導(dǎo)語：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章闡述了我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定（）的總體情況，1987~2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量排名第一、第二、第三的年份分別對(duì)應(yīng)一個(gè)林業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的年份的規(guī)律；并針對(duì)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（）現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。剖析了林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的因?qū)?biāo)準(zhǔn)制定的范圍未吃透而導(dǎo)致盲目立項(xiàng)；標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)、交叉、零散；標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性、實(shí)用性差等問題。討論了林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中應(yīng)遵循的相關(guān)原則，并提出推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定（）；立項(xiàng)；國家標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1引言

標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則（中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室，2017）。GB/T2000.1—2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義是：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件（標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的）。世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(WTO/TBT)中給出的標(biāo)準(zhǔn)定義：經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可以包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》），該法于2018年1月1日起施行，其對(duì)標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品）的定義是，指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求。質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)的《關(guān)于宣傳貫徹<中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法>的通知》中強(qiáng)調(diào)，要更好地保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性、時(shí)效性（段曙東，2017）。截至目前，我國已成立技術(shù)委員會(huì)537個(gè)，分技術(shù)委員會(huì)737個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化工作組11個(gè)，共計(jì)1285個(gè)技術(shù)委員會(huì)的建設(shè)有效支撐了我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)關(guān)注度日益提高（徐風(fēng)，2017）。

1林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定現(xiàn)狀

1.1林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定（）概況?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。根據(jù)中國林業(yè)信息網(wǎng)，林業(yè)專業(yè)知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)中有關(guān)中國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（中國林業(yè)信息網(wǎng)），1987~2016年我國的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（制定）數(shù)量情況如圖1所示。其中，標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)包括國家林業(yè)局（原中華人民共和國林業(yè)部）、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國家技術(shù)監(jiān)督局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和中華人民共和國農(nóng)業(yè)部等。圖1反映出，我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的為2006年的707項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的是林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的2006年的230項(xiàng)；林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量排名第二的為2005年的568項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的是林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的2005年的285項(xiàng)；林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量排名第三的為1999年的510項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的是林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的1999年的336項(xiàng)。也就是說，我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的第一、第二、第三多年份分別對(duì)應(yīng)一個(gè)林業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的年份。截至2017年10月15日，國家林業(yè)局成立了27個(gè)全國性的林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和1個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織竹藤技術(shù)委員會(huì)，林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)459項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1682項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)3000余項(xiàng)，正在牽頭負(fù)責(zé)11項(xiàng)林業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并啟動(dòng)了林業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我申明試點(diǎn)（陳永生，2017）。1.2林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定（）情況。據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)（國家標(biāo)準(zhǔn)委）數(shù)據(jù)，截至2017年11月23日，已的現(xiàn)行的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中，近3個(gè)月的有3項(xiàng)，近1年的有13項(xiàng)，近2年的有43項(xiàng)，近3年的有148項(xiàng)，3年以上的有1823項(xiàng)；已的現(xiàn)行的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)中，近3個(gè)月的有3項(xiàng)，近1年的有469項(xiàng)，近2年的有1862項(xiàng)，近3年的有2932項(xiàng)，3年以上的有18656項(xiàng)。這其中，林業(yè)部門（即以國家林業(yè)局為機(jī)構(gòu)）的3年以上的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)只有11項(xiàng)，3年以下的沒有；林業(yè)部門的3年以上的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng)，近3年的有16項(xiàng)，近2年的有12項(xiàng)，近1年及以下的沒有。無論是林業(yè)部門的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，在近1年的時(shí)間里均出現(xiàn)了空白，說明林業(yè)部門在制定國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)方面還有較大的發(fā)展空間。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是建設(shè)美好生態(tài)社會(huì)的愿景深入人心，廣大林業(yè)科技工作者及政府相關(guān)部門，要抓住這個(gè)良機(jī)，以林業(yè)科學(xué)與技術(shù)的大力發(fā)展為抓手，以形成的高水平、高效益、實(shí)用性強(qiáng)、宜推廣的綜合性成果為基礎(chǔ)，利用制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)為平臺(tái)，促進(jìn)林業(yè)科技成果最佳共同效益的持久、廣泛發(fā)揮。1.3林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（）情況。有關(guān)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（），現(xiàn)以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的工作情況來做說明。根據(jù)全國森林消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處的統(tǒng)計(jì)資料，截至2017年11月，屬于森林消防標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)總共有121項(xiàng)（包括現(xiàn)行、制修訂中、擬編、編制單位放棄的）。其中，基礎(chǔ)與綜合類標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)（10項(xiàng)現(xiàn)行、1項(xiàng)制定中、2項(xiàng)擬編），森林消防工程類標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)（12項(xiàng)現(xiàn)行、11項(xiàng)制修訂中、3項(xiàng)擬編），森林消防裝備類標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)（17項(xiàng)現(xiàn)行、1項(xiàng)制定中、5項(xiàng)擬編），森林消防技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)（12項(xiàng)現(xiàn)行、5項(xiàng)制定中、2項(xiàng)擬編、2項(xiàng)編制單位放棄），森林消防管理類標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)（11項(xiàng)現(xiàn)行、13項(xiàng)制定中、14項(xiàng)擬編）。這121項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中有6項(xiàng)已由國家森林防火指揮部辦公室、印發(fā)，1項(xiàng)已由國家森林防火指揮部辦公室編制，由于它們沒有向相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)報(bào)批，所以仍算正在制定的標(biāo)準(zhǔn)。目前，與森林消防有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)有4項(xiàng)。全國營造林標(biāo)委會(huì)專業(yè)范圍主要包括林地評(píng)價(jià)、造林、森林撫育、低質(zhì)低產(chǎn)林改造、森林管護(hù)及森林更新全過程，涵蓋營造林工作的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、作業(yè)、檢查、檢驗(yàn)、管理、生態(tài)評(píng)估、環(huán)境保護(hù)等方面。目前通過復(fù)審歸口管理135項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括17項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和118項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的主要問題

2.1對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍未吃透，導(dǎo)致盲目立項(xiàng)。我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍歸納起來主要包括以下方面：林業(yè)技術(shù)術(shù)語，以及與林業(yè)有關(guān)的符號(hào)、代號(hào)（含代碼）、圖例、圖標(biāo)；林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)施工與作業(yè)過程中對(duì)保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)要求，包括環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求；林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)的勘查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工作業(yè)及其驗(yàn)收的技術(shù)要求和方法，包括營造林生產(chǎn)技術(shù)要求；森林、野生動(dòng)植物、濕地和荒漠資源經(jīng)營、管理、保護(hù)與綜合利用技術(shù)要求；森林、野生動(dòng)植物、濕地資源、荒漠化和沙化土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)與信息化管理技術(shù)要求和方法；林業(yè)生產(chǎn)所需原料、材料以及林業(yè)行業(yè)特有的藥品、設(shè)備、機(jī)具的技術(shù)要求；林業(yè)產(chǎn)品、林木種苗的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生要求和試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法以及包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求；森林防火與森林病蟲害防治的技術(shù)要求，森林、野生動(dòng)植物檢疫、檢驗(yàn)方法和技術(shù)要求；數(shù)字化林業(yè)和信息化管理技術(shù)要求和方法；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理技術(shù)要求；森林風(fēng)景資源調(diào)查、規(guī)劃、保護(hù)與開發(fā)利用的技術(shù)要求和方法以及其他需要統(tǒng)一的林業(yè)技術(shù)要求（國家林業(yè)局，2003）。由于未深刻領(lǐng)會(huì)這些林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的含義，低估了制定標(biāo)準(zhǔn)的工作難度，再加上對(duì)自身的專業(yè)水平缺乏較全面的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目時(shí)較積極，最終卻完不成標(biāo)準(zhǔn)制定工作的情況。例如，2014年全國森林消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)起草中，就有《南方林區(qū)營林用火技術(shù)規(guī)程》《森林火場(chǎng)撲救指揮地圖標(biāo)繪技術(shù)要求》《森林火災(zāi)案件偵查技術(shù)規(guī)程》3項(xiàng)一再延后，至2017年底仍未上報(bào)審核。個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)明顯未滿足制定條件，更談不上推廣實(shí)施，最終出現(xiàn)放棄制定的情況也不意外。在以往的森林消防技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，就出現(xiàn)過編制單位放棄的案例，這在“1.3林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（）情況”中已有相關(guān)統(tǒng)計(jì)。2.2標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)、交叉、零散例如，在已有LY/T1676-2006。《森林火災(zāi)撲救技術(shù)規(guī)程》的基礎(chǔ)上，2016年全國森林消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)又立項(xiàng)制定《森林火災(zāi)撲救安全規(guī)范》《撲救森林火災(zāi)訓(xùn)練規(guī)程》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，新立項(xiàng)制定的2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的草案中，就和已有的標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)、交叉的情況。建議圍繞森林火災(zāi)撲救這個(gè)主題，在已有標(biāo)準(zhǔn)和新立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，通過整合、修訂，形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系列。這樣，就能避免標(biāo)準(zhǔn)起草立項(xiàng)時(shí)的零散而導(dǎo)致工作效率不高；也能防止新制定的標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)某些條、段、列項(xiàng)的內(nèi)容重復(fù)、交叉的情況，影響標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和推廣。還有，在制定營造林標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同樣的區(qū)域或工程，既存在綜合性規(guī)程，也分林種、樹種乃至品種編制規(guī)程。即使同一樹種，也存在分種苗、造林、撫育等不同環(huán)節(jié)編制標(biāo)準(zhǔn)。如此缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為陣，難以聚集行業(yè)或?qū)W科的技術(shù)力量去制定出高水平、成系列、反映社會(huì)需求的標(biāo)準(zhǔn)。最終的結(jié)果是，制定的標(biāo)準(zhǔn)往往存在內(nèi)容零散、重復(fù)、交叉的現(xiàn)象。2.3標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性差。如在制定營造林標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，普遍缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)研究成果和成功或成熟的森林培育模式等支撐，技術(shù)指標(biāo)、方法、流程滯后于生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)要求，往往導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性差。又如，2008年的《森林防火瞭望臺(tái)瞭望觀測(cè)技術(shù)規(guī)程》規(guī)定“瞭望人員身體健康，視力應(yīng)在1.2以上”，視力是指裸眼視力還是矯正后的視力？此外還規(guī)定“建立崗位培訓(xùn)考核制度，持證上崗”，誰來履行培訓(xùn)考核職責(zé)？誰來檢查瞭望員上崗時(shí)的證件？可以說，一方面，規(guī)定得不具體，導(dǎo)致無法按規(guī)定操作；另一方面，規(guī)定不切合實(shí)際，導(dǎo)致規(guī)定流于形式無法付諸實(shí)踐。總之，該標(biāo)準(zhǔn)雖然制定了，但由于制定前調(diào)查研究不夠，所以產(chǎn)生不了應(yīng)有的指導(dǎo)性。再者，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國重點(diǎn)林區(qū)的多數(shù)瞭望臺(tái)都使用了智能林火監(jiān)測(cè)設(shè)備，而該標(biāo)準(zhǔn)全是以人為瞭望主體，未能反映出最新的研究成果在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中的應(yīng)用，以其來指導(dǎo)瞭望工作達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。建議盡快組織力量對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以有效地反映現(xiàn)代科技成果在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性。2.4標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性差。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)，有時(shí)要參考其他行業(yè)的研究成果，特別是當(dāng)設(shè)備需要引進(jìn)消化、或者隨時(shí)面臨技術(shù)改進(jìn)時(shí)，盲目地制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)用性難以得到保證。比如，由全國森林消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在2016年立項(xiàng)的《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)測(cè)試規(guī)范》制定，其視頻監(jiān)控技術(shù)完全屬于森林防火工作中的借用，森林防火部門無能力進(jìn)行全套設(shè)備研制，更談不上掌握系統(tǒng)的核心技術(shù)。所以，作為森林防火機(jī)構(gòu)或工作單位，只能在引進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)或購買相關(guān)設(shè)備時(shí)，提出相應(yīng)的參數(shù)要求，而不可能根據(jù)專業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)調(diào)研去制定對(duì)應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定出來的標(biāo)準(zhǔn)，要么很快過時(shí)，要么難以做到設(shè)備內(nèi)容的精準(zhǔn)覆蓋，從而讓標(biāo)準(zhǔn)流于形式，失去其實(shí)用性。另外，相關(guān)林業(yè)部門在制定營造林標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還存在重造林輕撫育的情況，造林標(biāo)準(zhǔn)多，而涉及林業(yè)生產(chǎn)周期最長的中間撫育環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)少。標(biāo)準(zhǔn)編寫深度不夠，提法宏觀，缺乏針對(duì)性和可操作性，實(shí)用性不強(qiáng)。

3制定林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)遵循的原則

3.1設(shè)計(jì)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則。在國家標(biāo)準(zhǔn)的制定上，應(yīng)遵循的主要原則是：注重指導(dǎo)性，以通用性、基礎(chǔ)性為主，重點(diǎn)是結(jié)果控制；在行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)的制定上，應(yīng)遵循的主要原則是：注重實(shí)用性，分類經(jīng)營、分區(qū)指導(dǎo)，重點(diǎn)是過程控制。例如，在優(yōu)化營造林標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，要以森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以建設(shè)健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目的，構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、全國統(tǒng)一的營造林標(biāo)準(zhǔn)體系。第一，做到標(biāo)準(zhǔn)體系的層次清晰。宏觀層次的國家標(biāo)準(zhǔn)作為森林培育指導(dǎo)原則，分區(qū)域、樹種兩大體系制定可操作的培育規(guī)程，指導(dǎo)區(qū)域森林經(jīng)營活動(dòng)。第二，做到標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)完整。按區(qū)域或樹種等編制單元將種苗準(zhǔn)備、立地選擇、造林、撫育、改造等全培育過程各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求納入同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文本中。第三，做到標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)銜接。營造林與其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)銜接。3.2在標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和草擬時(shí)應(yīng)遵循的原則。在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)，要著重考慮4點(diǎn)：（1）標(biāo)準(zhǔn)的綜合性。標(biāo)準(zhǔn)涉及的范圍、領(lǐng)域或內(nèi)容應(yīng)該寬泛，不要過于狹窄，不應(yīng)局限在一個(gè)小的區(qū)域。（2）標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性。有研發(fā)基礎(chǔ)，有相對(duì)成熟的實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)過程，有典型、代表性區(qū)域的推廣實(shí)踐，有廣泛的調(diào)查研究。（3）標(biāo)準(zhǔn)的特殊性。與現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較，主要環(huán)節(jié)的措施、模式或技術(shù)要求等方面具有明顯差異，具有特殊的服務(wù)要求。（4）標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。提出的技術(shù)、方法、指標(biāo)或模式等方面，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較應(yīng)表現(xiàn)出技術(shù)先進(jìn)，或者具有節(jié)約、高效、易于推廣應(yīng)用等特征。在草擬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)的名稱與內(nèi)容一致。如，關(guān)于采種育苗：涉及樹種的采種育苗標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循種苗標(biāo)委會(huì)體系；種子林、采穗（根、條）圃、母樹林、種質(zhì)資源林培育等可單獨(dú)編寫。關(guān)于林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)：可分造林（造林更新）、撫育（間伐）、退化林修復(fù)（低產(chǎn)林低效林改造）、森林改培、森林采伐等，環(huán)節(jié)編寫要盡可能完整。最后對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)名稱可以是：一般情況命名為《XX區(qū)域森林（樹種）培育技術(shù)規(guī)程》，針對(duì)經(jīng)濟(jì)林、園林樹種命名為《XX栽培技術(shù)規(guī)程》等等。3.3在技術(shù)措施和指標(biāo)上的要求。在技術(shù)措施的采用上，要根據(jù)我國林業(yè)工作發(fā)展水平參差不齊的實(shí)際，本著淘汰落后技術(shù)、倡導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)的總體思路，為生產(chǎn)一線提供切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。比如，在制定營造林這類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要適當(dāng)考慮不同層次、不同群體的需求，提供多項(xiàng)選擇。在技術(shù)指標(biāo)的選擇上，要以實(shí)驗(yàn)、研究成果作為依據(jù)，而且必須是廣泛性、大田山地的推廣試驗(yàn)成果，而非實(shí)驗(yàn)室、局部地區(qū)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果。

4林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的發(fā)展方向

《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確制定該法的目的是，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。它為我國今后的標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了總體的發(fā)展方向。《標(biāo)準(zhǔn)化法》第九條規(guī)定：對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。這就是說，要將這方面現(xiàn)行的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，廢除相關(guān)的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，國家林業(yè)行政主管部門要抓住這個(gè)契機(jī)，大力梳理相關(guān)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并盡早介入將相關(guān)林業(yè)行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的工作。長期以來，我國制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍僅限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域等。然而，在實(shí)際生活中，對(duì)于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)的需求越來越迫切（殷泓，2017）。同樣，林業(yè)作為服務(wù)美好生態(tài)社會(huì)建設(shè)、為社會(huì)提供公益服務(wù)、提升廣大人民群眾生活質(zhì)量的重要行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榍筚|(zhì)量的新形勢(shì)下，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作必將迎來一次全新的發(fā)展機(jī)遇。林業(yè)主管部門，各級(jí)各類林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體，以及廣大林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作者，要以《標(biāo)準(zhǔn)化法》來指引工作方向，推動(dòng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在不斷服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中邁上新臺(tái)階。為此，我們要進(jìn)一步完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)；推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”合作，加快林業(yè)關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)制定；重視林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量；加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與應(yīng)用服務(wù)，提升林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的效益。

5結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)是國際公認(rèn)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，在推動(dòng)供給質(zhì)量提升、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)化的支撐和引領(lǐng)作用將會(huì)日益凸顯（本報(bào)評(píng)論員，2017）。標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到社會(huì)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，可以說沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有規(guī)模化，沒有規(guī)范化，沒有社會(huì)分工如此細(xì)化的現(xiàn)代社會(huì)緊密無間的配合與聯(lián)系（周亮，2017）。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)新（李恩重等，2017）。作為我國的最高林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)——國家林業(yè)局，要積極推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織或個(gè)人參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)外交流與合作，以此來提升我國的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平，形成林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際與國內(nèi)連通和接軌。要合理規(guī)劃、全面統(tǒng)籌，將林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)成國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施工程的一部分來對(duì)待，加大對(duì)人財(cái)物的保障力度，讓標(biāo)準(zhǔn)的制修訂跟上科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)供給側(cè)改革、完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、破解林業(yè)發(fā)展難題的強(qiáng)勁動(dòng)力。要確保林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，覆蓋廣泛，形成體系，減少重復(fù)和交叉，實(shí)用有效；同時(shí)，與其他行業(yè)相鄰、相近的標(biāo)準(zhǔn)體系形成良好的互補(bǔ)和銜接，成為全國乃至世界質(zhì)量保障和服務(wù)體系的重要一環(huán)。

作者:陳小華 單位:南京森林警察學(xué)院