導語：資本運營與林業(yè)投資機制革新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

投資作為一種經(jīng)濟活動,是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生和逐漸擴展的,投資的作用表現(xiàn)在對經(jīng)濟增長的推動上,投資是經(jīng)濟增長的基本推動力,是經(jīng)濟增長的必要前提。投資是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)形成及其變動的主要因素,林業(yè)資金是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和條件,林業(yè)投資規(guī)模和方向?qū)⒅苯佑绊懼謽I(yè)的發(fā)展方向和速度。我國林業(yè)正處在新舊體制轉(zhuǎn)換和傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)換之際,這雙重轉(zhuǎn)換也有賴于林業(yè)投資的有力支持,為此發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實行林業(yè)資本運營,必須制定合理的投資政策并改革投資體制。

1林業(yè)投資的基本特征

林業(yè)投資是為實現(xiàn)林業(yè)資本運營的社會化、高效化、市場化目標,將一定數(shù)量的資財(有形的或無形的)投放于營林基礎產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)以及多種經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè),以取得一定經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的活動,是林業(yè)資源配置的基本形式,投資的成敗在微觀上直接影響投資主體的收益和損失,在宏觀上影響林業(yè)資源的有效、合理配置。林業(yè)投資具有的基本特征:

1.1投資周期相對較長

這是由林業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營對象———森林的生物學特性所決定的,培育森林包括造林、育林,這是一個需要較長時期投資的土地生產(chǎn)事業(yè),造林、營林投入的資金,在生產(chǎn)領域運行數(shù)十年后,才能實現(xiàn)資金形態(tài)的轉(zhuǎn)化,從而獲得森林資源再生產(chǎn)所需資金。林業(yè)生產(chǎn)的周期性,同時也造成生產(chǎn)資金占用多,資金周轉(zhuǎn)時間長,投資收效慢的結(jié)果。為此,進行林業(yè)投資就必須研究造林、育林、培育森林投資信貸的特殊問題,政府有必要制定林業(yè)投資政策傾斜措施,加強政策鼓勵與扶持力度,強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力[3]。

1.2林業(yè)投資風險性大

投資是一項復雜的系統(tǒng)工程,系統(tǒng)的復雜性和與外部的廣泛聯(lián)系是投資的主要根源,投資風險幾乎涉及了所有的經(jīng)濟風險范疇,如建設風險、經(jīng)營風險、通貨膨脹風險、利率風險、匯率風險、政治風險等,任何一項風險都會對投資項目產(chǎn)生不利影響。林業(yè)生產(chǎn)一方面受自然因素影響大,另一方面林業(yè)生產(chǎn)的社會性很大,亂砍濫伐現(xiàn)象普遍存在,由于林業(yè)生產(chǎn)的長周期性,很難從今天的市場信號來準確預測若干年后市場的價格、供求情況,決定了林業(yè)生產(chǎn)風險性大。林產(chǎn)工業(yè)項目的投資也同樣面臨風險,林產(chǎn)工業(yè)投資一方面資金緊張,另一方面由于考慮技術進步和規(guī)模效益等目標,投資項目越來越大,高額的投資使林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展陷入困境。

1.3林業(yè)投資效益偏低

一方面林業(yè)生產(chǎn)成本越來越高,可伐資源少,運輸成本上升,另一方面林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,初級產(chǎn)品比二次加工和深加工產(chǎn)品的比重高,產(chǎn)品附加值少,科技含量低,再說林業(yè)產(chǎn)業(yè)特有的生態(tài)效益難以準確計量,其補償機制不鍵全,林業(yè)生態(tài)產(chǎn)出無經(jīng)濟效益可言。這樣,林業(yè)投資效益的提高在很大程度上取決于國有林業(yè)企業(yè)的改革和機制轉(zhuǎn)換,林業(yè)企業(yè)只要能成為真正的市場主體,即使在目前的投資水平和資產(chǎn)存量基礎上,也因為資產(chǎn)重組帶動的資金結(jié)構(gòu)調(diào)整,林業(yè)投資效率也可以提高。

2林業(yè)投資體制及其改革目標和任務

林業(yè)投資體制是指國家組織和管理林業(yè)投資活動所采取的基本制度和主要方式、方法,通常是對固定資產(chǎn)投資活動的管理制度及運行機制的簡稱,而非包括存貨投資、無形資產(chǎn)投資、證券投資在內(nèi)的廣義投資概念。根據(jù)林業(yè)投資體制改革的宗旨,改革的目標應是:①規(guī)范政府投資行為,政府及林業(yè)行政部門的社會管理者職能和資產(chǎn)所有者職能要分離,投資的經(jīng)營管理權(quán)和行政管理權(quán)也要分開;②建立投資的風險約束機制,確定林業(yè)企業(yè)為基本投資主體,自主決策、自擔風險;③改革投融資方式,發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用,積極培育和規(guī)范資本市場,適度提高直接融資比重;④建立“誘導型”的林業(yè)投資宏觀調(diào)控機制,以林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù),用經(jīng)濟、法律、市場、計劃手段,對不同林業(yè)企業(yè)的投資行為進行間接調(diào)控,形成投資規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、效益提高的宏觀調(diào)控機制;⑤加快林業(yè)投資領域的法制化建設,依法保護林業(yè)投資者的合法權(quán)益和公平競爭,使林業(yè)資產(chǎn)投資活動納入法制化軌道;⑥健全與投資活動直接相關的市場服務體系,使林業(yè)投資活動更科學、市場化[6]。林業(yè)投資體制改革必須有計劃、有步驟、有秩序地進行,目前的主要任務有以下幾個方面:①規(guī)范林業(yè)投資主體行為,強化對市場競爭的約束力;②實行林業(yè)投資結(jié)構(gòu)管理,增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對投資的導向力;③進一步推進國有林業(yè)企業(yè)的股份制、公司制、集團化改造;④努力改善林業(yè)投資環(huán)境,提高對投資主體吸引力,建立發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和素質(zhì)高的產(chǎn)業(yè)隊伍,完善林業(yè)教育、科研、生產(chǎn)體系。

3林業(yè)投資體制存在的矛盾和問題

用市場經(jīng)濟原則來分析和審視現(xiàn)狀,不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的林業(yè)投資體制中,依然留有傳統(tǒng)體制的烙印,許多深層次矛盾和問題還未解決。

3.1林業(yè)投資的外部關系不順,宏觀管理體制不健全,調(diào)控能力薄弱

林業(yè)投資主體多元化雖然已經(jīng)形成,但實質(zhì)上林業(yè)企業(yè)與政府及林業(yè)行政部門的依附關系尚未擺脫,林業(yè)企業(yè)在很大程度還處于政府主管部門的附屬地位,沒有成為真正獨立的投資主體。政企不分在投資上表現(xiàn)明顯,一方面是大中型林產(chǎn)工業(yè)投資項目仍由政府直接投資,另一方面是一些項目雖由企業(yè)投資,但決策卻出于政府機構(gòu),政府及林業(yè)主管部門對企業(yè)投資的干預、限制過多,以項目審批制度層層控制住企業(yè)。政企職能不分,造成政府包攬過多,不能把主要精力集中到搞好宏觀調(diào)控、制訂中長期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改善林業(yè)投資環(huán)境上來。投資的宏觀管理多頭化,林業(yè)的投資規(guī)劃無法落實,如林業(yè)貼息貸款,就因地方政府和財政部門不愿承擔貼息,或因銀行將專項貸款混同于一般商業(yè)貸款擠占挪用,使林業(yè)投資和優(yōu)惠政策落空。

3.2林業(yè)投資風險責任約束機制沒有真正建立起來

由于林業(yè)企業(yè)的法人財產(chǎn)制度沒有真正形成,資產(chǎn)所有者、資產(chǎn)支配者、資產(chǎn)管理者、資產(chǎn)監(jiān)督者相互之間的權(quán)責利缺乏制度安排,造成“產(chǎn)權(quán)關系不清”,不僅使得投資行為缺乏實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的動力,而且也缺乏維護產(chǎn)權(quán)權(quán)益的風險意識,因而扭曲了投融資行為。另外,政府預算約束的軟化和商業(yè)銀行風險意識的淡漠,對國有林業(yè)企業(yè)和建設單位的行為缺乏必要的外部約束機制。由各級政府和林業(yè)行政部門審批權(quán)限構(gòu)成的項目決策體制,從內(nèi)部而言缺乏明確的責任約束和足夠的風險意識,從外部而言缺乏必要的民主監(jiān)督,使決策工作易受局部利益、短期利益、甚至個人意志的影響。也就是說,從投資決策到建設實施的全過程,嚴格有效的責任約束和法律約束機制未能正式建立,造成盲目投資、重復投資,以及無效或低效的林業(yè)投資項目無責任主體,對提高林業(yè)投資效率和有限配置林業(yè)投資資源產(chǎn)生不利的影響。

3.3從投資決策來看,林業(yè)投資決策仍采用“籠子”指標式

大部分項目決策基本上還是由中央和地方、部門與部門之間的行政性分權(quán)確定,盡管審批制度和手續(xù)有所簡化,但并沒有完全改變行政性的項目審批制度。投資渠道多元化的格局雖已形成,但在各類資金的使用上仍程度不同地受到政府的直接干預和控制,成為變相的行政分配制,不管是直接融資還是間接融資基本上仍為計劃分配,限制了林業(yè)企業(yè)投資主體地位的發(fā)揮。新的林業(yè)投資調(diào)控體系尚未真正建立,與投資相關的各個管理部門職能劃分模糊不清,行政調(diào)控手段仍占主導地位?，F(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度正形成和完善過程中,企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊,再加上法律約束軟化,導致投資決策缺乏嚴格的責任約束[7]。

3.4生態(tài)林業(yè)的效益補償機制沒有建立

林產(chǎn)品價格長期偏低,極大地限制了林業(yè)企業(yè)和地方政府投資的積極性。另外林業(yè)部門建設的林業(yè)生態(tài)工程,其價值的主要部分———生態(tài)效益,既不能進入市場交換,國家尚未真正建立起科學的補償機制,這部分投資不能形成正常的循環(huán),影響了地方政府和企業(yè)及個人的積極性,使生態(tài)工程建設缺乏后勁。

4林業(yè)投資體制改革的基本思路

4.1實現(xiàn)林業(yè)投資體制目標模式的轉(zhuǎn)變

林業(yè)投資體制應逐步實現(xiàn)以下根本的轉(zhuǎn)變:由單一的政府投資主體,轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)企業(yè)投資為主,多元投資主體并存,政府投資主要應集中在基礎性和公益性的林業(yè)投資項目;投融資機制轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的直接投資和間接投資并舉的市場誘導制度;投資要素的配置由以前的計劃配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲?在注重市場對資源配置起基礎性作用的同時,強化政府行為,實行林業(yè)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合平衡;投資經(jīng)營由無責任約束轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險責任制,使林業(yè)企業(yè)成為真正的投資主體,而不是政府及林業(yè)行政部門的附屬物;投資調(diào)節(jié)由行政和計劃調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場調(diào)節(jié)和法律調(diào)節(jié)為主,在充分認識林業(yè)行業(yè)的特殊性和發(fā)展規(guī)律的基礎上,充分體現(xiàn)國家對林業(yè)投資的特別支持和保護。也就是要實現(xiàn)政府和企業(yè)的雙重轉(zhuǎn)化,政府主要負責宏觀管理、間接調(diào)控、政策指導和信息服務等投資管理職能,而企業(yè)則成為投資主體,獨立承擔投資風險責任[2]。

4.2深化林業(yè)投資體制改革的重點和實施步驟

4.2.1規(guī)范林業(yè)投資主體行為

首先,建立投資主體自我約束機制,明確界定國有林業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關系,推廣和完善建設項目業(yè)主責任制,逐步建立投資責任個人承擔制,并建立相應的利益誘導機制。其次,建立投資風險約束機制,推行投資主體責任制。實行法人責任制,企業(yè)資金制度,強化銀行信貸的風險責任,建立嚴格的投資決策制度。林業(yè)投資項目要明確投資主體,競爭性項目,企業(yè)法人就是投資主體,而基礎性和公益性的投資主體是中央和地方政府,政府應組建相應的全國性或區(qū)域性林業(yè)集團控股公司代表政府行使投資主體責任,基礎性項目由政府投資,鼓勵和吸引各方參與投資,社會公益性項目由政府統(tǒng)籌安排,吸引社會各方資金。投資主體要對投資的全過程負責,并承擔投資風險,同時林業(yè)投資的決策者也要承擔風險責任。再次,建立約束林業(yè)投資主體的外部約束機制,加強林業(yè)投資立法,完善林業(yè)投資項目審計監(jiān)督制度,推行林業(yè)項目實施過程評價和實施后評價制度,建立完善的林業(yè)投資信息咨詢網(wǎng)絡。

4.2.2健全投資資金的運行機制

主要是健全林業(yè)投資資金籌措、使用和回收的融通與配置機制。首先,完善林業(yè)企業(yè)投融資機制:真正落實企業(yè)的投融資權(quán)限;強化企業(yè)的自有投資機制;開拓推行林業(yè)企業(yè)證券投融資渠道,促使林業(yè)企業(yè)走向證券市場;積極利用外資,促進資金的流動;強化競爭性林業(yè)項目的市場調(diào)節(jié),這部分項目的投融資活動可以逐漸推向市場,由企業(yè)自主決策,自擔風險,通過市場籌資建設和經(jīng)營。其次,轉(zhuǎn)換政府投融資機制;構(gòu)造基礎性和公益性林業(yè)項目投融資制度;矯正政府投入的工業(yè)化偏好,在投資法中以法律條款規(guī)定國家林業(yè)投入的份額及增長比例,硬化對政府投入的約束機制;構(gòu)造政策性投融資組織結(jié)構(gòu),改進政府政策性投融資機制;促進國有林業(yè)資產(chǎn)的存量調(diào)整,通過股份投融資方式來擴大林業(yè)重點建設資金[2]。

4.2.3完善林業(yè)投資市場中介服務體系

為更好地發(fā)揮市場機制在林業(yè)投資體制改革中的作用,要充分發(fā)揮投資中介機構(gòu)在林業(yè)投資決策、監(jiān)督、評估中的重要作用,應大力發(fā)展林業(yè)投資信息服務、林業(yè)投資咨詢服務等中介組織,并規(guī)范這些組織的行為,使林業(yè)投資活動更市場化、科學化。建立林業(yè)投資決策和管理信息系統(tǒng),要利用現(xiàn)代電子信息技術和經(jīng)濟研究成果,即從林業(yè)投資的信息采集———分析———加工———政策研究———到政策效果追蹤的全過程實現(xiàn)計算機化、網(wǎng)絡化。加快建立為林業(yè)投資主體服務的咨詢機構(gòu),并建立林業(yè)投資設計服務機構(gòu),完善林業(yè)投資項目審計制度,全力推行施工監(jiān)理制度,對林業(yè)投資建設進度、質(zhì)量、費用進行有效控制。

4.2.4重塑林業(yè)投資宏觀調(diào)控體系

首先,為加強林業(yè)投資與財政、金融、外貿(mào)等方面的協(xié)調(diào),針對林業(yè)投資宏觀調(diào)控牽涉面廣的特點,政府可設立林業(yè)投資委員會,具體負責林業(yè)投資中長期計劃的編制,投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的監(jiān)測,以及林業(yè)投資法規(guī)的草擬、林業(yè)重大投資項目決策等。其次,建立以林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為核心的投資結(jié)構(gòu)調(diào)控體系,建立的林業(yè)投資政策包括:投資資金的有償使用政策;對林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的傾斜政策;對林區(qū)多種經(jīng)營的專項投資政策;以企業(yè)技術改造為重點的投資政策;向優(yōu)勢地區(qū)的投資傾斜政策;對非規(guī)模經(jīng)濟的投資限制政策。另外,還要建立以金融調(diào)控為中心的林業(yè)投資總量調(diào)控體系;綜合運用利率杠桿、匯率杠桿、稅收政策等經(jīng)濟手段,加強對林業(yè)投資的宏觀間接調(diào)控;加快林業(yè)投資立法,逐步使林業(yè)投資宏觀調(diào)控步入法制化軌道。

5林業(yè)投資體制改革的遠景展望

林業(yè)投資體制改革貫穿于林業(yè)經(jīng)濟活動的眾多領域,改革必然受外部經(jīng)濟環(huán)境的影響,這就需要進行一系列的制度創(chuàng)新,使林業(yè)投資體制改革與國有林業(yè)企業(yè)改革同時進行。其核心問題是促使林業(yè)企業(yè)成為真正的投資主體和合格的資本運營主體:應進一步縮小政府投資范圍、相應擴大林業(yè)企業(yè)投資范圍,政府一般不對林業(yè)競爭性項目投資;落實林業(yè)投資主體的重大決策權(quán)、收益權(quán)、選拔經(jīng)營者三項權(quán)利;擴大企業(yè)融資渠道,主要是擴大直接融資;減少和取消政府對林業(yè)投資項目的審批制度[6]。

展望未來,林業(yè)投資體制改革必然是一個漸進的和日益完善的過程,改革的最終目標在于發(fā)展和完善以市場調(diào)節(jié)為基礎的林業(yè)資本要素配置機制。其基本要求是:林業(yè)企業(yè)實現(xiàn)資本化、公司化、集團化,成為具有獨立經(jīng)濟利益的合格林業(yè)資本運營主體,依據(jù)市場信號選擇投資方向,依據(jù)法律制度約束投資行為;林業(yè)資本要素處于自由流動狀態(tài),通過市場競爭向高效益的項目自然集中;政府和林業(yè)企業(yè)按照各自的投資準則,在不同的社會分工范圍內(nèi)從事投資活動,最大限度地發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢;與投資活動有關的法律、法規(guī)健全完善。