場信息和林業(yè)發(fā)展形勢知道不多,對林業(yè)的潛力和林地的價(jià)值認(rèn)識不足,感受不到林地林木資產(chǎn)的價(jià)值,甚至有群眾片面認(rèn)為林改是“開口子、賣林子”,落實(shí)林權(quán)的實(shí)質(zhì)就是分享集體公共林地林木的“最后晚餐”,將導(dǎo)致破壞生態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生;二是林改的基本政策導(dǎo)向是“管住公益林,放活商品林”。放活商品林十分容易,確權(quán)到戶即可,也容易操作,然而管住生態(tài)公益林卻不容易,公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全,給生態(tài)保護(hù)和長遠(yuǎn)發(fā)展帶來巨大壓力。目前國家對公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝每年5元,而目前荒山林地租金每畝都達(dá)到了20元至30元,公益林與商品林的效益相比,相差更大。同時(shí),由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全,生態(tài)價(jià)值被低估,生態(tài)公益林管護(hù)形勢嚴(yán)峻;三是林改分山到戶后,林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的特征,林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度加大,防火、防盜、防病蟲害“三防”工作難度加大,生態(tài)安全受到威脅;四是社會資本進(jìn)入,容易造成濫砍亂伐。林改的政策是鼓勵(lì)外來社會資本進(jìn)入農(nóng)村,通過競標(biāo)、承包等方式獲得林地。一些投資人從自身利益考慮,或只顧眼前利益不顧生態(tài)效益而濫砍亂伐毀天然林改種經(jīng)濟(jì)林。緣此,我認(rèn)為必須通過加大投入、規(guī)范管理等一系列措施來消除林改對生態(tài)保護(hù)所帶來的負(fù)面影響。

(一)加大投入,提升保護(hù)生態(tài)效益力度。生態(tài)公益林的投資主體主要是政府,我們林業(yè)部門一是要大力爭取各級財(cái)政提高對生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);二是要搞好調(diào)查研究,為政府當(dāng)好參謀,根據(jù)各地的實(shí)際,出臺一些進(jìn)一步加大保護(hù)生態(tài)公益林的規(guī)章制度。

(二)規(guī)范管理,嚴(yán)厲打擊毀林犯罪行為。規(guī)范管理,要規(guī)范在采伐管理上。今年省政府把“林木采伐指標(biāo)入村到戶工程”納入為民所辦八件實(shí)事之一,實(shí)現(xiàn)采伐指標(biāo)入戶率、公示率和及時(shí)率三個(gè)100%。我們要堅(jiān)持伐前有設(shè)計(jì)、伐中有監(jiān)督、伐后有驗(yàn)證,嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)和伐后驗(yàn)收關(guān),做到采伐指標(biāo)不突破、不串用。同時(shí)要繼續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等違法犯罪行為。

(三)開發(fā)利用,推進(jìn)森林資源向森林資本轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)林農(nóng)利用公益林的生態(tài)效益,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林沐浴、山林氧吧、森林旅游等事業(yè);不斷挖掘花文化、竹文化、茶文化、

生態(tài)旅游文化等發(fā)展?jié)摿?,使林農(nóng)的意識、言行以及思想發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,變“要我保護(hù)”為“我要保護(hù)”。

二、關(guān)于林改配套改革的思考

明晰了產(chǎn)權(quán),確立了經(jīng)營主體,但要達(dá)到集體林權(quán)制度改革的預(yù)期成效,還必須搞好相關(guān)配套改革。配套改革是鞏固林改成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)證工作只是第一步,起到的是“定心丸”的作用,使林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性迸發(fā)出來了。但分山到戶后,如后續(xù)配套措施跟不上,很多的主體改革成果都會得不到鞏固。據(jù)我了解,林農(nóng)目前最關(guān)心的是分戶承包后怎么經(jīng)營好林地?發(fā)展林業(yè)的資金從哪里來?自己種的樹怎樣才能砍?山林權(quán)如何流轉(zhuǎn)?這些都是后續(xù)配套改革必須解決的問題。關(guān)于配套改革,要著力解決三個(gè)方面的問題。

(一)完善和規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn),著力盤活森林資源。完善相關(guān)市場規(guī)則,加快制定森林資源資產(chǎn)評估辦法,搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、森林資產(chǎn)評估、木竹檢量中介服務(wù)三個(gè)平臺,依靠社會力量服務(wù)林業(yè)市場。當(dāng)前,要以穩(wěn)定山林權(quán)為主要任務(wù),積極引導(dǎo)林農(nóng)處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,搞好造林營林,防止炒買炒賣、低賣賤賣山地,防止過多過快流轉(zhuǎn)而造成林農(nóng)失山失地。我們要大力規(guī)范林權(quán)交易秩序,加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)步伐,加強(qiáng)制度建設(shè),確保公平、公正、陽光操作,在有效的監(jiān)督下交易,以維護(hù)林農(nóng)的利益。加快建立各類林產(chǎn)品交易專業(yè)市場,盡快培育一批木材交易市場、竹加工產(chǎn)品交易市場、花卉苗木交易市場等林業(yè)有形市場,開通林權(quán)登記管理和林業(yè)綜合服務(wù)窗口。

(二)加大金融對林業(yè)的支持力度,增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)的活力。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長,而目前林業(yè)貸款利息較高、貸款金額過低、林業(yè)保險(xiǎn)面較窄等問題還是嚴(yán)重制約著林業(yè)投融資的發(fā)展。我們必須做好三個(gè)方面的工作:一是抓緊研究制定林權(quán)抵押貸款操作辦法。金融部門要積極開展林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù),支持林農(nóng)開展小額貸款業(yè)務(wù),積極支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地。要根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),制定與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的貸款周期和貸款額度。同時(shí)要簡化貸款手續(xù),方便林農(nóng)。二是按照“政府引導(dǎo)、林農(nóng)自愿、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,謀劃啟動(dòng)森林火災(zāi)和森林病蟲害兩個(gè)險(xiǎn)種的林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),在費(fèi)率和保額的確定上,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,本著收支平衡、略有節(jié)余的原則,既考慮到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的繳費(fèi)能力和基本保障需求,又考慮到保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和經(jīng)營的穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)雙贏。三是按照“政府扶持、市場運(yùn)作”的原則,積極支持組建林業(yè)擔(dān)保公司,為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款提供擔(dān)保。

(三)建立完善社會化服務(wù)體系,提高服務(wù)林農(nóng)水平。主要做好三個(gè)方面的工作:一是引導(dǎo)農(nóng)民加快橫向聯(lián)合,在自愿的基礎(chǔ)上,建立合作林場、股份林場等新型林業(yè)合作組織,實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)?;⒓s化和專業(yè)化經(jīng)營,提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度。二是制定并實(shí)施林農(nóng)法律、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃,傳授林業(yè)經(jīng)營管理技術(shù),傳播林業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)和林產(chǎn)品加工、存儲、銷售知識,傳播新政策及新觀念,提高林業(yè)法規(guī)意識和林業(yè)經(jīng)營水平。三是按照“政府推動(dòng),群眾自愿”的原則,引導(dǎo)農(nóng)民建立林業(yè)“三防”協(xié)會等民間組織,對協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展實(shí)行自主決策、民主管理,政府加強(qiáng)引導(dǎo),做好服務(wù),逐步形成民辦、民管、民受益的林業(yè)經(jīng)營新模式。

三、林改與林業(yè)部門職能的思考

林改后,林業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式等都發(fā)生了深刻變化,“兩金”將從20%減少到10%,這對原有的林業(yè)管理體制、林業(yè)部門收入造成了較大沖擊,特別是基層林業(yè)部門。怎么辦?我們只有通過轉(zhuǎn)變林業(yè)管理方式,加快林業(yè)服務(wù)中心建設(shè),實(shí)施林業(yè)科技入戶工程,深化部門自身改革來沖破林業(yè)的發(fā)展瓶頸。

一是轉(zhuǎn)變林業(yè)管理方式,積極探索新形勢下的林業(yè)管理體制。根據(jù)林改后形勢的變化,轉(zhuǎn)變行政職能,提高行政效能,創(chuàng)新管理方式,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到林業(yè)行政執(zhí)法、市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來,注重從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變,從審批向監(jiān)管轉(zhuǎn)變,努力創(chuàng)建公開透明的管理體系、公正公平的執(zhí)法體系、高效便捷的林業(yè)行政服務(wù)體系,為林業(yè)長治久安提供保障。積極推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法,提高執(zhí)法效率,以適應(yīng)林改后管理工作的新要求。二是加快林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。把林業(yè)管理中屬于服務(wù)的職能分離出來,轉(zhuǎn)移到服務(wù)中心,并充實(shí)力量,不斷健全完善服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò),提高林業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。三是實(shí)施林業(yè)科技入戶工程,幫助林農(nóng)解決好林改后“種什么樹”、如何科學(xué)經(jīng)營的問題,鼓勵(lì)林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線,帶頭創(chuàng)辦聯(lián)辦示范基地,開展形式多樣的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等活動(dòng),促進(jìn)林業(yè)科技與生產(chǎn)的結(jié)合。四是深化林業(yè)部門自身改革,進(jìn)一步促進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變。林權(quán)改革后,林農(nóng)雖然拿到了產(chǎn)權(quán)證,但對關(guān)涉林業(yè)的法律、政策、科技、信息的了解還是不夠的,林業(yè)部門要主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能,盡快形成深化林改的服務(wù)支持體系,從管護(hù)、造林、生產(chǎn)、加工、流通等多個(gè)環(huán)節(jié)入手,鼓勵(lì)和引導(dǎo)組建林業(yè)社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、林業(yè)行業(yè)協(xié)會,為林農(nóng)提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各地林管站和森工企業(yè)必須主動(dòng)順應(yīng)和對接,激活機(jī)制,大步邁向市場,直面競爭。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì),提高依法行政、依法治林水平,逐步構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)相結(jié)合的管理新體制。