導語：林業(yè)發(fā)展問題及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文通過深入實地調查展開研究，全面分析了高臺縣在林業(yè)生態(tài)建設工程中存在的問題，找出了在發(fā)展林業(yè)長效機制中存在的問題，同時針對存在的突出問題提出了解決對策，以期為林業(yè)事業(yè)科學發(fā)展和領導決策提供依據。

關鍵詞：生態(tài)建設；造林綠化；高臺縣

林業(yè)是生態(tài)建設的主體，又是一項重要的基礎產業(yè)，不僅承擔著保護和發(fā)展森林資源、涵養(yǎng)水源、預防和治理土地荒漠化、組織開展造林綠化等主要職能，同時在經濟建設、生態(tài)建設、文化建設和社會建設中具有十分重要的地位，在實現(xiàn)經濟社會科學發(fā)展中具有不可替代的獨特作用，在全面建設小康社會進程中，發(fā)展林業(yè)已成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點。

1高臺縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據高臺縣森林資源規(guī)劃設計調查成果和2010年高臺縣林地落界成果，高臺縣現(xiàn)有林地面積78499.30hm2，林地面積占全縣土地面積18.40%，其中：有林地4350.96hm2，疏林地250.83hm2，灌木林地43237.3hm2，未成林地2130.13hm2，苗圃地144.91hm2，無立木林地421.19hm2，宜林地27907.61hm2，林業(yè)生產輔助用地56.37hm2。近年來，高臺縣以建設生態(tài)文明縣為目標，以項目建設為中心，突出生態(tài)建設、產業(yè)建設、城市綠化、科技推廣等工作重點，采取有效措施，狠抓工作落實，堅持“南保水土、北御風沙、中建綠洲”的生態(tài)立縣戰(zhàn)略，積極動員和組織全縣人民大搞防沙治沙、植樹造林活動，先后實施了三北防護林建設工程、防沙治沙工程、退耕還林工程、濕地保護工程、城市綠化工程、國家生態(tài)公益林補償?shù)戎攸c生態(tài)建設項目，為實現(xiàn)生態(tài)經濟發(fā)展目標、促進經濟社會轉型跨越打下了堅實的基礎。

2高臺縣林業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1脆弱的生態(tài)環(huán)境是高臺縣農村存在的普遍問題森林資源配置結構的不合理，致使高臺縣大部分位于沙漠邊緣村鎮(zhèn)的土地沙化現(xiàn)象沒有得到有效改善。高臺縣現(xiàn)有的防護林帶多建于20世紀八九十年代，樹種單一，大多以常見二白楊和沙棗為主，隨著時間的不斷推移，20世紀八九十年代栽植的大部分防護林大多已長成過熟林，加上近年來由于黑河節(jié)水工程渠道襯砌工程的實施及水費制度的改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站撤銷并入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務中心后，人員不固定，致使這部分防護林的灌水及管護工作難度加大，同時由于廣大農戶的居安思危意識日漸淡薄，有些防護林一旦采伐后難以更新復壯，農林矛盾日益突出。2.2林權制度改革的相關配套措施還沒有跟上隨著林改工作的深入推進，目前雖然林地的使用權和所有權的主體已經明確，但由于高臺縣發(fā)展林業(yè)產業(yè)所帶來的經濟效益十分低下，在一定程度上很難充分調動農民參與造林的積極性。特別是林權制度改革工作完成后，現(xiàn)有的林地管理體制已不再適應林地、林木合理經營和流轉的需要，不利于改革后的林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理，這就需要建立相對完善的森林資源評估、林權登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機構來配套林權制度改革工作的進一步推進。2.3林業(yè)產業(yè)發(fā)展所產生的經濟效益十分低下由于高臺縣相對薄弱的林業(yè)資源基礎，導致很難充分利用好現(xiàn)有的林業(yè)產業(yè)資源，沒有林業(yè)主導產業(yè)和名牌林產品，缺乏市場競爭力。現(xiàn)有的林業(yè)產業(yè)由于生產力技術落后，主要以生產初產品原木為主，其他涉林產業(yè)發(fā)展相對滯后，缺少精深加工和產業(yè)化能力強的龍頭企業(yè)帶動，導致產品經濟附加值低，對農民致富增收貢獻不大。2.4農田林網建設工程還需進一步加強由于早期規(guī)劃栽植的農田林網間距小，各林帶之間的間距大多在100～150m左右，且林帶設計樹種均為楊樹，隨著樹木生長，樹冠冠幅逐年增加，脅地面積也越來越大，特別是近年來制種行業(yè)的發(fā)展導致群眾抵觸情緒強烈，采伐更新難度大。加之渠道襯砌等節(jié)水工程實施，沒有預留林業(yè)用地；灌溉用水減少限制了林網建設；現(xiàn)有的管理措施跟不上，盜伐及拔大苗式的濫采濫伐現(xiàn)象普遍，導致現(xiàn)有農田林網缺株斷帶情況非常嚴重，造成現(xiàn)有防護林效益下降。

3發(fā)展對策

林業(yè)建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，涉及社會各方面，是一項造福子孫后代的公益性事業(yè)，建議地方政府結合“一帶一路絲綢之路經濟帶”的實施，將其作為營造發(fā)展環(huán)境的重要內容，把林業(yè)工作放到重要議事日程，加強領導，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，科學謀劃，合理安排，推進高臺縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。3.1進一步完善林業(yè)產業(yè)發(fā)展機制，優(yōu)化林產業(yè)發(fā)展環(huán)境鑒于林業(yè)投入大、見效慢、回收期限長、效益低等特點，要建立以各級政府投入為主，“多級投入、各方支持、各界參與”的多元化、長期投入的多渠道融資機制。同時認真貫徹落實國家、省、市、縣出臺的發(fā)展林產業(yè)的各項優(yōu)惠政策，共同為林業(yè)產業(yè)的長足發(fā)展營造良好的發(fā)展空間，逐年加大林業(yè)發(fā)展基礎設施建設的財政投資力度，為林業(yè)及林產業(yè)可持續(xù)發(fā)展搭建良好機制平臺。3.2進一步深化集體林權制度改革工作，不斷加快林產業(yè)培育，壯大林業(yè)經濟集體林權制度改革后，要深入貫徹《關于推進集體林產權制度改革的意見》精神，逐步建立起“產權清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產權制度。大力發(fā)展林產業(yè)，讓農民充分利用林業(yè)生產資料實現(xiàn)森林資源財產的保值、增值，依托林產業(yè)增收致富，真正使全縣大多數(shù)林農能夠形成“耕者有其林、耕林有其責、務林有其利、致富有其道”的共識，初步形成高臺縣森林數(shù)量逐年有增長、農民收入逐年有增加的良好態(tài)勢。同時還應以林權制度改革為契機，要加大林業(yè)科技推廣力度和服務廣度，促進林業(yè)資源能夠更好的綜合開發(fā)利用，提高林產業(yè)的質量和效益，實現(xiàn)農民收益增加。3.3建立完善的林業(yè)生態(tài)體系全力組織實施好以三北防護林等項目為重點的各類林業(yè)生態(tài)建設工程，構建國土生態(tài)安全屏障。結合“十三五”生態(tài)建設規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)綜合開發(fā)項目建設及新農村規(guī)劃建設，以主要道路、干渠及陰溝綠化為重點，支渠、毛渠及四旁綠化為補充，加大農田林網更新改造力度。完成全縣以綠化陰溝、主干道、斗渠農田林網的更新改造工作，使縣鄉(xiāng)級公路及干支斗各級渠道，陰溝綠化率都大幅提高，在骨干主副林帶形成后，逐年調整現(xiàn)有林網結構布局和樹種搭配，不斷完善農田防護林體系建設，為全縣經濟發(fā)展構筑起安全生態(tài)屏障。3.4大力發(fā)展以林業(yè)新產業(yè)為主的林業(yè)產業(yè)體系，有效提高農民收入加快培育和引進一批科技含量高、能拓展林業(yè)產業(yè)的發(fā)展領域，具有較強輻射帶動作用的林產品精深加工龍頭企業(yè)，同時重點扶持市場潛力大，地方特色強的林業(yè)新產業(yè)，帶動林產品加工業(yè)走向質量效益型和品牌擴張型發(fā)展道路，進一步提升林業(yè)產業(yè)的經濟效益，使林業(yè)產業(yè)成為廣大農民增收致富的“搖錢樹”。3.5統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化，改善人居環(huán)境圍繞宜居城市和美麗鄉(xiāng)村建設，加大城鄉(xiāng)園林綠化力度，使城鄉(xiāng)綠化布局更均衡、結構更合理、功能更完善。城區(qū)綠化通過擴大綠化面積，增加綠化品種，豐富綠化景觀，精細施工管護，提高綠化檔次。嚴把住宅小區(qū)和單位綠地率，做好拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠的文章，積極推進單位和居住區(qū)綠化建設。鄉(xiāng)村綠化按照美麗鄉(xiāng)村建設總要求，結合新農村“四化”示范點打造和精準扶貧，以村鎮(zhèn)周圍、村鎮(zhèn)道路兩側、農戶房前屋后、庭院為重點進行綠化美化，努力營造環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的生活環(huán)境，真正調動廣大人民群眾參加林業(yè)建設、綠化家園的積極性。

作者:邢志軍 單位:甘肅省高臺縣林業(yè)調查規(guī)劃隊