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摘要分析了國有林場實(shí)施國家天然林保護(hù)工程后，對生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會所產(chǎn)生的影響，并就如何進(jìn)一步實(shí)施好天然林保護(hù)工程提出建議。

關(guān)鍵詞國有林場；天然林保護(hù)工程；評價(jià)；建議

天然林保護(hù)工程是黨中央、國務(wù)院站在國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，提出以保護(hù)森林生態(tài)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。該工程的根本宗旨是從根本上遏制生態(tài)壞境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；根本目的是通過對天然林的重新分類和區(qū)劃，森林資源經(jīng)營方向的調(diào)整及天然林資源的保護(hù)、培育和發(fā)展等措施，從而維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，滿足社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需求[1]。

國家自1998年試點(diǎn)實(shí)施，2000年全面推開。龍里林場根據(jù)國家、貴州省關(guān)于實(shí)施天然林保護(hù)工程的有關(guān)精神，于1999年全面啟動(dòng)天然林保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）。工程實(shí)施10余年來，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有效措施，全力投入工程建設(shè)，取得了顯著的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)成效?，F(xiàn)對其基本情況、績效評價(jià)及建設(shè)論述如下。

1天保工程基本情況

1.1工程區(qū)概況

龍里林場始建于1957年，屬省林業(yè)廳直接管理的國有大型林場。林場建制正處級，現(xiàn)屬差額撥款事業(yè)單位?，F(xiàn)有職工571名，其中在職職工258名（專業(yè)技術(shù)人員68名，技術(shù)職工190名），離退休職工313名。林場建址于貴州省龍里縣，與貴陽市毗鄰。龍里縣是西南出海口的必經(jīng)之道，經(jīng)濟(jì)相對其他縣市較為發(fā)達(dá)。全縣總面積1521㎞2，下轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），159個(gè)行政村，人口20.7萬人。

根據(jù)第三次森林資源“二類”調(diào)查結(jié)果顯示，龍里林場有林業(yè)用地面積13059hm2，森林蓄積量66.54萬m3，其中有林地9732.9hm2，占74.53%；生態(tài)公益林9280.1hm2，占71.06%；商品林3779hm2，占28.94%。經(jīng)營范圍跨越龍里縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），31個(gè)行政村，分布人口1.84萬人。

1.2天保工程實(shí)施情況

一是公益林建設(shè)。實(shí)施天保工程10余年來，共完成公益林建設(shè)2934.6hm2，其中人工造林213.1hm2，人工促進(jìn)天然更新230hm2，封山育林1821.2hm2，以植代播670.3hm2。二是森林管護(hù)。完成森林管護(hù)面積11396.1hm2。現(xiàn)有天保森林管護(hù)人員81人，其中護(hù)林人員69人，管理人員12人。實(shí)行層層負(fù)責(zé)、分片包干、分片管護(hù)、責(zé)任到人的辦法，做到每個(gè)片區(qū)每個(gè)管護(hù)人員職責(zé)分明、任務(wù)具體、目標(biāo)明確，使國有森林資源得到有效保護(hù)。

2天保工程實(shí)施的績效評價(jià)

2.1生態(tài)成效

龍里林場自1999年實(shí)施天保工程后，調(diào)減了木材生產(chǎn)計(jì)劃，木材生產(chǎn)量大幅度降低，其中2001—2002年沒有木材生產(chǎn)計(jì)劃，到2010年累計(jì)減少商品材95800m3。通過對森林管護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，森林資源得到了有效管護(hù)，森林面積、蓄積明顯雙增，動(dòng)植物種群數(shù)量不斷增加，森林資源發(fā)生了明顯變化。森林資源面積從1999年的11588.3hm2增加到13060hm2，森林蓄積量從434070m3增加到665407m3。森林覆蓋率從67.30%增加到83.08%，凈增15.78個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了凈增14個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。通過天保工程的實(shí)施，地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了有效維護(hù)和改善，以前頻發(fā)的自然災(zāi)害得到一定的遏制[2]。

2.2經(jīng)濟(jì)成效

天保工程實(shí)施前，林場主要經(jīng)濟(jì)收入30%靠財(cái)政撥款，70%靠木材生產(chǎn)、林化工、木材加工、車輛營運(yùn)、花卉苗木等收入來維持。由于過度采伐，森林資源枯竭，可采伐的木材逐漸減少，木材經(jīng)濟(jì)不能維持林場的生存和發(fā)展，林場逐漸陷入困境之中。又由于林區(qū)經(jīng)濟(jì)來源主要依靠農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、采礦業(yè)及林業(yè)，隨著畜牧業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展，煤價(jià)上漲，燒材人數(shù)不斷增加，林區(qū)人均收入水平不高，亂砍濫伐森林資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林資源管護(hù)難度加大[3]。1999年天保工程實(shí)施后，木材禁伐，大量富余職工分流安置從事森林管護(hù)或其他產(chǎn)業(yè)，林場逐漸從生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。國家實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，全場職工納入省級養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，退休職工在省社保局按時(shí)足額領(lǐng)取了退休金，職工生病有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院看病，職工經(jīng)濟(jì)收入逐漸提高，居住條件和環(huán)境條件逐漸改善，生活水平得到明顯提高。

2.3社會成效

一是實(shí)施天保工程后，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，增加了職工收入，加快了林場發(fā)展步伐。二是實(shí)施天保工程后，加大了森林資源管護(hù)力度，加強(qiáng)了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了職工工作、生活環(huán)境，提高了保護(hù)森林資源能力，確保森林資源面積和蓄積量的增加。三是實(shí)施天保工程后，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織建立了梨園、獼猴桃園、森林公園等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為天然林保護(hù)工程的長遠(yuǎn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3建議

天保工程實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，動(dòng)植物種群數(shù)量、森林資源面積和蓄積量不斷增加，生態(tài)功能等級不斷增強(qiáng)，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸趨于平衡；職工收入不斷提高，生活得到保障，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的期望得到實(shí)現(xiàn)。但是，一旦天保工程結(jié)束，森林管護(hù)失去費(fèi)用，森林管護(hù)能力將大大削弱，森林資源管理的難度將加大。另一方面，職工要生存，必須加大采伐計(jì)劃，森林資源消耗將大大增加，要不了幾年，剛建立起來的生態(tài)系統(tǒng)將恢復(fù)到從前。因此，天保工程必須長期實(shí)施下去，才能穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)平衡。同時(shí)，建議在實(shí)施過程中，要加大后繼產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展投入，加大林區(qū)周邊老百姓的扶持力度，讓他們離開木材仍然可生活得很好，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)又快又好發(fā)展，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展得到真正實(shí)現(xiàn)[4]。