林業(yè)改革與發(fā)展?fàn)顩r
時(shí)間:2022-05-02 09:34:00
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1南沙鎮(zhèn)的基本情況
南沙鎮(zhèn)位于元陽縣城所在地,地處東經(jīng)102。04~l02。51,北緯23。09~23。07,東接嘎娘鄉(xiāng),南連新街鎮(zhèn),西鄰馬街鄉(xiāng),北與建水縣、個(gè)舊市隔紅河相望,全鎮(zhèn)國(guó)土總面積153.54平方公里。南沙鎮(zhèn)境內(nèi)地勢(shì)西北向東傾斜,中部低兩側(cè)高,最低海拔230米,最高海拔l314.3米;最高氣溫43.5℃,最低氣溫10℃,年平均氣溫20℃,;年平均降雨量700毫米,年蒸發(fā)量卻高達(dá)2061.4毫米,全年無霜。全鎮(zhèn)有耕地面積20130畝,其中水田4550畝,旱地15580畝,林業(yè)用地110877畝,森林覆蓋率為23.8%。
2加快林業(yè)發(fā)展存在的問題和困難
近幾年來,在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全鎮(zhèn)人民和廣大林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的艱苦奮斗,我鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)取得了很大成績(jī),生態(tài)狀況發(fā)生了很大變化。全鎮(zhèn)森林覆蓋率顯著提高,特別是天然林保護(hù),退耕還林,紅河流域防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)成效顯著。但從林業(yè)的“三地位”來看,我鎮(zhèn)的林業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后,林業(yè)的潛力和作用還沒有充分發(fā)揮出來,還很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的要求,加快林業(yè)發(fā)展還存在許多的問題和困難。
2.1資金方而
由于我鎮(zhèn)財(cái)政困難,不能調(diào)整更多資金用于林業(yè)發(fā)展,致使我鎮(zhèn)在防火、造林綠化、林政執(zhí)法方面不能更好的開展工作,使工作被動(dòng)。
2.2政策方面
我鎮(zhèn)2000年就按縣委、政府規(guī)劃和安排進(jìn)行退耕換林試點(diǎn),但截至到目前為止,全鎮(zhèn)實(shí)施的退耕還林總面積為4990畝,分別為2002年150畝,2003年4013.7畝,2004年300畝,2006年526_3畝。而2003年,鎮(zhèn)林業(yè)站經(jīng)過實(shí)地用皮尺丈量,仍然沒有列入退耕還林的面積有5026.4畝,分別位于楮皮寨山、土老寨山、五畝山、石頭寨山。南沙鎮(zhèn)地處縣政府所在地,是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,以上四座LLI都是位于縣城面山,縣政府在考慮退耕還林時(shí)應(yīng)該優(yōu)先考慮和實(shí)施,這對(duì)于改善縣城生態(tài)環(huán)境和氣候環(huán)境起著很大作用.
2.3體制方面
近幾年來,南沙鎮(zhèn)的林業(yè)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但林業(yè)體制的深層次矛盾也日益凸顯,林業(yè)發(fā)展滯后的問題日益突出。主要表現(xiàn)是機(jī)制不活,體制不順,活力不足。林業(yè)效益不高的根本原因是林業(yè)體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。我鎮(zhèn)林地面積中大多數(shù)是集體山林,存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清,權(quán)利責(zé)任不明,經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,利益分配失調(diào),林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重等問題,廣大林農(nóng)沒有經(jīng)營(yíng)林業(yè)的主體地位和發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
2.4機(jī)制方面
由于南沙鎮(zhèn)是全縣唯一的脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn),近幾年來沒有任何扶貧項(xiàng)目放在南沙鎮(zhèn)實(shí)施,因此南沙鎮(zhèn)除了正常的工資能保證外,沒有其他資金投入,而林業(yè)工作主要是面對(duì)農(nóng)村、林農(nóng)、山頭地塊,野外工作多,下鄉(xiāng)出差多,從1996年至今的出差費(fèi)一直沒有報(bào)過,使得林業(yè)職工人心不安,工作積極性不高,責(zé)任心不強(qiáng)。另外,林業(yè)站現(xiàn)在下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,縣林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)站只是業(yè)務(wù)指導(dǎo),沒有更多支撐和幫助,林業(yè)站缺乏科學(xué)有效的規(guī)章制度,管理約束機(jī)制不健全,教育學(xué)習(xí)不夠,沒有針對(duì)站長(zhǎng),林業(yè)技術(shù)人員等不同層次需要制訂不同的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,缺乏獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施機(jī)制。林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位沒有真正確立,林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),產(chǎn)品處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)得不到有效保障,從而致使農(nóng)林普遍缺乏經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性,嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,形勢(shì)發(fā)展要求必須深化以林權(quán)制度改革為核心的林業(yè)體制改革。
3加快南沙鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的設(shè)想
3.1要堅(jiān)定不移地深化林業(yè)改革
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神以及省、州兩級(jí)關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和全省全縣林業(yè)工作會(huì)議精神,繼續(xù)進(jìn)行深人探索研究,繼續(xù)深化林業(yè)改革,搞好集體林權(quán)制度改革,不斷增強(qiáng)林業(yè)的活力。改革是林業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力,只有深化改革,才能消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,才能解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,才能從根本上解決林業(yè)發(fā)展問題和林業(yè)職工、林農(nóng)群眾的生活問題。對(duì)林業(yè)站機(jī)構(gòu)職能、地位作用進(jìn)一步明確,要積極爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)部門的資金扶持,拓寬我鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)投入渠道和范圍,確保林業(yè)職工收入穩(wěn)定提高,各項(xiàng)待遇的兌現(xiàn)和工作條件不斷改善,促使我鎮(zhèn)林業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,林農(nóng)群眾收入不斷增加。
3.2要大力加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快林業(yè)發(fā)展,改善職工生活的基本條件。對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要更加高度重視和大力支持。南沙鎮(zhèn)雖地處縣城所在地,但山區(qū)多,林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相當(dāng)落后,已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,要把林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置,作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。
3.3要處理好興林和富農(nóng)的關(guān)系
林業(yè)既是一項(xiàng)十分重要的公益事業(yè)又是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè);既有不可替代的生態(tài)效益又有十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,林業(yè)具有重要作用,特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。一定要處理好興林與富農(nóng)的關(guān)系,處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來;把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來;把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來。在改善生態(tài)的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,南沙鎮(zhèn)地處低海拔干熱河谷地區(qū),熱區(qū)資源豐富,適宜栽種的短期農(nóng)作物多,如甘蔗、木薯、香蕉,部分群眾受利益的驅(qū)使,發(fā)生毀林開墾種植木薯的想象,所以全鎮(zhèn)要處理好興林與富農(nóng)的關(guān)系,把南沙鎮(zhèn)新寨村傣族陶海明種植芒果興林致富的典型實(shí)例認(rèn)真總結(jié)推廣,以推動(dòng)全鎮(zhèn)的林業(yè)發(fā)展。另外,把外地發(fā)展森林資源旅游,興辦“農(nóng)家樂”,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),森林食品,森林藥材,竹藤花卉,野生動(dòng)植物繁育利用等好經(jīng)驗(yàn)好方法引進(jìn)南沙鎮(zhèn),使南沙林業(yè)發(fā)展壯大和林農(nóng)增收致富。
3.4要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作
森林防火工作十分重要,事關(guān)林業(yè)建設(shè)的全局,和人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,一定要高度重視,高度警惕。把森林防火的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì),避免發(fā)生森林火災(zāi)和人員傷亡,確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和林區(qū)安定。南沙地處低海拔干熱河谷地帶,常年高溫干旱少雨,火險(xiǎn)等級(jí)高,森林防火工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻,因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,警鐘長(zhǎng)嗚,常抓不懈,狠抓森林防火各項(xiàng)措施的落實(shí)。
3.5要鞏固退耕還林成果,穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林
南沙鎮(zhèn)的退耕還林面積為4990畝,涉及四個(gè)村(居)委員會(huì),14個(gè)村(居)民小組,500戶農(nóng)民,關(guān)系生態(tài)安全,農(nóng)村穩(wěn)定。要鞏固成果,確保質(zhì)量,完善政策,穩(wěn)步推進(jìn)。鞏固好退耕還林成果,關(guān)鍵是搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè),核心是增加農(nóng)民收入,根本是解決好農(nóng)民的生計(jì)問題?,F(xiàn)在退耕還林還沒有到收益期,后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還跟不上,只有解決好農(nóng)民的生計(jì)問題,才能確保退耕還林不反彈,才能鞏固已有的建設(shè)成果,才能維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定,才能確保退耕還林工作健康順利推進(jìn)。
4相關(guān)意見和建議
4.1林業(yè)站機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定
中央、省、州三級(jí)政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的下發(fā),給全國(guó)林業(yè)建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理職能是對(duì)林業(yè)生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)實(shí)施管理的最基層機(jī)構(gòu),承擔(dān)政策宣傳,資源管護(hù),林政執(zhí)法,生產(chǎn)組織,科技推廣和社會(huì)化服務(wù)?;鶎恿謽I(yè)站建設(shè)發(fā)展直接關(guān)系到林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的成敗,關(guān)系到林區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此,林業(yè)站機(jī)構(gòu)只能壯大不能減弱。
4.2林業(yè)經(jīng)費(fèi)要保障
中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對(duì)林業(yè)站機(jī)構(gòu)職能、地位、作用進(jìn)一步明確。要求對(duì)林業(yè)站堅(jiān)持機(jī)構(gòu)不撤,人員穩(wěn)定,同時(shí)還要做到經(jīng)費(fèi)不減;另一方面要積極爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)部門的資金扶持,拓寬林業(yè)站建設(shè)投入渠道和范圍,重點(diǎn)在政策上促使地方財(cái)政與林業(yè)部門加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入,確保林業(yè)職工收入穩(wěn)定提高,各項(xiàng)待遇的兌現(xiàn)和工作條件的不斷改善。財(cái)政部門將林業(yè)站工作納人財(cái)政預(yù)算時(shí),還應(yīng)在林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中切塊專項(xiàng)用于林業(yè)站站房,辦公設(shè)施等建設(shè),要落實(shí)相應(yīng)林業(yè)重點(diǎn)工程配工作經(jīng)費(fèi),使工作經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)相適應(yīng)。
4.3要提高林業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)
林業(yè)站處于林業(yè)生產(chǎn)第一線,工作任務(wù)十分繁重,特別是實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施中,對(duì)林業(yè)站干部職工隊(duì)伍建設(shè),作風(fēng)建設(shè),整體素質(zhì),對(duì)外形象提出了更高的要求。如何提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì),建設(shè)一支既有專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理知識(shí)又有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力,懂政策法律經(jīng)濟(jì)管理和專業(yè)技術(shù)的職工隊(duì)伍。
4.3.1要重視學(xué)習(xí)。首先是政治理論學(xué)習(xí),增強(qiáng)政治敏銳能力,做到政治上的堅(jiān)定性;其次是崗位知識(shí)培訓(xùn),站長(zhǎng)崗位每年至少要培訓(xùn)一次,林政執(zhí)法人員2~3年培訓(xùn)一次,按照省、州、縣不同層次,輪流到每個(gè)人。
4.3.2明確責(zé)任。由州、縣林業(yè)局組織專人制定配套管理制度,將責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化,一級(jí)一級(jí)的落實(shí),同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究制度,使林業(yè)各項(xiàng)工作事前有布置,事中有檢查,事后有成效。
4.3.3巧設(shè)激勵(lì)制度。堅(jiān)持以人為本的原則,適時(shí)適度,運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)、表彰等措施,最大限度的調(diào)動(dòng)干部職工的積極性,對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)或工作失誤而造成的損失也要及時(shí)給予處罰。
4.4林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)考慮中期投入
目前在我縣實(shí)施的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)很多了,如干果、竹子、甜角、印楝、膏桐等項(xiàng)目,都只重栽植輕管理,重過程經(jīng)結(jié)果。無論什么項(xiàng)目都是實(shí)施第一年投入全部資金進(jìn)行栽植,第二、三年就沒有資金投入進(jìn)行管理。俗話說“三分栽種,七分管理”,要想使項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)定的目標(biāo),必須是第一年認(rèn)真栽植,第二、三年進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管理,直到見成效為止。用林業(yè)部門栽樹與城建綠化部門同樣是栽樹作比較,林業(yè)部門栽樹是在山上栽,山上交通條件、土壤條件、灌溉條件都比較差,現(xiàn)在的林業(yè)造林項(xiàng)目每畝投資最多的只是第一年投資300.00元左右,栽1株樹投資最多到00元(按每畝栽5O株計(jì)算包含種苗費(fèi)、人工費(fèi)、肥料費(fèi)等);而城建綠化部門栽樹是在縣城街道周圍栽,縣城街道周圍交通條件、土壤條件、灌溉條件都比較好,現(xiàn)在的城建綠化部門栽樹投資是按株計(jì)算,最多的l株樹第一年投資就高達(dá)300.O0至500.O0元左右(包含種苗費(fèi)、人工費(fèi)、肥料費(fèi)以及后期管理費(fèi)用等),如果按每畝栽5O株計(jì)算每畝投資高達(dá)15000元至25000元,并且城建綠化部門栽樹后有專職園林綠化工人每天進(jìn)行管護(hù);通:過同樣是栽樹的兩個(gè)部門作比較,大家心里就一目了然了,因此,林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金投入不能只放在第一年,應(yīng)該隨后幾年適時(shí)適度投入后期管理資金,否則將繼續(xù)出現(xiàn)年年栽樹不見樹的惡性循環(huán)現(xiàn)象。
4.5應(yīng)做好林業(yè)項(xiàng)目的后期引導(dǎo)工作
南沙鎮(zhèn)于2000年在縣委、政府的重視支持下開始種植印楝,當(dāng)時(shí)按照縣委、縣政府的宣傳,印楝全身都是寶,種植成功掛果后,有公司會(huì)來專門收購(gòu)印楝果,枝條等,可增加林農(nóng)收入。南沙鎮(zhèn)的印楝于2002開始掛果,2002—2004年由于大量培育印楝苗,印楝果每公斤收購(gòu)價(jià)格在lO~2O元,但是2005年以后由于沒有培育印楝苗,僅有德仁公司收購(gòu),每公斤印楝果收購(gòu)價(jià)僅為2元,林農(nóng)采摘印楝果的:時(shí)費(fèi)比收購(gòu)價(jià)還高,根本不劃算采摘,嚴(yán)重的挫傷了農(nóng)林的積極性,有部分群眾出現(xiàn)了把印楝樹砍死重新栽種農(nóng)作物;2009年以后就沒有任何公司和個(gè)人來收購(gòu)印楝果了。因此建議縣委、縣政府在林業(yè)項(xiàng)目初見成效時(shí)應(yīng)當(dāng)做好該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的后期引導(dǎo)工作,從而提高林農(nóng)積極性,增加林農(nóng)收入。
4.6加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變方式
加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),首先要破除把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)立起來的觀念,樹立“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的觀念,放心、放手、放膽,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,引導(dǎo)干部群眾從單純的“守山護(hù)林”向“經(jīng)營(yíng)森林”轉(zhuǎn)變;其次要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,要按照“穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的要求,扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)各地按照區(qū)域化布局、規(guī)?;l(fā)展的要求,大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)貤l件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),努力拓展林產(chǎn)業(yè)的多種功能,重視林下資源開發(fā)、森林生態(tài)旅游、生態(tài)文化建設(shè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等,推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由追求單一功能向注重發(fā)揮多種功能轉(zhuǎn)變;再次要轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)方式,各級(jí)政府和有關(guān)部門要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)林業(yè)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用,由注重管理向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變,以搞活經(jīng)營(yíng)為基本方向,以完善服務(wù)為主要任務(wù),以助農(nóng)增收為根本目標(biāo)突出對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的扶持,積極拓寬投入渠道,強(qiáng)化項(xiàng)目支撐,切實(shí)加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),承擔(dān)者生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù),做好林業(yè)工作意義十分重大。在全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中,必須高度重視和加強(qiáng)森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作,努力使我國(guó)森林有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中,要賦予林業(yè)以首要地位;在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,要充分發(fā)揮森林的最大功效,充分發(fā)揮森林的三大功能。