導(dǎo)語(yǔ)：水利防護(hù)林養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1水利防護(hù)林管理現(xiàn)狀問(wèn)題分析江蘇省東瀕黃海，地處江、淮、沂沭泗下游，境內(nèi)地勢(shì)平坦，河湖眾多，水網(wǎng)密布，豐富的沿海、沿江、河流、湖泊灘地、河堤以及水庫(kù)周?chē)碌貫樗雷o(hù)林創(chuàng)造了很好的造林立地條件。多年來(lái)，全省各級(jí)水利工程管理單位以工程安全為宗旨，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，堅(jiān)持防護(hù)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三大效益并舉，積極開(kāi)展水利綠化工作，取得了一定的社會(huì)綜合效益。但隨著水利防護(hù)林覆蓋率的大幅提高以及工程管理格局的變化，水利防護(hù)林管理方面也逐漸暴露出一些問(wèn)題，一定程度制約了水利綠化工作的發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

1.1林木結(jié)構(gòu)不合理

近幾年我省蘇北地區(qū)水利工程管理單位為追求經(jīng)濟(jì)效益，大量栽植速生意楊。目前意楊在蘇北水利防護(hù)林中已占到了九成以上，林木結(jié)構(gòu)極不合理。大面積栽種單一樹(shù)種帶來(lái)了一系列的問(wèn)題：一是缺乏生物多樣性，致使很多生物物種發(fā)生變化，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了影響；二是樹(shù)木抗御病蟲(chóng)害能力差，一但發(fā)生大規(guī)模無(wú)法抗拒的病蟲(chóng)害，容易造成所在區(qū)域樹(shù)木毀滅性的破環(huán)。

1.2經(jīng)費(fèi)投入不足

水利防護(hù)林造林與收益周期較長(zhǎng)，從幼樹(shù)成長(zhǎng)為成林通常需要投入大量的資金，但各地水利防護(hù)林普遍存在經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。目前水利防護(hù)林建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于以下幾個(gè)途徑：一是水利工程基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，對(duì)周邊的綠化工程進(jìn)行配套，但通常是一次性投入，之后就不再落實(shí)相應(yīng)的綠化工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，甚至有的水利工程建設(shè)預(yù)算中根本就不考慮綠化配套工程的費(fèi)用。二是林業(yè)系統(tǒng)的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。根據(jù)國(guó)家公益林管理有關(guān)規(guī)定，水利防護(hù)林大部分被林業(yè)部門(mén)劃定為公益林，并給予一定數(shù)額的公益林生態(tài)效益補(bǔ)貼，這一部分補(bǔ)貼資金極其有限，不足以滿足林木管理所需經(jīng)費(fèi)。三是樹(shù)木正常更新采伐收益。工程管理單位出售部分成材樹(shù)木和枯死樹(shù)木獲得收益，用于維持樹(shù)木的日常管護(hù)與林木更新，資金回收進(jìn)程緩慢，難以形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

1.3樹(shù)木日常撫育管護(hù)水平不高

水利林木的撫育管理，是鞏固造林成果，提高造林成活率，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，達(dá)到郁閉、成林，發(fā)揮防護(hù)作用的重要措施，造林后期通常需要進(jìn)行包括幼林補(bǔ)植、除草松土、間作施肥、整形修枝以及病蟲(chóng)害防治等撫育管理。目前，管理單位水利綠化科技人才嚴(yán)重缺乏，從事防護(hù)林管理的人員對(duì)林木撫育管理的知識(shí)掌握不多，撫育管論文理技術(shù)達(dá)不到有關(guān)要求。同時(shí)，基層管理單位的管理范圍廣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，單位人員編制有限，單個(gè)管理人員的管理任務(wù)重，撫育管理難以保證質(zhì)量，甚至部分管理單位對(duì)栽種成活的防護(hù)林根本不進(jìn)行撫育管理，任其自由生長(zhǎng)。林木撫育管護(hù)水平跟不上，一定程度制約了防護(hù)林管理水平的提高以及林木效益的發(fā)揮。

1.4林木管理體制不順，管理機(jī)制不活

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，水利工程管理范圍內(nèi)的土地由水利工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理，但由于歷史原因，大部分水利工程管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)劃界工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分水利工程用地土地權(quán)屬不清晰，區(qū)域內(nèi)的水利防護(hù)林的權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生，給林木的管理帶來(lái)了困難。再則，大多數(shù)水利工程管理單位人員編制有限，無(wú)防護(hù)林專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)或人員，單位職工經(jīng)常在從事水利設(shè)施管護(hù)的同時(shí)兼職從事林木的撫育管理，管理范圍內(nèi)水利防護(hù)林仍處于粗放管理狀態(tài)。同時(shí)，由于無(wú)固定造林經(jīng)費(fèi)來(lái)源，普遍存在防護(hù)林更新不及時(shí)、大面積的空白林地?zé)o力改造的現(xiàn)象，造成水土資源浪費(fèi)。

1.5林木更新管理不規(guī)范

水利防護(hù)林不同于其他的經(jīng)濟(jì)林和用材林，水利防護(hù)林的更新采伐應(yīng)統(tǒng)籌兼顧防護(hù)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三大方面，因此，更新管理應(yīng)科學(xué)合理。但目前全省水利防護(hù)林管理普遍不規(guī)范：有的管理單位只站在單一經(jīng)濟(jì)利益的角度，不考慮防護(hù)的功能，對(duì)防護(hù)林進(jìn)行大面積的集中采伐，對(duì)水利工程安全造成影響；有的在達(dá)到用材標(biāo)準(zhǔn)且生長(zhǎng)緩慢時(shí)，不能及時(shí)砍伐并栽植新的樹(shù)苗，達(dá)不到最佳的防護(hù)效果；或者只考慮綠化效果長(zhǎng)期不采伐，無(wú)法創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門(mén)由于對(duì)面上的林木分布情況沒(méi)有掌握，對(duì)防護(hù)林的更新采伐缺乏全局性控制管理，極易造成防護(hù)林分布不合理。

2加強(qiáng)水利防護(hù)林管理對(duì)策和建議

2.1合理選擇防護(hù)林樹(shù)種樹(shù)種選擇是造林成敗的關(guān)鍵。樹(shù)種選擇不當(dāng)，不僅造林不易成活，即使成活，生長(zhǎng)也不良，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，極有可能造成人力、物力和財(cái)力的極大浪費(fèi)。有條件的水利工程管理單位可委托相關(guān)林業(yè)科研院校整合所轄范圍內(nèi)的土地資源，對(duì)管理范圍內(nèi)的宜林綠化面積進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)明確林木分布區(qū)域，選擇適宜的樹(shù)木。堤防防護(hù)林的樹(shù)種選擇應(yīng)遵循水利工程安全優(yōu)先，防護(hù)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼顧等原則，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種、抗逆性樹(shù)種。迎水側(cè)防護(hù)林宜選擇具有耐水濕、抗沖刷、耐鹽堿等性質(zhì)的樹(shù)種，如：柳樹(shù)、意楊、水杉等；背水林帶以用材林為主，結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，可選擇如：落葉松、柳樹(shù)、楊樹(shù)等。沿海海堤及灘地土壤鹽分含量高，潛水位高，樹(shù)種宜選擇黑松、刺槐、重陽(yáng)木、水杉、意揚(yáng)等較耐鹽的人工喬灌木樹(shù)。寬闊的堤防堤頂堆土區(qū)由于地勢(shì)高，無(wú)漬澇之害，宜選擇刺槐、紫穗槐等防風(fēng)固沙樹(shù)種。新開(kāi)挖的截彎取直改道的人工河，由于土壤缺乏肥力，宜以耐瘠薄樹(shù)種為主，以發(fā)展刺槐、紫穗槐等有固氮作用的樹(shù)種。

2.2拓寬水利林木經(jīng)費(fèi)渠道

各地要采取多種形式，多方籌集資金，有效解決林木發(fā)展投入不足的問(wèn)題。一方面要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)的綠化經(jīng)費(fèi)，解決前期的苗木種植費(fèi)用；可以通過(guò)實(shí)行林權(quán)制度改革、股份制經(jīng)營(yíng)、管理責(zé)任承包制、林權(quán)扭轉(zhuǎn)等形式，來(lái)解決土地平整、林木后期管理與維護(hù)經(jīng)費(fèi)；另一方面可吸引民間資金進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)，在保持土地所有權(quán)不變并服從管理單位統(tǒng)一管理的前提下，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)資金再用于其他水利工程管護(hù)或者綠化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)。

2.3引進(jìn)和培養(yǎng)水利綠化科技人才管理單位應(yīng)設(shè)置林業(yè)科、林業(yè)專(zhuān)管員等機(jī)構(gòu)和編制，有計(jì)劃地面向社會(huì)引進(jìn)相關(guān)林業(yè)人才，不斷充實(shí)技術(shù)力量，提高林木管護(hù)水平。加強(qiáng)與林業(yè)科研院校的交流合作，組織開(kāi)展水利防護(hù)林相關(guān)研究課題，為林木的營(yíng)造和撫育管理提供技術(shù)支撐。定期邀請(qǐng)林業(yè)專(zhuān)家對(duì)林木管護(hù)人員進(jìn)行林業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員進(jìn)修或鉆研林業(yè)技術(shù)知識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)水利防護(hù)林的專(zhuān)業(yè)研究和管理。

2.4理順管理體制，探索防護(hù)林管理新模式各地要借助加固達(dá)標(biāo)、除險(xiǎn)加固等水利工程建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步做好水利工程管理范圍內(nèi)土地的確權(quán)劃界工作，明晰土地權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)林地、林權(quán)相一致。由于歷史遺留問(wèn)題，土地爭(zhēng)議較大的區(qū)段，應(yīng)通過(guò)加大宣傳力度，逐步轉(zhuǎn)變周邊群眾的觀念，逐年提高管理單位與地方分成比例，逐步回收林權(quán)。各級(jí)管理單位要根據(jù)自身管理?xiàng)l件以及資源利用狀況，靈活采取不同的運(yùn)行模式，有條件的單位可實(shí)行統(tǒng)一栽植，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一林權(quán)，統(tǒng)一收益。單位內(nèi)部要制定配套的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)廣大管理職工的積極性；對(duì)于管理基礎(chǔ)差、難度大的單位，要探索合作造林，股份造林、承包造林，采取多種形式、多種途徑妥善解決好地方矛盾，摸索出一條行之有效的模式，有效解決林權(quán)糾紛。

2.5加強(qiáng)水利防護(hù)林的更新管理各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)堤防防護(hù)林的林木種類(lèi)、分布面積、分布區(qū)域等分布情況，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、遙感衛(wèi)片比對(duì)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式進(jìn)行全面普查，建立起水利林木資源動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。在摸清林木分布情況的基礎(chǔ)上，建立起水利林木更新采伐管理系統(tǒng)，指導(dǎo)各級(jí)水利工程管理單位依據(jù)防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和用材林等不同林種的特點(diǎn)，結(jié)合樹(shù)木成熟期，確定最佳輪伐期，更好地發(fā)揮水利防護(hù)林防護(hù)、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)三大效益并舉的作用。

3結(jié)束語(yǔ)

隨著水利綠化工作的深入開(kāi)展，水利防護(hù)林的建設(shè)與管理已成為各級(jí)水利工程管理單位的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，因此，各級(jí)水利工程管理單位應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，依靠科技興林，理順體制機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)水利防護(hù)林的防護(hù)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益一體化，逐步走上有水利特色的綠化道路。