導語：林業(yè)規(guī)劃設計工作存在的問題與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1林業(yè)規(guī)劃設計基本認識

“林業(yè)規(guī)劃”是指國家或地區(qū)對林業(yè)事業(yè)的長遠發(fā)展計劃，是對今后一個較長時期的指導性綱要。它是通過對現(xiàn)狀及未來整體性、長期性、基本性以及發(fā)展趨勢的科學分析后，從宏觀上提出相應目標（建設內容）和實現(xiàn)目標的保障措施。分為發(fā)展規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個類別。規(guī)劃與計劃基本相似，不同之處在于：規(guī)劃具有長遠性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性、概括性和鼓動性，其基本意義由“規(guī)（法則、章程、標準、謀畫，即戰(zhàn)略層面）”和“劃（合算、刻畫，即戰(zhàn)術層面）”兩部分組成，“規(guī)”是起，“劃”是落；從時間尺度來說側重于長遠，從內容角度來說側重（規(guī)）戰(zhàn)略層面，重指導性或原則性。計劃的基本意義是指辦事前所擬定的具體內容、步驟和方法；從時間尺度來說側重于短期，從內容角度來說側重（劃）戰(zhàn)術層面，重執(zhí)行性和操作性，計劃是規(guī)劃的延伸與展開。設計就是按照任務的目的和要求，預先定出工作方案和計劃，并繪出圖樣的活動過程，是把一個計劃、規(guī)劃、設想通過視覺的形式（各類圖件），再輔以文字和數(shù)據(jù)說明而表達出來的活動過程。設計從類型上大致可分為總體設計、項目設計、工序設計；從階段上可分為初步設計和作業(yè)（施工圖）設計。林業(yè)上的作業(yè)設計又可分為造林作業(yè)設計、封山育林作業(yè)設計、低產(chǎn)（效）林改造作業(yè)設計、撫育（間伐）作業(yè)設計、采伐作業(yè)設計等。

2昭通當前林業(yè)調查規(guī)劃設計工作中存在的問題

2.1認知不足，重視度不高

第一，對規(guī)劃和設計的概念不清，相互混淆，規(guī)劃就是設計等。第二，規(guī)劃設計是國家規(guī)定的必要動作，沒有實際意義，沒有規(guī)劃或設計造林、管護、采伐等營林生產(chǎn)仍然進行。第三，由于對林業(yè)調查規(guī)劃設計工作持可有可無的態(tài)度，對其過程和結果就聽之任之，規(guī)劃或設計成果的科學性和可操作性不高，對林業(yè)生產(chǎn)建設的指導性就不強，失去了規(guī)劃設計應有的作用和意義。

2.2沒有激勵機制，難于調動技術人員工作積極性

要搞好一個規(guī)劃或設計，需做大量的調查工作，包括資料收集、整理分析；包括立地條件的調查、統(tǒng)計歸類；包括規(guī)劃設計所涉及的經(jīng)濟技術指標的調查收集；還包括種苗情況的調查分析等，這些工作有的要協(xié)調部門配合、有的要爬山涉水，是體力勞動和腦力勞動的綜合。辛辛苦苦、加班加點完成一個規(guī)劃或設計，待遇與坐班的人一樣，技術人員的工作積極性很難調動。

2.3政策面投資不足，導致規(guī)劃設計流于形式

目前的林業(yè)建設項目，特別是營造林項目，大都是補助性質的，基本沒有足額的投資，技術人員很難按實際需求完成規(guī)劃設計。以目前正在建設的天保工程森林撫育、特色經(jīng)濟林建設3個項目為例，天保工程人工造林300元/667m2、森林撫育120元/667m2、特色經(jīng)濟林建設低到30元/667m2。昭通市目前人工費用在100～200元之間，我們取下線值100元/工日。正常情況下，人工造林林地清理需1個工日、整地和造林各需1～2個工日；森林撫育從標記到剩余物清理完畢667m2至少3個工日，基于以上實際，勿庸置疑，財政投資不能保障基本的勞務費。而這些項目建設除勞務費外還有種苗、管護、施肥、撫育等建設內容需要投資，而造林主體又沒有其它投入，在這樣的情況下，技術人員很難對項目投資進行切合實際的概算。因此，規(guī)劃設計就只能流于形式，其科學性和指導性很難體現(xiàn)。

2.4部分技術人員專業(yè)素質和敬業(yè)精神不夠

林業(yè)調查規(guī)劃設計要求具有相應的專業(yè)技術水平、業(yè)務技能和一定的文字功底，但是從事管理和調查的工作人員專業(yè)素質卻普遍較低，技術水平也不達標。主要是很多工作人員本身不是林學專業(yè)，業(yè)務知識不強，再加上不認真學習，缺乏一定的技術知識功底。同時，規(guī)劃設計需要花費大量的時間和精力去搞野外調查，敬業(yè)精神差的技術人員就閉門造車，導致規(guī)劃設計成果質量低下。

2.5先進的科學技術得不到有效的運用

由于領導層重視不夠和相關硬件設施（測量工具、計算機、相關軟件的購買和運用等）不足，很多基層技術人員對先進技術運用不夠或者是就不會運用。如地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感(RS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)以及組培等技術。導致昭通的林業(yè)規(guī)劃設計還停留在20世紀80年代的水平，工作效率低，且設計成果質量不高。

3提高林業(yè)調查規(guī)劃設計質量的對策

3.1加強學習、提高認識，對規(guī)劃設計工作給予足夠的重視

規(guī)劃設計在營林生產(chǎn)中的作用可以概括為以下幾個方面：一是通過規(guī)劃，把一個較大的或者是某個產(chǎn)業(yè)的建設項目做出通盤的考慮，科學合理地做出長遠設計；二是把先進適用的科學技術安排到山頭地塊，達到保障造林質量，提高造林成活率和林木生產(chǎn)力的目的；三是通過規(guī)劃設計加強營林工程的技術性和可操作性，克服盲目性，避免人、財、物力的浪費；四是建設營林生產(chǎn)的科學的工程管理程序，逐漸走入科學化的管理軌道，提高工程建設效益。因此，各級領導和技術人員要加強學習，提高對林業(yè)規(guī)劃設計的認識。

3.2政策扶持，加大投入

政策的扶持對于林業(yè)建設是起決定性作用，政策扶持的完整性和足額性是規(guī)劃設計的前提，因此，政府要加大林業(yè)建設的扶持力度，以提高項目建設的可能性和可行性。另一方面，對相關技術設備的投入是提高規(guī)劃設計質量的基本保障，所以要加大投入，提高規(guī)劃設計所需的硬件和軟件設施。

3.3加強技術人員的繼續(xù)教育，提高技術人員的專業(yè)素質

一是加強與西南林業(yè)大學、云南省林業(yè)技術學院和昭通農校林學專業(yè)等涉林大專院校和職業(yè)學校的聯(lián)系，讓在職技術人員盡可能得到系統(tǒng)的學習；二是加強與國家林業(yè)局昆明院、省林業(yè)調查規(guī)劃院等專業(yè)隊伍的聯(lián)系，爭取讓昭通市相關技術人員通過輪崗或其它形式跟著他們在生產(chǎn)實踐中得到充分的段煉。三是舉辦培訓班，請相關院校或專業(yè)人士結合昭通實際，講授林業(yè)調查規(guī)劃設計的專業(yè)知識；四是聘請相關專業(yè)人士對各縣所做的規(guī)劃設計成果做專業(yè)審查，在實際工作中段煉和培養(yǎng)技術人員，提高他們的專業(yè)素質。

3.4建立獎懲制度，提高技術人員的工作積極性和敬業(yè)精神

全市11縣區(qū)林業(yè)局和三江口林場要根據(jù)本地資源情況和立地條件，制定規(guī)劃設計的獎懲制度，如根據(jù)外業(yè)調查的難易程度，分別森林撫育、天保工程、退耕還林、低效林改造、林下資源開發(fā)等項目制定具體的獎懲制度，讓規(guī)劃設計人員看得到前途和利益所在，也看得到風險和危害所在，以提高他們的敬業(yè)精神和工作積極性，保證規(guī)劃設計成果具有科學性和可操作性，實現(xiàn)其應有的作用和意義。

3.5加強與邊緣學科的聯(lián)系，把先進、適用的新技術運用于林業(yè)調查規(guī)劃設計

昭通市的規(guī)劃設計工作要加強與邊緣學科的聯(lián)系和滲透，把那些先進、適用的新技術運用到實際工作中，如地理信息系統(tǒng)（3S技術），各種制圖軟件和調查工具的應用等，以提高規(guī)劃設計質量，保障建設項目的順利進行。

3.6建設責任追究制度

一個規(guī)劃或設計，從時間界限上講，至少要到這個項目實施、驗收完畢；從科學性上講，應當根據(jù)項目建設的實際情況和需要，融入現(xiàn)代科學技術；從可行性和操作性上講，應當保證在實施中不出現(xiàn)原則性偏差，不能子虛烏有，欺上瞞下，不論質量優(yōu)劣，有個本子就行。因此，在全市建設規(guī)劃設計的責任追究制度，從制度上保證規(guī)劃設計的質量，以杜絕個別敬業(yè)精神不夠的技術員閉門造車、弄虛作假很有必要。

作者:祖萬巧 單位:昭通市森林資源管理站