導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能運(yùn)行效率評價分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是我國林業(yè)系統(tǒng)的基層組織機(jī)構(gòu)，在林業(yè)建設(shè)中具有十分重要的作用。本文通過對眉縣槐芽鎮(zhèn)5個村的問卷調(diào)查，從政策宣傳職能、組織生產(chǎn)職能、林政執(zhí)法職能以及科技推廣職能4個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能運(yùn)行效率進(jìn)行了分析與評價，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能發(fā)揮和完善，提供一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；職能運(yùn)行；效率評價；眉縣槐芽鎮(zhèn)

作為我國林業(yè)建設(shè)中的重要組成部分，林業(yè)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作中具有法規(guī)宣傳、資源管理、林政執(zhí)法及退耕還林等多重作用。近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，自然健康的生活方式開始逐漸引起人們的重視。作為我國林業(yè)系統(tǒng)組成中的基層機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)改革和發(fā)展的重要對象，直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作能否正常開展，進(jìn)而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能運(yùn)行效率產(chǎn)生影響。本文以陜西省寶雞市眉縣槐芽鎮(zhèn)槐西村、西街村、紅崖頭村、保安堡村及肖里溝村為例，通過對村民發(fā)放調(diào)查問卷的方法，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能的發(fā)揮狀況，以期促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)與發(fā)展。

1調(diào)研的基本情況

于2014年5月在槐芽鎮(zhèn)的槐西村、西街村、紅崖頭村、保安堡村及肖里溝村進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，通過隨機(jī)抽樣對農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查（140份），共獲取121份有效調(diào)查問卷。問卷調(diào)查的具體情況，如表1所示。在受訪的121個農(nóng)戶中，老年人和婦女約占83%，多數(shù)中青壯年因外出務(wù)工而受訪數(shù)量較少。由于老年人和婦女的文化水平較低，其對林業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的認(rèn)識具有一定的局限性。因此，本次調(diào)查結(jié)果只能反映眉縣槐芽鎮(zhèn)林業(yè)管理的大體現(xiàn)狀。

2基于農(nóng)民視角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能運(yùn)行效率評價

通過深入分析調(diào)查問卷及與農(nóng)戶交談，本文從農(nóng)戶的角度評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)職能發(fā)揮的現(xiàn)狀。

2.1政策宣傳職能

調(diào)查問卷結(jié)果表明，絕大多數(shù)農(nóng)戶均在不同程度上接受過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站林業(yè)相關(guān)政策以及法律法規(guī)的宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員通過對農(nóng)民宣傳法律法規(guī)，提高農(nóng)民法制意識。在集體林權(quán)制度改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員通過向農(nóng)民發(fā)放和講解政策讀本，積極組織村民召開大會等方法宣傳林權(quán)制度改革的相關(guān)政策，使農(nóng)民積極響應(yīng)和支持集體林權(quán)制度的改革。由于太白山自然保護(hù)區(qū)與上述5個村莊較近，林業(yè)站還積極宣傳森林防火，努力提高其防火意識，以降低人為起火的可能性。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站可較好的發(fā)揮政策宣傳職能。

2.2組織生產(chǎn)職能

自集體林權(quán)制度改革實(shí)施之后，林業(yè)站的組織生產(chǎn)職能隨著服務(wù)對象的變化而發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在集體林權(quán)制度改革之前，林業(yè)站的組織生產(chǎn)功能涉及取苗、栽種、撫育以及苗木驗(yàn)收等諸多方面。然而，隨著集體林權(quán)制度的改革，林業(yè)站在造林和撫育方面的主導(dǎo)作用不再明顯。同時，向農(nóng)民供應(yīng)種苗也不再是林業(yè)站的職責(zé)。隨著林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與進(jìn)步，約有63%的受訪農(nóng)民會結(jié)合造林生產(chǎn)需求而選擇種苗。另外，約有57%的農(nóng)民會選擇林業(yè)站定期提供的造林技術(shù)指導(dǎo)。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在組織農(nóng)民造林生產(chǎn)方面的職能開始逐漸弱化。

2.3林政執(zhí)法職能

通過問卷調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)約79.8%的農(nóng)民在遇到糾紛時，首先向村委會尋求幫助；約20.2%的農(nóng)民會向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門尋求幫助；幾乎沒有農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站解決糾紛。林業(yè)站在公益林或經(jīng)濟(jì)林保護(hù)方面的執(zhí)法功能發(fā)揮狀況不佳，近90%的農(nóng)民并不清楚林業(yè)站是否發(fā)揮了應(yīng)有的功能，約7%的農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)揮的功能一般，在隨意砍伐公益林等相關(guān)案件的處理過程中作用較小，僅有3%的農(nóng)民認(rèn)為林業(yè)站能夠協(xié)助相關(guān)部門解決相關(guān)林業(yè)行政案件。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的林政執(zhí)法職能在很大程度上被農(nóng)民忽視。

2.4科技推廣職能

通過調(diào)查問卷分析，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的農(nóng)民接受過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的科技推廣服務(wù)。其中，47.8%的農(nóng)民認(rèn)為林業(yè)站提供的科技推廣服務(wù)可滿足其林業(yè)生產(chǎn)需求，52.2%的農(nóng)民則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提供的科技推廣服務(wù)不能滿足其林業(yè)生產(chǎn)需求。眉縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有獼猴桃、草莓及大桃蘋果，苗圃主要以七葉樹居多，并己經(jīng)進(jìn)入成熟階段，而目前農(nóng)民掌握的相關(guān)技術(shù)是由林業(yè)站在若干年前提供，沒有明顯的改良與進(jìn)步，林業(yè)站科技推廣的次數(shù)有所減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是開展基層林業(yè)科技的主導(dǎo)力量。但是，由于農(nóng)民未能認(rèn)識到科技在林業(yè)生產(chǎn)中的重要性，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站能力有限、基礎(chǔ)配套設(shè)施落后及忽視科學(xué)技術(shù)推廣職能等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在科學(xué)技術(shù)推廣方面的功能未能很好實(shí)現(xiàn)，其職能運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高。

3結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是我國林業(yè)系統(tǒng)的基層組織，在實(shí)行林業(yè)建設(shè)法案、落實(shí)生產(chǎn)指標(biāo)、保障森林財產(chǎn)安全以及提供林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面具有重要作用。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的不同職能在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍然存在一定的缺陷。但是，隨著林業(yè)建設(shè)的深化改革，其工作職能會日益完善和健全。

作者:趙雅靜 單位:寶雞市眉縣槐芽鎮(zhèn)人民政府林業(yè)站

參考文獻(xiàn)

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