導(dǎo)語：集體林區(qū)林業(yè)革新與發(fā)展的新布局一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1988年4月國務(wù)院正式批準(zhǔn)將福建省三明市列為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，從此，三明林區(qū)的林業(yè)改革和發(fā)展翻開了新的一章。經(jīng)過3年的探索和實踐，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在:(l)長期以來威脅和困擾林業(yè)生存和發(fā)展的資源危機已經(jīng)根本扭轉(zhuǎn)，森林后續(xù)資源大幅度增加，整個區(qū)域造林綠化已形成新局面。(之)林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初步改善，林業(yè)生產(chǎn)力正逐步提高，新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已現(xiàn)雛形。(3)林區(qū)經(jīng)濟日趨繁榮，林區(qū)社會和林區(qū)群眾從林業(yè)的發(fā)展中獲得越來越多的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、三明林業(yè)改革試驗的基本思路和主要內(nèi)容

三明市建立集體林區(qū)改革試驗區(qū)，其大體的思路可以分為三步:首先是盡快突破林業(yè)的困境，解決林業(yè)生產(chǎn)和林區(qū)經(jīng)濟面臨的主要困難，初步理順林業(yè)經(jīng)濟關(guān)系，第二步調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以推進林區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展為中心，建立新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系和同步發(fā)展的林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu);第三步逐步探索和建立一個能促進林業(yè)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的，計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的林業(yè)經(jīng)濟運行機制，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟體制和林區(qū)經(jīng)濟體制相互融合，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而探索一條具有中國特色的社會主義林業(yè)發(fā)展道路。根據(jù)上述基本思路，三明市在原有工作的基礎(chǔ)上，選擇資源、資產(chǎn)、資金、體制四個方面作為重點，先后對16個項目，60個試點進行了區(qū)域性、綜合性的改革試驗。歸納起來，主要有以下幾個方面的內(nèi)容。

(一)深化農(nóng)村改革，建立和發(fā)展了適合集體林業(yè)特點的林業(yè)雙層經(jīng)營體制—林業(yè)股東會。80年代初，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展，三明市開始探索適合林業(yè)自身特點的基層生產(chǎn)經(jīng)營體制。經(jīng)過不斷的探索，把股份制引入了林業(yè)，建立村林業(yè)股東會，形成了適合南方集體林業(yè)特點的雙層林業(yè)經(jīng)營體制。三明市目前普遍實行的林業(yè)股份制，‘是將集體擁有的森林資產(chǎn)折價作股，以股票的形式均分給全體村民;而作為實物形態(tài)存在的林木仍保持其完整性，用承包形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這種做法通過擁有的股票實現(xiàn)對現(xiàn)有森林資產(chǎn)的所有權(quán)，通過生產(chǎn)承包和勞動投入獲得按勞取酬部分，股東通過股份分紅享有剩余價值，改變了過去那種“大集體”的經(jīng)營、分配形式。其具體作法是:(1)林木折價作股。根據(jù)當(dāng)時天然林、人工林活立木蓄積量，換算成產(chǎn)值，再以此確定股值，折成股數(shù)。(2)確定分股辦法。按當(dāng)時的林木折成的股份稱為老股(又叫基本股、普通股)多林農(nóng)投資、投工、新造幼林折價入股形成的股份為新股(又叫投資股)。股份按1983年在冊人口均股，統(tǒng)一印制林業(yè)股票或股份證，發(fā)至股東手中，年終兌現(xiàn)股份分紅。對林木折的股份當(dāng)時確定“生不補、死不退”?？伞袄^承、轉(zhuǎn)讓”，現(xiàn)在已有部分股東會改為“生補死退”，也有部分股東會對婚娶、上學(xué)、參軍、超計劃生育等作了相應(yīng)的規(guī)定。(3)實行股份分紅。股東會一般是1年分紅1次，也有個別是半年分紅。從當(dāng)年木材銷售利潤中拿出20%上交村委會，20%留作股東會管理費用和生產(chǎn)墓金，60%用于股東分紅。(4)管護承包形式。折股聯(lián)營后的山林采取招標(biāo)承包，有分戶承包、聯(lián)營承包、專職護林承包3種。一般成熟林實行聯(lián)責(zé)，中幼林實行聯(lián)產(chǎn)，經(jīng)濟林、竹林實行包干到戶，定額上交。承包山林和管護則實行承包戶與專職護林員雙層管護責(zé)任制。(5)建立股東制度。擁有股票或股份證的林農(nóng)即為股東;由股東代表選舉產(chǎn)生股東委員會;股東會成員5一7人，設(shè)會長、副會長2一3人，會計1人，任期3年;股東代表大會是股東會最高權(quán)力機構(gòu)，每年開會1一2次，決策林業(yè)生產(chǎn)計劃和股份分配等重大事項。

實踐證明，建立林業(yè)股東會是基層集體林業(yè)經(jīng)營體制的重大而成功的改革。其顯著成效主要表現(xiàn)在:一是有利于穩(wěn)定林區(qū)秩序和發(fā)展現(xiàn)有森林資源。二是股份合作經(jīng)濟解決了分戶經(jīng)營存在的采伐限額指標(biāo)分配難的問題，同時發(fā)揮了股東群體對亂砍濫伐，護林防火的聯(lián)防作用。三是股份制使林農(nóng)認(rèn)識到山林的價值，調(diào)動了林農(nóng)愛林、護林、興林的積極性。林農(nóng)主動投資、投勞，股東會也從經(jīng)營收入中提取一定的林業(yè)積累資金，用于營林生產(chǎn)，大大緩解了營林資金嚴(yán)重短缺的間題。四是林農(nóng)得到了經(jīng)濟實惠。1989年，全市1347個林業(yè)股東會林業(yè)總收入1.%億元，純收入6956萬元，比1984年組建時翻了兩番。五是林業(yè)股份制的創(chuàng)建使林業(yè)基層生產(chǎn)組織逐步完善，大面積的集體林地有了可靠的經(jīng)營者。加上國營林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場內(nèi)部林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的健全和農(nóng)民自留山政策的落實，三明林區(qū)形成了國營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村股東會和個體林業(yè)“四個輪子”一齊驅(qū)動的新格局。當(dāng)然林業(yè)股份制也還有不少問題需要解決和完善，一是從股東會內(nèi)部來看，不少股東會的資產(chǎn)意識還較模糊，村委會對股東會包攬過多，公益事業(yè)占用股東資金的情況比較普通，實際用于林農(nóng)分配的比例大多達不到60%，全市1718個村中，建立林業(yè)股份合作經(jīng)濟組織的已有1347個，經(jīng)營面積達122.33萬ha，但真正辦得好的僅占2/3，有一些還流于形式。二是從外部發(fā)展來看，如何逐步引導(dǎo)股東會發(fā)展成生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系更緊密的股份合作林場進而再發(fā)展成真正的股份制林業(yè)企業(yè)，還有一段相當(dāng)長的過程。

(二)從基礎(chǔ)工作著手，改革和強化森林資源管理。森林資源是林業(yè)的基礎(chǔ)。改革開放以來，三明市一直在探索如何使森林資源管理、保護科學(xué)化、規(guī)范化。1988年后，這方面有了新的收獲:

1.加強林業(yè)基層管理組織的建設(shè)。把林業(yè)管理尤其是森林資源管理落實到基層，是集體林區(qū)森林資源保護和發(fā)展的關(guān)鍵。近年來全市健全了資源和林政管理機構(gòu)，配備了上千名資源和林政管理人員，市、縣成立森林資源管理站，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站成立林政資源組，國營林場、采育場、采購站也相應(yīng)配備了資源和林政管理人員，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級資源和林政管理網(wǎng)絡(luò)。從組織上保證了對資源的有效管理。

2.依法治理，嚴(yán)格管理制度。(1)加強限額采伐指標(biāo)和年度木材生產(chǎn)指標(biāo)的管理。(2)加強憑證采伐和伐區(qū)質(zhì)量的管理，重點把好伐區(qū)作業(yè)設(shè)計關(guān)、林木采伐審批發(fā)證關(guān)、伐區(qū)生產(chǎn)質(zhì)量、伐區(qū)檢查驗收關(guān)，使伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量不斷提高，綜合合格率達95%。(3)加強木材經(jīng)營管理，整頓木材流通秩序，加強政治思想工作和廉政建設(shè)。

3.建立體系，提高效能，及時掌握資源消長變化動態(tài)，科學(xué)指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。目前全市已完成“三個體系”的建設(shè):一是縣級森林資源連續(xù)清查體系。全市以縣(市)為單位建立了11個森林資源動態(tài)監(jiān)測總體系，設(shè)置固定樣地11875個，每隔5年對固定樣地進行監(jiān)測、清查。二是森林資源管理體系。目前三明市和所屬12個縣(市、區(qū))已建立森林資源管理站，國營林場、采育場也配備了專職管理人員，并建立和完善了資源消長變化年度統(tǒng)計制度。三是森林資源電腦數(shù)據(jù)庫體系。市、縣兩級和56個國營林場(采育場)配備了電子計算機，初步形成網(wǎng)絡(luò)，對森林資源的數(shù)據(jù)進行現(xiàn)代化管理。

4.抓好森林資源的利用和節(jié)約。一是認(rèn)真清理整頓以木材為原料、燃料的企業(yè)，對耗材大、效益低的加工企業(yè)，實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，重新發(fā)證注冊。二是在全市農(nóng)村普遍推廣改燃、改灶節(jié)柴。有效地控制和減少了林區(qū)森林資源的社會消耗，變資源的消極保護為積極有效的保護。

(三)從提高營林生產(chǎn)力入手，建立新的森林培育制度，森林經(jīng)營從采伐夭然林為主向經(jīng)營人工林為主轉(zhuǎn)變。三明市通過速生豐產(chǎn)商品材基地建設(shè)示范，進行營林制度建設(shè)，在提高營林生產(chǎn)力上下功夫。

1.建立基地建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)管理制度?？h成立速生豐產(chǎn)林基地示范建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組;縣林委、鄉(xiāng)林業(yè)站(國營場、站)同施工管理人員、施工隊簽訂目標(biāo)責(zé)任承包合同，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制;每片基地都由項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)員和施工員共同負(fù)責(zé)?？h林委、鄉(xiāng)林業(yè)站每年還要舉辦3至5期的營林技術(shù)培訓(xùn)，并在育苗、造林、撫育各生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始之前組織現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)，然后上崗生產(chǎn)。

2.建立基地建設(shè)投入產(chǎn)出概算制度。把成本核算、效益分析等企業(yè)管理辦法引入林業(yè)生產(chǎn)全過程，每個基地均搞投入產(chǎn)出測算。

3.建立基地規(guī)劃設(shè)計施工管理制度。根據(jù)《省速生豐產(chǎn)用材林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計技術(shù)規(guī)定》進行基地建設(shè)總體設(shè)計施工作業(yè)設(shè)計。施工時嚴(yán)格責(zé)任到人，根據(jù)基地造林任務(wù)、地塊分布和施工員的素質(zhì)分片負(fù)責(zé)，一般每千畝配備1名技術(shù)施工員。

4.建立基地建設(shè)檢查驗收、統(tǒng)計、監(jiān)督制度。每道工序完成后，要由驗收小組按施工質(zhì)量要求和檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)深入現(xiàn)場檢查驗收，直到合格為止;以后還要進行不定期抽查。對施工質(zhì)量合格的予以獎勵，對違反技術(shù)規(guī)程造成損失的給予經(jīng)濟處罰。

5.建立基地建設(shè)的資金籌集管理制度。這里包括資金的籌集、資金的使用和管理辦法，規(guī)定育林基金和上級貸款資金，實行按項目投資。凡是無項目、無調(diào)查設(shè)計，無項目負(fù)責(zé)人的，一律不提供資金。

6.建立鄉(xiāng)林業(yè)站服務(wù)制度。首先明確林業(yè)站職責(zé)范圍，健全各項規(guī)章制度，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，使林業(yè)站成為速生豐產(chǎn)林基地的主要組織者、工程技術(shù)質(zhì)量的監(jiān)督者和基地森林的保護者。其次，以林業(yè)站為基礎(chǔ)建立林業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，專門負(fù)責(zé)速生豐產(chǎn)林基地的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營管理。這套營林管理模式有效地使林業(yè)生產(chǎn)開始由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，大大提高了林業(yè)勞動生產(chǎn)率和林地生產(chǎn)率。從1984年開始，全市新造和改建速生豐產(chǎn)林基地15萬ha，工業(yè)原料林9.3萬ha，平均每畝林木年生長量約。.sm”，高于南般人工林的生產(chǎn)水平。根據(jù)林業(yè)部華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院對明溪、沙縣、大田3個縣的實地調(diào)查，速生豐產(chǎn)林達標(biāo)率均在85%，其中明溪縣達97%。實行這種森林培育制度，森林采伐周期可縮短10年左右，單位面積產(chǎn)材量可提高50%以上。

(四)從資金改革入手，用活資金，滾動增值，通過資金良性循環(huán)促進生產(chǎn)良性循環(huán)。長期以來林業(yè)資金間題一直是制約林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵間題，林業(yè)資金的突出問題是“一少二死”。針對這一突出間題三明采取了以下措施:

1.拓寬資金渠道，吸引社會各部門的資金用于發(fā)展林業(yè)。除加強國家規(guī)定的育林基金、更改資金的征收外，還多方籌集營林資金。如，提留集體造林更新費，占林價的40%一50%，國營森工企業(yè)超承包基數(shù)利潤和暫緩征收的木材特產(chǎn)稅的都用于造林育林。以木材為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按銷售收入的。.3%提取以工補林基金;松香、人造板、煤炭、造紙、食用菌等用材大戶提取育林費，建設(shè)原料基地;鼓勵各部門、各單位和職工、林農(nóng)個人投資造林種果，開展中幼林聯(lián)營或合作造林;開征竹筍和筍制品的育林基金。199。年全市投入造林綠化的資金達1.2億元。

2.搞活資金流通，努力提高資金使用效益。以往林業(yè)資金實行無償補助，造林者不負(fù)任何經(jīng)濟責(zé)任，只造不管，造林效果極差。有些群眾甚至把造林當(dāng)作賺國家營林費的手段，以致年年造林不見林。為此，三明市對林業(yè)專項資金的使用進行了改革，改單一的無償投放為無償和有償投放相結(jié)合，改變了林業(yè)資金投入“有去無回”的狀況。除護林防火、林業(yè)科研、宣傳、教育、林政資源管理、防護林和自然保護區(qū)建設(shè)等仍實行無償投資外，采種、育苗、撫育間伐、多種經(jīng)營、林產(chǎn)品加工等實行有償投資。為加強林業(yè)資金管理，三明市、縣兩級成立了林業(yè)建設(shè)投資公司，掌管50%的育林基金、20%的更改資金和從集體林價中提取的部分更新造林費以及低息貸款等項基金，專門負(fù)責(zé)管理這些資金的有償投放，實行直接投資或聯(lián)合投資，建設(shè)、經(jīng)營林業(yè)基地。各單位也都嚴(yán)格林業(yè)資金管理，制定資金合理使用制度，嚴(yán)格保證資金取之于林，用之于林，千方百計提高投資效益。幾年來，三明市、縣兩級林業(yè)建設(shè)投資公司共投放資金1.08億元，建成1.07萬ha速生豐產(chǎn)林基地，撫育幼林1.86萬ha，聯(lián)合造林12.8萬ha，實現(xiàn)了高投入、高產(chǎn)出，快投入、快產(chǎn)出。短短幾年，部分投資已開始回收。形成投入—收回—再投入的良性循環(huán)，使有限的林業(yè)資金在滾動中不斷增值，林業(yè)投資嚴(yán)重不足間題基本得到解決。

(五)讓活立木進入流通領(lǐng)域，培育林業(yè)市場機制。林業(yè)的非商品觀念，森林的非資產(chǎn)觀念，是影響林業(yè)資源合理配置的一個障礙。三明林區(qū)為培育林業(yè)的商品經(jīng)濟機制。探索建立森林資產(chǎn)制度，在創(chuàng)辦森林市場方面進行了可喜的嘗試。目前通過森林市場實行活立木有償轉(zhuǎn)讓的已達10多萬畝。為了培育和規(guī)范森林市場行為，試驗區(qū)制定了《三明森林市場管理試行辦法》，規(guī)定國營、集體或個人的森林資源，不管是幼林、中林或成過熟林只要有合法證件并辦妥手續(xù)，就可以面向社會，進入森林市場。交易方式可多種多樣，可以拍賣、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營、租賃、抵押，補償貿(mào)易、參股購股，也可以招標(biāo)、投標(biāo)。森林成交后，山地所有權(quán)不變，使用權(quán)隨森林一起轉(zhuǎn)移。三明市森林市場成交主要是活立木轉(zhuǎn)讓，呈現(xiàn)三個特點:一是交易對象，買方以國營單位為主，賣方以村集體為主，少部分是林業(yè)專業(yè)戶和聯(lián)合體。據(jù)成交的34例調(diào)查資料，買方全是國營單位，賣方集體單位占94.1%。二是交易形式以林權(quán)轉(zhuǎn)讓為多。如中間聯(lián)營、補償貿(mào)易、資源抵押就有29筆，面積為。.48萬ha。三是交易的大多是中幼林，成交數(shù)和面積分別占總數(shù)的91.2%和94.6%。由此可見森林市場的發(fā)育還僅僅是初步的，還必須不斷通過政策誘導(dǎo)，更好地調(diào)動全社會培育森林資源的積極性，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。

(六)實行科技教育興林，建立“林、科、教”相結(jié)合的人才培育機制。提高人的素質(zhì)是振興林業(yè)的關(guān)鍵，重視造就一批熱愛林業(yè)的科技人員和成千上萬掌握一定林業(yè)科技知識、樂于扎根山區(qū)的基層干部、職工、林農(nóng)，提高林區(qū)人民的整體素質(zhì)，改革人才培育，科技開發(fā)機制是林業(yè)改革探索的重要內(nèi)容之一。的年代中期，三明市辦起了三明林校(中專)。各縣(市)在調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)中，積極發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育，全市現(xiàn)共有林業(yè)職業(yè)中學(xué)10所，8個專業(yè)，先后培養(yǎng)了3。。o多名初級林業(yè)人才。市、縣林委還采取舉辦短期培訓(xùn)班，委托有關(guān)大中專院校代培，鼓勵在職職工上電大、夜大，自學(xué)高校課程等多種辦法，培養(yǎng)林業(yè)人才?，F(xiàn)在，大部分縣(市、區(qū))林委規(guī)定，村林業(yè)股東會會長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場場長和林業(yè)站聘任的合同工，必須是林業(yè)職業(yè)中學(xué)畢業(yè)或經(jīng)過短期培訓(xùn)的學(xué)員。1989年，三明市進行“建立林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)”的試驗，推動市、縣、鄉(xiāng)、村四級林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)的建立，探索實行林業(yè)生產(chǎn)、科技推廣、人員培訓(xùn)相結(jié)合的新體制，促進林業(yè)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合。目前，全市市、縣兩級都建立了林業(yè)科技推廣中心，136個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了林業(yè)科技推廣站，1076個村成立了林業(yè)推廣組，實際到位人數(shù)2495人，落實科研推廣基地720ha，基本做到上下相通，左右相聯(lián)，科研、推廣生產(chǎn)相結(jié)合的整體聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，選擇了20個見效快的科研項目，在林業(yè)生產(chǎn)上加以推廣應(yīng)用，取得了良好的效果。三明市緊緊抓住良種選育和壯苗培育，從80年代初期開始，就陸續(xù)建立各種優(yōu)良種子園567.sha。1985年，尤溪、明溪兩縣率先實現(xiàn)造林良種化，預(yù)計再經(jīng)過二三年良種可基本滿足全市造林的需要。經(jīng)過廣大科技人員的積極協(xié)作，刻苦攻關(guān)，10年來，全市有35項科研成果獲部、省科技進步獎。同時，廣大林業(yè)科技人員還努力探索適合當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件的衫木、馬尾松速生豐產(chǎn)林的整套技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)措施，經(jīng)反復(fù)實踐—總結(jié)—再實踐，幾個重點林業(yè)縣(市)都已編定了當(dāng)?shù)厮偕S產(chǎn)林的造林規(guī)程。隨著林業(yè)的發(fā)展，群眾對科技推廣普及有著強烈的要求，三明市在農(nóng)村青年中廣泛開展了實用技術(shù)的培訓(xùn)活動。

(七)理順關(guān)系，改善管理，探索建立“大林業(yè)”行業(yè)管理新體制。林業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)跨度很大、關(guān)聯(lián)性很強的大產(chǎn)業(yè)，但由于長期部門分割、城鄉(xiāng)分割、所有制分割等多種原因，致使林業(yè)生產(chǎn)政出多門，嚴(yán)重地阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了資源的綜合利用和生產(chǎn)要素的合理配置。改革試驗區(qū)工作啟動后，就將探索建立“大林業(yè)”管理新體制間題排在改革的重要位置上，并進行了以下幾方面工作。

1.林紙結(jié)合。分別進行3個試點，探討3種類型的結(jié)合方式:“紙廠辦基地”，試點在沙縣高橋鄉(xiāng)。其結(jié)合的形式主要是紙廠按噸紙為單位，提取原料基金35元，與產(chǎn)材單位聯(lián)合建設(shè)造紙原料林基地。、目前，紙廠已投資1325萬元，與鄉(xiāng)村聯(lián)營新造原料林基地140五a，聯(lián)營幼林66.7haa“林紙股份合作”，試點在泰寧縣。其結(jié)合的形式主要是合資建紙廠，輕工與林業(yè)各占50%的股份。紙廠每生產(chǎn)噸紙?zhí)崛』亟ㄔO(shè)資金40元，作為補償林業(yè)部門培育造紙林基地的補充費用;林業(yè)部門保證在7年內(nèi)建成5萬畝基地，紙廠所需的木材由泰寧縣林委保證供應(yīng)。“林紙一體化”，試點在尤溪縣。借鑒國外林業(yè)先進國家林紙一體化經(jīng)營的經(jīng)驗，成立尤溪縣林紙股份有限公司。劃出占全縣總面積5%的1.3萬ha林地，實行集約經(jīng)營，建設(shè)3.5萬t的新聞紙廠。山林和造紙廠的固定資產(chǎn)都折價投股，統(tǒng)一經(jīng)營，建立貿(mào)、工、林相結(jié)合和營林、造紙、銷售、分配一條龍的新機制。目前正在爭取立項。

2.毛竹行業(yè)管理新體制。長期以來，毛竹多家經(jīng)營，生產(chǎn)與管理脫節(jié)，造成經(jīng)營粗放，重取輕投，只取不投，有的地方進行掠奪式經(jīng)營，生產(chǎn)力低下，竹加工企業(yè)產(chǎn)品單一，竹材綜合利用率低，限制了毛竹資源的發(fā)展和開發(fā)利用。三明市選擇永安為試點，建立毛竹歸口林業(yè)部門管理的新體制，其主要內(nèi)容:一是建立竹筍限額采挖制度，實行竹筍憑證采挖、運輸和加工銷售，強化竹政管理;二是制定毛竹資源的培育、加工利用發(fā)展規(guī)劃，三是收足、管好、用好毛竹育林基金和生產(chǎn)扶持金，四是完善毛竹生產(chǎn)承包責(zé)任制;五是協(xié)調(diào)好毛竹資源的保護發(fā)展與加工利用的關(guān)系，通過深化加工利用，開發(fā)新優(yōu)產(chǎn)品，增加銷售收入，拓寬育林基金渠道，六是理順加工、銷售管理體制。

3.食用菌行業(yè)管理新體制。試點在尤溪縣。通過這項試驗，明確以木材為原材料的食用菌產(chǎn)業(yè)是林產(chǎn)品系列開發(fā)的一個組成部分，由縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，實行行業(yè)管理。加強保護和加快發(fā)展闊葉林，充分利用采伐剩余物，抓緊食用菌專用林基地建設(shè)。搞好食用菌生產(chǎn)的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)，注重技術(shù)和市場開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和拓寬銷售渠道。食用菌行業(yè)管理新體制運行以來，促進了試點縣食用菌生產(chǎn)進一步發(fā)展，林業(yè)部門把定向培育。.7萬ha食用菌專用林列入森林經(jīng)營方案。全縣采用林地套種、人工促進天然更新等手段，已營造0.28萬ha專用林，建立了原料、菌種、技術(shù)等統(tǒng)一管理制度和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，組織機構(gòu)、管理制度、資金渠道等得到落實，食用菌生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭，此外，三明市還將陸續(xù)建立茶、果、桑、木本藥材、木本糧食、木本油料等行業(yè)管理新體制，把山地種植業(yè)逐步納入“大林業(yè)，管理的范疇。

二、三明林區(qū)改革的基本經(jīng)驗和啟迪

三明林區(qū)的改革試驗盡管才經(jīng)過3年的歷程，但已為南方集體林區(qū)林業(yè)的深化改革提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。三明林區(qū)的經(jīng)驗說明了以下幾方面。

(一)林業(yè)改革要立足長遠，統(tǒng)籌考慮，分步實施，協(xié)調(diào)配套，把改革和發(fā)展緊密結(jié)合起來。三明市在著手研究林業(yè)改革方案時，雖然林業(yè)面臨著許多急待解決的迫切問題，但他們能立足長遠從錯綜復(fù)雜的問題中，理出最根本的間題，影響全局的問題，然后研究改革的基本思路。我們這里所說的統(tǒng)籌考慮，把改革與發(fā)展結(jié)合起來，一方面是指在考慮改革時必須從林業(yè)發(fā)展的長遠著眼，從解決面臨的主要問題入手，統(tǒng)籌考慮，然后確定改革的實施步驟，使改革的每一項目的出臺都能促進和保證發(fā)展。另一方面改革試驗又必須同當(dāng)?shù)匕l(fā)展有機地結(jié)合。因此，試驗項目的選擇要考慮本地的資源條件、技術(shù)條件、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，要注意充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢。三明試驗區(qū)抓的速生豐產(chǎn)林商品材基地建設(shè)、林紙結(jié)合、建立毛竹管理新體制、山地綜合開發(fā)、食用菌的系列開發(fā)和行業(yè)管理等試驗項目都是把改革和發(fā)展問題緊密地結(jié)合起來進行試驗。他們根據(jù)林業(yè)的特點，從確定產(chǎn)業(yè)政策入手，研究生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理配置，改革經(jīng)營管理體制，大力加強行業(yè)規(guī)劃和管理。他們充分利用林區(qū)的多種資源，調(diào)整當(dāng)前比較單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行立體開發(fā)，綜合利用，多種經(jīng)營，全面發(fā)展，逐步建立和形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。他們積極發(fā)展聯(lián)合，逐步邁向林工商結(jié)合，造林、育林、采伐、利用、加工、銷售緊密銜接的林業(yè)一體化經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)資源、資金、產(chǎn)品的良性循環(huán)。

(二)林業(yè)改革必須從基礎(chǔ)做起，改革試驗的關(guān)鍵和重點是制度建設(shè)、組織創(chuàng)新。改革意味著舊體制的突破和新體制的建立，意味著要建立起一個有中國特色的計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行新機制。要實現(xiàn)這一目標(biāo)單靠簡單的統(tǒng)和分、放和收政策性的調(diào)控是不行的，關(guān)鍵是要建立新的微觀構(gòu)造和新的經(jīng)濟運行規(guī)則，這就是組織創(chuàng)新和制度建設(shè)。因此三明市林業(yè)改革一開始就把組織和制度問題放在改革的重要位置上，精心設(shè)計。經(jīng)過近3年的試驗已經(jīng)形成了10多項比較規(guī)范化的管理辦法、實施細(xì)則、示范章程。在80年代初我國一些集體林區(qū)忽視林業(yè)的特點，照搬農(nóng)業(yè)的做法，搞分林到戶，在一定程度上動搖了集體林業(yè)的根基，同時給林業(yè)經(jīng)營帶來了不少問題和矛盾。比如分戶與規(guī)模經(jīng)營的矛盾，林業(yè)生產(chǎn)長周期與個人短期行為的矛盾，資源占有不均與公平分配的矛盾，重采伐與輕造林的矛盾。特別是南方集體林區(qū)木材市場開放后在一些地方引發(fā)了大規(guī)模的亂砍濫伐，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，元氣大傷。林業(yè)經(jīng)營主體間題已成為發(fā)展集體林業(yè)經(jīng)濟在組織制度方面的障礙性因素。三明林區(qū)在改革試驗中，認(rèn)真探索村林業(yè)股東會管理制度和章程，使集體林業(yè)基層經(jīng)營組織建設(shè)走向了制度化、規(guī)范化。一個健全而有活力的經(jīng)濟組織的存在和發(fā)展，不僅要與先進的生產(chǎn)方式相聯(lián)系，而且要以明確的財產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)。三明市的林業(yè)股東會是森林資產(chǎn)股票所有者的代表機構(gòu)，是一種基于林業(yè)經(jīng)營和利益分配的共同需要，由原有的集體林業(yè)經(jīng)營形式演化而成的新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織。從我國眾多企業(yè)試行股份制的實踐證明，股份制有集中資金的功能;使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的功能;利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的功能;通過股票市場的浮動對企業(yè)經(jīng)營進行評價的功能;使勞動者和生產(chǎn)資料結(jié)合更為直接的功能;把個人消費資金轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資金的功能;自負(fù)盈虧的功能。林業(yè)股份合作經(jīng)濟是新事物，以上諸項功能在相當(dāng)程度上還未實現(xiàn)。但從三明林區(qū)改革試驗的實踐來看，它是有生命力的，是一項有前途的改革措施。我們認(rèn)為，林業(yè)股份合作經(jīng)濟可以做為農(nóng)村林業(yè)的一種經(jīng)營形式、經(jīng)濟組織，.在南方集體林區(qū)推行。三明市改革的實踐還表明在構(gòu)造微觀基礎(chǔ)的同時還要同步進行有關(guān)經(jīng)濟運行新機制方面的制度建設(shè)，否則微觀基礎(chǔ)便不能發(fā)揮預(yù)期的作用，甚至流于形式。三明這幾年進行的林業(yè)分配制度，資金使用制度，活立木轉(zhuǎn)移制度，以及資源管理制度等一系列改革項目正是在這種考慮下開展的，其與組織創(chuàng)新相互配套，相互促進共同發(fā)揮作用，形成新的林業(yè)經(jīng)濟體制的基本框架。

(三)改革試驗要確定超前、創(chuàng)新的思想。對試驗區(qū)最重要的支持，就是允許突破某些現(xiàn)行體制和政策，不允許有任何突破就談不上具有實際意義的試驗。我國現(xiàn)行的林業(yè)管理體制和政策不把森林(活立木)當(dāng)作資產(chǎn)對待，而僅當(dāng)作資源管理。森林非資產(chǎn)化的政策是中國林業(yè)問題的根本癥結(jié)。森林非資產(chǎn)化政策排斥商品經(jīng)濟關(guān)系和市場機制。剝奪了營林生產(chǎn)成果—活立木投入市場，進行交換的資格，使?fàn)I造的用材林要經(jīng)過幾十年后，到采伐木材時才有收入，這顯然不符合商品經(jīng)濟原則。建立森林資產(chǎn)制度是深化林業(yè)改革的基礎(chǔ)。三明林區(qū)從發(fā)育森林市場入手，逐步建立森林資產(chǎn)制度的試驗，無疑是林業(yè)改革上一個重大的超前和創(chuàng)新。改革的重要任務(wù)之一是開放市場，形成完整的社會主義市場體系，除一般商品以外，各生產(chǎn)要素也可以進入市場，進行交換。森林可作為抵押在資金市場上取得貸款‘’也能作為擔(dān)保向社會籌集資金，合理合法地有價轉(zhuǎn)讓，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。只有發(fā)育森林市場，承認(rèn)森林的價值、價格，林業(yè)才有可能利用市場化的實物租賃、承包、資金信貸、投資入股等形式，把凝固在山上的森林資產(chǎn)搞活，在要素市場上轉(zhuǎn)化為貨幣、股票、債券，通過入股聯(lián)營、橫向聯(lián)合，實現(xiàn)林紙、林工結(jié)合，用期貨供應(yīng)方式吸引資金。

(四)改革試驗要建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)，健全的工作機構(gòu)和隊伍，科學(xué)的工作方法和制度。三明集體林區(qū)的改革試驗具有全局性、區(qū)域性、專題性和長期性的特點，因此，福建省、三明市、市屬各縣(市、區(qū))都成立了以黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，有關(guān)部門代表參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府把林業(yè)改革試驗工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓。市、縣兩級建立了常設(shè)的實施機構(gòu)—試驗區(qū)辦公室，保證了改革試驗工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，由于三明試驗區(qū)的主要任務(wù)是進行林業(yè)體制的綜合改革試驗，因此，充分發(fā)揮林業(yè)部門的作用，調(diào)動林業(yè)部門的積極性是改革試驗?zāi)芊耥樌M行和成果推廣應(yīng)用的一個重要關(guān)鍵。鑒于這種特點，市、縣兩級試驗區(qū)辦公室和林業(yè)部門合署辦公，林業(yè)部門負(fù)責(zé)同志兼任試驗區(qū)辦公室主任。在省里，也由省林業(yè)廳廳長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，省領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)聯(lián)絡(luò)組設(shè)在省林業(yè)廳。這和大多數(shù)試驗區(qū)以農(nóng)村工作部門為主的情況有所不同。三明試驗區(qū)的試驗工作嚴(yán)格遵守科學(xué)的程序進行。一般都經(jīng)過調(diào)查—設(shè)計—論證—審批—實施—監(jiān)測—總結(jié)—鑒定等幾個階段。在信息溝通方面建立了定期報告、項目備案、工作情況經(jīng)驗交流例會、以及項目監(jiān)測等制度。

三、推進改革開放，開創(chuàng)三明林業(yè)發(fā)展的新局面

三明林業(yè)改革的經(jīng)驗是可貴的，它使人們清晰地看到社會主義集體林業(yè)發(fā)展的希望和前景，但也必須同樣清醒地看到目前這種改革成果還僅僅是階段性的，改革還要繼續(xù)進行，不斷深化，而決不能半途而廢。因此，我們在思考和展望今后三明市林業(yè)改革和發(fā)展的基本格局時，必須從改革目標(biāo)、林區(qū)現(xiàn)狀和今后10年發(fā)展這三個層次和角度作通盤考慮。我們認(rèn)為今后三明改革試驗區(qū)的林業(yè)改革必須以大力提高林業(yè)綜合生產(chǎn)為，增強林業(yè)在國民經(jīng)濟中的總體素質(zhì)和實力為中心;以探索建立適合南方集體林區(qū)林業(yè)計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行機制為主要內(nèi)容;以大力發(fā)展區(qū)域性的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和建立產(chǎn)業(yè)集團為重點;進一步理順林業(yè)和林區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系，進一步把林業(yè)改革和發(fā)展結(jié)合起來;進一步把林業(yè)改革和開放結(jié)合起來;把集體林區(qū)改革試驗區(qū)的工作推向一個新的階段。根據(jù)這一思路，建議從以下幾方面推進林區(qū)改革。

(一)繼續(xù)深化農(nóng)村改革，促進股份合作制林業(yè)組織的完善和發(fā)展。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工、組合的趨勢不斷增強，鄉(xiāng)、村兩級各種經(jīng)濟組織不斷增加，面對這種趨勢，林業(yè)股東會要通過自身的完善和提高，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工的形成?？梢灾鸩降貙⒐蓶|會由一般的村級合作經(jīng)濟組織推向?qū)嶓w化、企業(yè)化，可以在縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)推進林業(yè)股份商品化試點，允許林業(yè)股份產(chǎn)權(quán)在鄉(xiāng)村個人和集體之間轉(zhuǎn)移流動和重新組合，逐步實現(xiàn)集體林區(qū)基層林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，然后逐步改組成林業(yè)股份合作企業(yè)。對達到一定經(jīng)營規(guī)模的股份合作林場可以允許其發(fā)展相應(yīng)的林產(chǎn)加工業(yè)，鼓勵其以森林資產(chǎn)為股份與林業(yè)加工企業(yè)結(jié)合形成更大規(guī)模的營林加工一體化的林業(yè)股份企業(yè)。

(二)深化企業(yè)改革，開展林業(yè)股份制企業(yè)試點，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。不少有識之士已經(jīng)指出:林區(qū)完成了荒山造林綠化目標(biāo)之后，不等于就能發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢和潛力，關(guān)鍵是要實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代林業(yè)必須建立在現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，也就是說要通過有效的手段，推進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和組合，實現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，提高營林生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工等整體的生產(chǎn)力水平。根據(jù)這一思路，充分利用三明市已形成的林業(yè)股份合作制，把國內(nèi)外已有的股份企業(yè)的成功經(jīng)驗和做法引入林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，然后再將兩者有機地銜接起來，融合起來，形成林工商一體化的股份制產(chǎn)業(yè)集團。為此還要充分利用我省及三明市改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)展以林業(yè)證券為主的要素市場。

(三)規(guī)劃調(diào)整好林業(yè)生產(chǎn)力布局，在已有基礎(chǔ)上開辟若干林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的合理化。90年代我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要任務(wù)就是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)力布局的合理化。根據(jù)這一指導(dǎo)思想結(jié)合三明林區(qū)現(xiàn)有的情況，除了一方面要對現(xiàn)有的林業(yè)工業(yè)進行有效的改組改造外，還要積極發(fā)展一批效益好技術(shù)層次高的林產(chǎn)工業(yè)，為此必須根據(jù)全市森林資源分布狀況，克服林區(qū)林產(chǎn)加工業(yè)“小、多、散”的突出間題，做好林產(chǎn)工業(yè)布局調(diào)整和規(guī)劃，在已有基礎(chǔ)上開辟2一3個林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，參照我國沿海開放城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的若干做法和政策，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)相對成龍配套地上一些林產(chǎn)加工業(yè)，形成一定的生產(chǎn)規(guī)模和綜合利用加工能力。加工區(qū)必須打破以縣、鄉(xiāng)設(shè)界，封閉生產(chǎn)的格局，應(yīng)以木材生產(chǎn)和經(jīng)濟活動的合理流向為依據(jù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并研究制定相應(yīng)的配套改革措施理順各方經(jīng)濟關(guān)系。

(四)把改革試驗和對外開放更緊密地結(jié)合起來，改革試驗區(qū)要為全省發(fā)展外向型經(jīng)濟作貢獻。對外開放是福建的一大優(yōu)勢，也是三明集體林區(qū)與內(nèi)地其他集體林區(qū)相比所獨有的優(yōu)勢，充分發(fā)揮和利用這一優(yōu)勢既是發(fā)展我省外向型經(jīng)濟的需要，也是把林區(qū)改革試驗和經(jīng)濟發(fā)展推向更高水平的一個十分有利的因素。首先，我們有國際市場、臺港澳市場可以利用，對繁榮和發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟十分有利，這幾年三明市已有多種較大宗林產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，如松香、膠合板、纖維板、木筷、木碗，清水筍等，出口總值已超過5000萬元人民幣，但從總體上看發(fā)展仍比較慢，潛力還很大。從比較利益和資源優(yōu)勢來看，近中期可開發(fā)出口的林產(chǎn)品還很多，如活性炭、紙、家具、竹木制品、山地水果、罐頭飲料以及其他動植物產(chǎn)品等。因此必須以此為導(dǎo)向，通過積極的改革措施，引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開拓新的林業(yè)創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。其次，擴大對外經(jīng)濟交流，可以引進外部的資金、技術(shù)和管理，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)。一方面要利用我們已經(jīng)形成的森林資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，把開放和資源的深層次開發(fā)結(jié)合起來，努力吸引僑、港、臺、外資金，建立一批能成氣候的、起點比較高的林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)項目，增強產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，形成明顯的產(chǎn)品優(yōu)勢;另一方面通過引進技術(shù)管理，并做好消化、吸收、創(chuàng)新和國產(chǎn)化工作，縮小我們與國際林業(yè)技術(shù)、管理上的差距，是提高林業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)力水平的捷徑。第三擴大對外開放，還要在發(fā)展林區(qū)旅游業(yè)上做文章。三明市業(yè)已形成的森林景觀是華東南十分難得的森林旅游資源，對國內(nèi)外尤其是港臺旅游者是有吸引力的，要把旅游與購物、療養(yǎng)、娛樂、經(jīng)貿(mào)活動及體育文化活動結(jié)合起來，形成具有三明林區(qū)文化特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

(五)試驗區(qū)改革的關(guān)鍵同樣是要致力建立計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行新機制。我國經(jīng)濟體制改革的根本目標(biāo)就是要建立計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行機制。三明林區(qū)改革試驗區(qū)的改革目的和意義也在于能使這一原則在集體林區(qū)，在林業(yè)部門得以實施和運行。從大的方面講運行機制主要包括:宏觀調(diào)控體系、市場調(diào)節(jié)機制和微觀構(gòu)造。從三明市林業(yè)改革的進展情況來看，在三個方面已經(jīng)進行了若干單項改革，例如建立森林資源管理體系、改革林業(yè)資金制度、開放木材市場、創(chuàng)建林業(yè)股份合作經(jīng)濟組織等。當(dāng)前一是要對已經(jīng)進行的改革措施進行協(xié)調(diào)配套、“填平補齊”，使之正常的運轉(zhuǎn)并不斷完善。二是結(jié)合林業(yè)的特點，從目標(biāo)、內(nèi)容、手段上劃清計劃和市場的范圍、對象;三是必須加快林業(yè)市場調(diào)節(jié)機制培育的步伐。從林業(yè)商品市場角度看，開放了木材市場，木材和主要林產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售已逐步進入了商品經(jīng)濟的軌道，但這種體制還很脆弱和不完整，還為重重的地區(qū)經(jīng)濟利益分割、所有制分割所阻礙;從林業(yè)要素市場來看，林業(yè)的要素市場形成還賴于林區(qū)全社會的要素市場形成和發(fā)育，從近期比較現(xiàn)實的角度考慮還要繼續(xù)深化和完善森林市場，由此培育林業(yè)的長期的資產(chǎn)和資金市場，在這一基礎(chǔ)上抓緊培育林業(yè)技術(shù)市場和勞務(wù)市場，逐步形成完整的林業(yè)要素市場體系。