導(dǎo)語：完善林業(yè)投融資體制研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1林業(yè)投融資體制的發(fā)展?fàn)顩r

1.1國外林業(yè)投融資體制的發(fā)展?fàn)顩r林業(yè)作為一個特殊且重要的產(chǎn)業(yè)在世界各國都有非常高的關(guān)注度，被不斷的高效化、多元化并可持續(xù)發(fā)展化。一些發(fā)達國家為發(fā)展林業(yè)提供持久有效的資金而將林業(yè)列入國家財政范疇，例如美國國有林的統(tǒng)收統(tǒng)支制度。在實施過程中，政府掌管著全部的收入和支出，出現(xiàn)赤字也由財政補貼；同時，各國國家對于林業(yè)發(fā)展有不同的政策。例如發(fā)達國家普遍采取提高補助標(biāo)準(zhǔn)，實行優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠稅收的政策，建立林業(yè)基金的政策；而發(fā)展中國家則選擇鼓勵林業(yè)發(fā)展，增強國際交流，引進發(fā)達國家資本等方法。例如印度，全國有20個左右的社會林業(yè)項目得到了國際基金的援助，金額達到33.8億美元。

1.2國內(nèi)林業(yè)投融資體制的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國政府作出了對林業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整，政府通過啟動六大林業(yè)重點工程大幅增加了對林業(yè)投資的額度。2005年財政部、國家林業(yè)局又聯(lián)合出臺了新的林業(yè)貸款中央財政貼息政策，擴大了貼息對象和貼息范圍，從《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]126號）中可知，把有效增多農(nóng)村擔(dān)保物種類作為一項重要基礎(chǔ)條件，實行為農(nóng)村擔(dān)保的信貸產(chǎn)品形式多樣化，對在農(nóng)村開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)起到一定指導(dǎo)作用[1]，這些政策產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)?？傮w看來，除少部分是市場引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展性投資，政府投資和社會公益性投資組成了我國林業(yè)投資的絕大部分。主要包括以下幾種形式：專項資金提取和撥入、專項資金撥款、基礎(chǔ)建設(shè)撥款、財政服務(wù)撥款在內(nèi)的政府無償投入；林業(yè)產(chǎn)業(yè)國債資金及貸款財政貼息；由綠化基金、育林基金、造林建設(shè)基金等組成的基金制度體系；發(fā)行證券籌集資；外國資金流入[2]。林業(yè)投資總量持續(xù)增長，以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略得到強有力的資金保障。從中央到地方的各級政府都大幅度增加了對林業(yè)的投入,實施了一系列強林惠林政策，有力促進了林業(yè)的蓬勃發(fā)展。更為可喜的是，隨著林改的全面推進，一些創(chuàng)新性融資方式應(yīng)運而生，典型的就是林權(quán)抵押貸款，不僅盤活了森林資產(chǎn)，調(diào)動了林農(nóng)的積極性，更促進了森林資源量的增長和質(zhì)的提高，加速了林業(yè)的長時效發(fā)展，對國家生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展都有很重要的意義。

2林業(yè)投資及融資改革存在的主要問題

2.1林業(yè)投入資金相對不足林業(yè)資金投入總量與實際需求之間還存在著顯著差距，而且各級政府對林業(yè)的投入未正式納入公共財政支持體系，沒有形成一個持續(xù)穩(wěn)定的投入機制。這使林業(yè)缺乏長期穩(wěn)定的資金支持，嚴(yán)重制約著林權(quán)改革的深入推進和林業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

2.2林業(yè)融資渠道窄表現(xiàn)出過分依賴國家基本建設(shè)投入，以天然林資源保護工程建設(shè)投資為例，雖然近些年來，信用貸款、國外資金、本身籌集等籌到的資金在不斷增多，但事實上比例很小并且還不穩(wěn)定，林業(yè)融資基本上是由國債資金、中央出資實現(xiàn)。

2.3林業(yè)生產(chǎn)特點弱化林業(yè)投資的動力商業(yè)性金融機構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險，貸款動力不足，客觀上形成林農(nóng)融資成本高，貸款約束大，手續(xù)較繁鎖的局面，林權(quán)抵押貸款實施范圍有限。據(jù)馬九杰等學(xué)者的研究表明，林農(nóng)業(yè)仍然存在著大量的限制，即使是在我國林業(yè)融資水平較高的地區(qū)如福建省也是如此。據(jù)調(diào)查，永安林農(nóng)林權(quán)抵押貸款覆蓋率只有2.8%，許多樣本存在貸款約束，占到總數(shù)的41.4%。

2.4非公有制林業(yè)經(jīng)營主體一直受到社會歧視一直以來，我國政府出臺的稅費、信貸等優(yōu)惠扶持政策不在少數(shù)，但都只惠及國有林業(yè)經(jīng)營者如國有林區(qū)、國有林場等,這是政府單方面的重視國有林業(yè)發(fā)展的結(jié)果。這些政策不但未對非國有林業(yè)經(jīng)營者起到促進作用,還對它們的要求更高。由于林業(yè)領(lǐng)域在政策、資金、服務(wù)等許多方面很不平衡，導(dǎo)致各種經(jīng)濟成份進入林業(yè)市場困難，各類社會資本在投資林業(yè)方面十分受挫。

2.5林業(yè)資本市場處于不完全資本市場根據(jù)現(xiàn)有的情況，給中國的林業(yè)資本市場定性，它是一個“不完全資本市場”，市場中的各種機制常常不受控制，資金的流動速度緩慢，林業(yè)融資途徑十分有限還時常受到阻礙，由于各種原因社會資金很難為林業(yè)所用。另外，林業(yè)貸款缺乏風(fēng)險分散和補償機制，森林保險發(fā)展緩慢，安全性還得不到較好的保障。由于金融業(yè)發(fā)展的制約，我國保險公司業(yè)務(wù)形式相對單一，覆蓋面較窄，農(nóng)村保險不受到重視，拓寬林業(yè)保險業(yè)務(wù)是目前促進林業(yè)資本市場發(fā)展的一項重要任務(wù)。

3完善林業(yè)投融資體制的建議

由于林業(yè)具有公益性和弱質(zhì)性，需要政府作為投資主體，但隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，私人部門在資金、人員、技術(shù)和管理方面有著獨特優(yōu)勢，未來林業(yè)融資機制的發(fā)展和完善，應(yīng)該是政府和市場的緊密配合。政府需要制定各種政策以及對林業(yè)投融資做詳細(xì)的規(guī)劃，在這個過程中，政府有一個非常神圣的使命，就是為林業(yè)的生產(chǎn)活動和經(jīng)營活動提供一個包括制度環(huán)境、法律環(huán)境、社會保障制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的良好的社會環(huán)境，并且做好發(fā)展林業(yè)的宏觀調(diào)控；從發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，其本身有很多具有穩(wěn)定收益和廣闊發(fā)展前景的項目，比如:速生豐產(chǎn)林工業(yè)、造紙工業(yè)、人造板工業(yè)等，都可以帶來穩(wěn)定可觀的收益。私人部門通過市場化的投融資過程來配合實現(xiàn)各級政府的既定目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

3.1明確政府主導(dǎo)地位，積極完善并推動相關(guān)政策①強化公共財政對林業(yè)生產(chǎn)投資項目的資金支持力度。積極探索林業(yè)建設(shè)的公共財政支持體系。要把公益林業(yè)建設(shè)、管護和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入政府的公共財政預(yù)算體系,逐步形成長期穩(wěn)定的投資渠道。南斯拉夫Sinko教授在2001年6月芬蘭舉行的題為”FinancialInstrumentofForestPolicy”的學(xué)術(shù)交流會議上，提出“造林以及私有林管護成本不應(yīng)全部由財政負(fù)擔(dān)，應(yīng)由政府和社會共同出資取而代之。州在林業(yè)方面的預(yù)算針對管理、計劃以及林業(yè)服務(wù)，通過立法的形式固定政府對林業(yè)的扶持?！雹谡畱?yīng)大力促進金融機構(gòu)放貸，降低林農(nóng)貸款成本。各級財政部門在做預(yù)算時應(yīng)做好專項貼息資金的安排工作,也就是在年度財政收入的增長部分拿出一定比例來支付利息，這樣能在很大程度上緩解林農(nóng)融資的壓力；此外，將來源穩(wěn)定的林業(yè)資金作為資本金注冊林業(yè)擔(dān)保公司，為造林項目貸款提供擔(dān)保，輔以形成的林木資產(chǎn)作抵押，通過信貸資金放大林業(yè)投資倍數(shù)，為廣大林農(nóng)享受林權(quán)抵押貸款帶來的融資便利創(chuàng)造條件。③多渠道籌措建設(shè)資金,建立多元化的融資體系。進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，可以將扶貧款、農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款與造林結(jié)合發(fā)放，鼓勵民眾將養(yǎng)老保險金用于林業(yè)投資，并開展相應(yīng)的論證與試點工作，通過制定靈活傾斜的金融政策，鼓勵各類社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，努力營造社會各方面資金向林業(yè)聚集的良好環(huán)境。④要明確非公有制林業(yè)的法律地位，扶植非公有制成分的發(fā)展。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工,都可以參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)。各類社會投資主體在稅費征收、資源利用和投融資政策等方面享有同等待遇。金融部門也應(yīng)加入到林業(yè)開發(fā)建設(shè)的大潮中，盡快出臺林業(yè)信貸扶持政策。比如發(fā)放利息率低、期限較長的貸款,對零散農(nóng)戶造林育林貸款在一定限度內(nèi)放寬條件等,降低林業(yè)投資進入門檻。⑤建立完善的政策性保險體系。林業(yè)政策性保險主要是由政府主導(dǎo)林業(yè)保險的供給。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，其間容易受雨雪、病蟲害等自然災(zāi)害的影響，風(fēng)險較高，因此，用森林保險來控制風(fēng)險十分必要，政府的做法是積極介入，并給予適當(dāng)?shù)恼叻龀郑脕硖岣吡洲r(nóng)投保和保險公司經(jīng)營的積極性，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)。具體說來，政府要積極擴大保險的品種。開發(fā)圍繞整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品，鼓勵保險公司發(fā)展符合植物生長和林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)特點的保險,以及森林火災(zāi)保險，同時試點開展植物病蟲害保險等自然災(zāi)害保險工作；提高保險賠付能力，建立科學(xué)完善的林業(yè)保險體系。⑥建立資金投入管理機制。合理界定林業(yè)投資范圍，健全林業(yè)投資項目決策機制，簡化林業(yè)投資項目審批環(huán)節(jié)，進一步完善重點項目資金管理制度和監(jiān)督稽查制度。分級重點稽核，實行責(zé)任追究制，確保林業(yè)建設(shè)專項資金的安全運行。注重投資決策的科學(xué)化和民主化，使決策責(zé)任追究制日臻完善。

3.2充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，拓展林業(yè)投融資渠道從市場層面來看，要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，加強林業(yè)部門與有關(guān)金融部門的溝通和協(xié)作，以政府的組織優(yōu)勢結(jié)合金融機構(gòu)的融資優(yōu)勢，調(diào)動和集聚自然人、法人和其他組織的投資，建立起有效的信用機制，通過不斷拓展林業(yè)投融資渠道，有效解決資金不足的林業(yè)發(fā)展問題。①充分發(fā)揮金融機構(gòu)對林業(yè)發(fā)展的支持作用。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬對普通林戶的貸款條件,實行人民銀行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)利率，不再上浮，以顯示優(yōu)惠于其他產(chǎn)業(yè)的貸款。還需要進一步發(fā)展四種模式：第一種為直接以林木做抵押申請貸款的模式，即林業(yè)戶將林權(quán)證抵押給金融機構(gòu)來獲取抵押貸款，也就是貸款的抵押物是林權(quán)證上記載的林木所有權(quán)，在很大程度上減少林業(yè)戶申請貸款的成本；第二種是以林權(quán)證為信用保證的聯(lián)戶聯(lián)保林權(quán)抵押貸款模式。即信用貸款模式，以“自愿聯(lián)合、多戶聯(lián)保、定期還款、風(fēng)險共擔(dān)”為基本原則，成立人數(shù)適中的聯(lián)保小組，聯(lián)保小組成員是農(nóng)信社實行優(yōu)惠貸款的對象，通常都免評估、免擔(dān)保；第三種是前兩種的融合，也就是以信用為基礎(chǔ)的林權(quán)抵押貸款模式。它需以信用為前提，需要注意的是借款人的信用等級必須由農(nóng)村信用社評定，并且達到信用社信貸的標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)放免評估、免擔(dān)保林權(quán)抵押小額信用貸款；第四種是林權(quán)反擔(dān)保貸款模式。首先需要擔(dān)保機構(gòu)向金融機構(gòu)對貸款人的貸款進行擔(dān)保，然后借款人以林權(quán)證向擔(dān)保機構(gòu)提供反擔(dān)保。②進一步建設(shè)與完善林業(yè)要素市場，保障基礎(chǔ)林權(quán)抵押貸款融資服務(wù)。林權(quán)市場化需以高效、專業(yè)的林權(quán)轉(zhuǎn)讓市場為交易平臺，交易費用在很大幅度上得以降低。目前盡管已經(jīng)形成為林農(nóng)和金融機構(gòu)提供確權(quán)、評估、登記、監(jiān)管等服務(wù)的林業(yè)要素市場，但因缺少相關(guān)和森林資源評估的專業(yè)隊伍以及規(guī)范的評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)評估的結(jié)果和實際資源價值背離的現(xiàn)象，阻礙了林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進行。要不斷完善森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)、林權(quán)登記管理機構(gòu)、加快建立規(guī)范的林權(quán)評估機制和提供順暢的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等信息，在很大程度上使林權(quán)價值得以確定、使林權(quán)市場交易的計量可靠性得以提高，為信貸抵押提供了保障，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供更加順暢的服務(wù)平臺。③充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村融資中的作用。發(fā)揮其深入基層、點多面廣優(yōu)勢，創(chuàng)新信貸投入機制，積極探索林權(quán)證小額貸款業(yè)務(wù)，進一步拓寬銀行資金的投放領(lǐng)域,這種方式能有效緩解“三農(nóng)”問題，并且通過運營金融資金使銀行、企業(yè)與林農(nóng)多方受益。④利用宣傳手段，提高林農(nóng)自籌資金意識。廣泛宣傳各級政府完善林業(yè)融資機制的各項優(yōu)惠政策和規(guī)定，轉(zhuǎn)變林農(nóng)傳統(tǒng)的資金自籌意識，提高廣大民眾的市場融資力度，鼓勵群眾積極投入到林業(yè)生產(chǎn)中?？梢酝ㄟ^報刊、電視、標(biāo)語等宣傳媒體，將各種融資的對象、范圍、利率、程序等內(nèi)容進行大范圍宣傳，從思想上解除林業(yè)生產(chǎn)融資難的顧慮。⑤擴大利用外資。要認(rèn)真研究和把握林業(yè)國際合作的新動向，利用當(dāng)今世界的環(huán)保風(fēng)潮，主動參與林業(yè)國際交流與合作，積極爭取國際金融組織、外國政府、民間組織的援助,吸收國外市場的資金。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，完善的林業(yè)融資機制有利于降低營林風(fēng)險，提高林業(yè)的投資回報率，進而調(diào)動林權(quán)所有者經(jīng)營林業(yè)的積極性。在集體林權(quán)制度的深入推進中，各地政府應(yīng)該堅持實事求是，結(jié)合本地林情，穩(wěn)定林權(quán)政策、強化組織建設(shè)，提高服務(wù)能力，分散經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵各類金融機構(gòu)拓展本地金融市場，有效促進貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信社等這樣的小額貸款公司和新型金融機構(gòu)進駐農(nóng)村地區(qū)，演變成有效競爭、產(chǎn)業(yè)分工的龐大體系，使發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的資金問題得到很大一部分解決。為社會資本流通到林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域營造良好的政策環(huán)境，促進林業(yè)融資體制改革。