詮釋天然林保護(hù)工程績效評價(jià)及意見
時(shí)間:2022-07-19 05:42:00
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摘要分析了國有林場實(shí)施國家天然林保護(hù)工程后,對生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會所產(chǎn)生的影響,并就如何進(jìn)一步實(shí)施好天然林保護(hù)工程提出建議。
關(guān)鍵詞國有林場;天然林保護(hù)工程;評價(jià);建議
天然林保護(hù)工程是黨中央、國務(wù)院站在國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度,提出以保護(hù)森林生態(tài)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。該工程的根本宗旨是從根本上遏制生態(tài)壞境惡化,保護(hù)生物多樣性,促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;根本目的是通過對天然林的重新分類和區(qū)劃,森林資源經(jīng)營方向的調(diào)整及天然林資源的保護(hù)、培育和發(fā)展等措施,從而維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,滿足社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需求[1]。
國家自1998年試點(diǎn)實(shí)施,2000年全面推開。龍里林場根據(jù)國家、貴州省關(guān)于實(shí)施天然林保護(hù)工程的有關(guān)精神,于1999年全面啟動(dòng)天然林保護(hù)工程(以下簡稱天保工程)。工程實(shí)施10余年來,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,采取有效措施,全力投入工程建設(shè),取得了顯著的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)成效?,F(xiàn)對其基本情況、績效評價(jià)及建設(shè)論述如下。
1天保工程基本情況
1.1工程區(qū)概況
龍里林場始建于1957年,屬省林業(yè)廳直接管理的國有大型林場。林場建制正處級,現(xiàn)屬差額撥款事業(yè)單位?,F(xiàn)有職工571名,其中在職職工258名(專業(yè)技術(shù)人員68名,技術(shù)職工190名),離退休職工313名。林場建址于貴州省龍里縣,與貴陽市毗鄰。龍里縣是西南出海口的必經(jīng)之道,經(jīng)濟(jì)相對其他縣市較為發(fā)達(dá)。全縣總面積1521㎞2,下轄14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),159個(gè)行政村,人口20.7萬人。
根據(jù)第三次森林資源“二類”調(diào)查結(jié)果顯示,龍里林場有林業(yè)用地面積13059hm2,森林蓄積量66.54萬m3,其中有林地9732.9hm2,占74.53%;生態(tài)公益林9280.1hm2,占71.06%;商品林3779hm2,占28.94%。經(jīng)營范圍跨越龍里縣9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),31個(gè)行政村,分布人口1.84萬人。
1.2天保工程實(shí)施情況
一是公益林建設(shè)。實(shí)施天保工程10余年來,共完成公益林建設(shè)2934.6hm2,其中人工造林213.1hm2,人工促進(jìn)天然更新230hm2,封山育林1821.2hm2,以植代播670.3hm2。二是森林管護(hù)。完成森林管護(hù)面積11396.1hm2。現(xiàn)有天保森林管護(hù)人員81人,其中護(hù)林人員69人,管理人員12人。實(shí)行層層負(fù)責(zé)、分片包干、分片管護(hù)、責(zé)任到人的辦法,做到每個(gè)片區(qū)每個(gè)管護(hù)人員職責(zé)分明、任務(wù)具體、目標(biāo)明確,使國有森林資源得到有效保護(hù)。
2天保工程實(shí)施的績效評價(jià)
2.1生態(tài)成效
龍里林場自1999年實(shí)施天保工程后,調(diào)減了木材生產(chǎn)計(jì)劃,木材生產(chǎn)量大幅度降低,其中2001—2002年沒有木材生產(chǎn)計(jì)劃,到2010年累計(jì)減少商品材95800m3。通過對森林管護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大,森林資源得到了有效管護(hù),森林面積、蓄積明顯雙增,動(dòng)植物種群數(shù)量不斷增加,森林資源發(fā)生了明顯變化。森林資源面積從1999年的11588.3hm2增加到13060hm2,森林蓄積量從434070m3增加到665407m3。森林覆蓋率從67.30%增加到83.08%,凈增15.78個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了凈增14個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。通過天保工程的實(shí)施,地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了有效維護(hù)和改善,以前頻發(fā)的自然災(zāi)害得到一定的遏制[2]。
2.2經(jīng)濟(jì)成效
天保工程實(shí)施前,林場主要經(jīng)濟(jì)收入30%靠財(cái)政撥款,70%靠木材生產(chǎn)、林化工、木材加工、車輛營運(yùn)、花卉苗木等收入來維持。由于過度采伐,森林資源枯竭,可采伐的木材逐漸減少,木材經(jīng)濟(jì)不能維持林場的生存和發(fā)展,林場逐漸陷入困境之中。又由于林區(qū)經(jīng)濟(jì)來源主要依靠農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、采礦業(yè)及林業(yè),隨著畜牧業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展,煤價(jià)上漲,燒材人數(shù)不斷增加,林區(qū)人均收入水平不高,亂砍濫伐森林資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,森林資源管護(hù)難度加大[3]。1999年天保工程實(shí)施后,木材禁伐,大量富余職工分流安置從事森林管護(hù)或其他產(chǎn)業(yè),林場逐漸從生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。國家實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策,全場職工納入省級養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn),退休職工在省社保局按時(shí)足額領(lǐng)取了退休金,職工生病有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院看病,職工經(jīng)濟(jì)收入逐漸提高,居住條件和環(huán)境條件逐漸改善,生活水平得到明顯提高。
2.3社會成效
一是實(shí)施天保工程后,參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),穩(wěn)定了職工隊(duì)伍,增加了職工收入,加快了林場發(fā)展步伐。二是實(shí)施天保工程后,加大了森林資源管護(hù)力度,加強(qiáng)了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了職工工作、生活環(huán)境,提高了保護(hù)森林資源能力,確保森林資源面積和蓄積量的增加。三是實(shí)施天保工程后,調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),組織建立了梨園、獼猴桃園、森林公園等后續(xù)產(chǎn)業(yè),為天然林保護(hù)工程的長遠(yuǎn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
3建議
天保工程實(shí)施以來,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,動(dòng)植物種群數(shù)量、森林資源面積和蓄積量不斷增加,生態(tài)功能等級不斷增強(qiáng),森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸趨于平衡;職工收入不斷提高,生活得到保障,老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的期望得到實(shí)現(xiàn)。但是,一旦天保工程結(jié)束,森林管護(hù)失去費(fèi)用,森林管護(hù)能力將大大削弱,森林資源管理的難度將加大。另一方面,職工要生存,必須加大采伐計(jì)劃,森林資源消耗將大大增加,要不了幾年,剛建立起來的生態(tài)系統(tǒng)將恢復(fù)到從前。因此,天保工程必須長期實(shí)施下去,才能穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)平衡。同時(shí),建議在實(shí)施過程中,要加大后繼產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展投入,加大林區(qū)周邊老百姓的扶持力度,讓他們離開木材仍然可生活得很好,促進(jìn)林業(yè)事業(yè)又快又好發(fā)展,使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展得到真正實(shí)現(xiàn)[4]。
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