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1引言

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)對環(huán)境的正向影響作用毋庸置疑，正如美國濕地協(xié)會的一項(xiàng)著名指標(biāo)指出，農(nóng)田周圍要按14：1的比例配置濕地，即每14hm農(nóng)田應(yīng)該配備lhm。濕地。這一指標(biāo)被美國在內(nèi)的不少國家視為規(guī)劃農(nóng)田時不可缺少的標(biāo)準(zhǔn)。美國濕地協(xié)會前主席威廉•米奇指出，由于濕地具有強(qiáng)大的生態(tài)服務(wù)價值，特別是削減污染，因此在農(nóng)田周圍配置濕地絕對是必要的。對中國而言，運(yùn)用林業(yè)生態(tài)建設(shè)來改善環(huán)境成為一種新方向。如2007年爆發(fā)的太湖藍(lán)藻污染，其主要成因是水源的富營養(yǎng)化，其主要原因是工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)村面源的污染，其中工業(yè)點(diǎn)源污染是污水的排放；農(nóng)業(yè)面源污染來自化肥、農(nóng)藥等。現(xiàn)在主要治理的方法是將太湖周圍的養(yǎng)殖業(yè)向后方轉(zhuǎn)移，以此來減少污水流向太湖。但無論采取何種方法，配套治理資金是必不可少的。比如太湖藍(lán)藻污染治理的方面，從2005年開始，-國家一期總投資額已達(dá)l10億元左右，現(xiàn)進(jìn)行的二期治理預(yù)算投資約為l000億元。有日本專家經(jīng)過兩年調(diào)查認(rèn)為太湖水質(zhì)要在10年內(nèi)恢復(fù)到2O世紀(jì)80年代水平，至少要投入約合2251．5億元人民幣。現(xiàn)階段國家主要采取財政撥款實(shí)施資金投入，在該方式下，巨大的融資壓力及風(fēng)險全部由國家承擔(dān)。金融的本質(zhì)是資金融通，在平衡風(fēng)險與收益兩元素之下，對不同時期現(xiàn)金流的一種重組，從而達(dá)成跨期配置。開辟新形式、多渠道、低成本的籌資方式，如何為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)提供穩(wěn)定資金來源，成為迫切需要解決的問題。

2林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基本融資方式

2．1財政撥款

國家的財政撥款一般都是對資助項(xiàng)目的無償補(bǔ)助，無需償還。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金大多數(shù)來自于國家財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。但隨著國家財政體制改革的深化，財政支出的比例有了調(diào)整，大部分進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。并且，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)屬于社會公益事業(yè)，主要發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益，因此能夠用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的政府財政投入的經(jīng)費(fèi)很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和管理工作的需要。如果中央或地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)國債的形式進(jìn)行融資的話，由于項(xiàng)目是無償資助的，在沒有盈利來源的情況之下，加大了政府的財政壓力，同時無法將融資的風(fēng)險合理轉(zhuǎn)化出去。

2．2銀行貸款

銀行貸款是目前中國所有融資方式中最普遍、最重要、所占比重最大的，包括商業(yè)銀行一般性貸款，政策性銀行優(yōu)惠貸款及其他國外金融組織貸款。在這種融資方式之下，可籌集的資金額度較大；融資的還款期限較為靈活，可長可短；同時融資的成本也相對較低。但其缺點(diǎn)也很明顯，無論是哪家銀行貸款，其借款用途受到嚴(yán)格的限制；由于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)一般周期都比較長并且收益緩慢，因此銀行貸款的期限要求以及收益要求可能很難與之相匹配；一些其他國外金融組織的貸款的相應(yīng)手續(xù)十分繁雜。比如世界銀行的貸款，江蘇省利用世界銀行貸款的治污項(xiàng)目——安鎮(zhèn)污水處理廠，總投資2．5億元左右。由于當(dāng)時世界銀行貸款利率只有2％，并且還款期限為15年，因此早在2001年該廠便向世界銀行申請貸款，但世界銀行貸款審批相當(dāng)嚴(yán)格，他們前后用了兩年的時間對該廠進(jìn)行了項(xiàng)目可行性、環(huán)境影響、移民影響等各方面的評估，直到2004年雙方才得以最終簽約。雖然利用世行的低息貸款是很劃算的事情，但從環(huán)境保護(hù)角度看，政府減輕了資金壓力卻推遲了治污項(xiàng)目投入運(yùn)營的時間。

3林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)創(chuàng)新性融資方式

3．1PFI融資

3．1．1PFI融資概況

PrivateFinanceInitiative(PFI)融資，即私人率先融資。它利用私人或者私有機(jī)構(gòu)的資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢進(jìn)行公共項(xiàng)目的投資、開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營傳統(tǒng)上專屬于政府部門的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府對私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行購買，也可以合營的方式或者以授予私營部門收費(fèi)特權(quán)的形式出現(xiàn)。在PFI政策下，投資者在與政府簽訂長期服務(wù)合同后(一般為20～3O年)，自行融資、建設(shè)并運(yùn)營該項(xiàng)目設(shè)施，提供服務(wù)，收取合理費(fèi)用，從而獲得回報；如英國的地鐵系統(tǒng)以及醫(yī)療系統(tǒng)；英法海底隧道等。

3．1．2PFI融資分析

在PFI模式下，投資者一般要求政府保證其最低收益，一旦在特許期內(nèi)無法達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)給予特別補(bǔ)償。這種融資方式的優(yōu)點(diǎn)一是項(xiàng)目完全由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，政府沒有融資壓力；二是項(xiàng)目財務(wù)狀況不合并到政府財政報表中，對政府報表并無影響。缺點(diǎn)是政府完全失去管理權(quán)，具有較高的管理難度，不利于統(tǒng)一管理，并且該方式理論上是所有融資方式中成本最高的(前期投標(biāo)的成本等)，特別是合同到期之前私人部門的突擊砍伐可能會造成生態(tài)破壞。

3．2CDM融資

3．2．1CDM融資概況

CDM融資設(shè)立的目的就是為了緩解發(fā)達(dá)國家為了承諾京都議定書中的減排指標(biāo)，給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的壓力以及給發(fā)展中國家提供資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)而設(shè)立的。發(fā)展中國家缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金和先進(jìn)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常以犧牲環(huán)境為代價，而通過CDM機(jī)制，發(fā)展中國家可從發(fā)達(dá)國家獲得資金和先進(jìn)的技術(shù)，同時通過減少溫室氣體排放，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境帶來的不利影響]。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，CDM項(xiàng)目可分為常規(guī)CDM項(xiàng)目和小規(guī)模CDM項(xiàng)目。小規(guī)模CDM項(xiàng)目是指預(yù)期的人為凈溫室氣體清除每年低于8O00tCO，并且由所在國確定的低收入社區(qū)或個人開發(fā)或?qū)嵤┑腃DM造林或再造林(A／RCDM)項(xiàng)目活動。通過實(shí)施造林再造林碳匯項(xiàng)目功能的市場化，可以實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益價值補(bǔ)償資金鏈的持續(xù)發(fā)展。比如中國廣西林業(yè)碳匯項(xiàng)目，該項(xiàng)目在廣西蒼梧縣和環(huán)江縣展開，從2006年開始，營造4000hm人T林。在未來15年內(nèi)世界銀行生物碳基金以一定價格購買其中60萬tCO。碳信用。項(xiàng)目有助于吸收大氣中的CO，還將促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、植被恢136復(fù)、水源改善、生態(tài)保護(hù)、增加就業(yè)等多重效益。

3．2．2CDM融資分析

這種融資方式從源頭上解決了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)這種高持續(xù)性、發(fā)展性、規(guī)模性產(chǎn)業(yè)融資難的問題。通過碳匯功能的市場化，將獲得的收益投入到林業(yè)的再生產(chǎn)中，生產(chǎn)數(shù)量更多、質(zhì)量更高的林分和生物量(李怒云，2007)l2j。但是，碳匯的價值只是林木綜合價值的一部分，僅僅希望通過碳匯這單一方面補(bǔ)償林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的林木培育、生產(chǎn)和經(jīng)營的所有成本是不現(xiàn)實(shí)的[3“j。

4建議與對策

(1)以CDM為基本融資形式合理補(bǔ)充其他方式。CDM項(xiàng)目融資可以看作是最適合林業(yè)生態(tài)]二程建設(shè)資金融通的需求的一種形式，但是受限于碳匯項(xiàng)目每年8000tCO排放限制的要求，項(xiàng)目難以達(dá)到規(guī)模性，其只適合一般小型項(xiàng)目，因此合理的補(bǔ)充其他融資形式，有效的結(jié)合各種融資方式的優(yōu)勢、剔除其劣勢是今后工作的關(guān)鍵。

(2)開拓新的融資形式。結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的特點(diǎn)，努力拓展新的融資形式目前顯得尤為重要。我國可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的一些做法，如資產(chǎn)擔(dān)保證券(ABS)融資方式，征地拆遷費(fèi)入股等。傳統(tǒng)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)融資方式無法完全滿足現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金融通的全部需求。因此，結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的特點(diǎn)，為林業(yè)這種高持續(xù)性、發(fā)展性、規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)開辟一條新的融資之路顯得尤為重要。目前利用CDM項(xiàng)目進(jìn)行融資具有現(xiàn)實(shí)可行性與可操作性；但是碳匯的價值只是林木綜合價值的一部分，僅僅希望通過碳匯這單一方面補(bǔ)償林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的林木培育、生產(chǎn)和經(jīng)營的所有成本是不現(xiàn)實(shí)的。今后還可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的一些做法，如資產(chǎn)擔(dān)保證券(ABS)融資方式，征地拆遷費(fèi)人股等，為林業(yè)生態(tài)．[程建設(shè)引入更多有效融資渠道?？梢灶A(yù)見，隨著融資途徑的逐步打開，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)將取得更加長足的進(jìn)步。