農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策建議
時(shí)間:2022-04-01 03:15:04
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摘要:分析了2015年1—7月與2014年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的形勢(shì)。2015年1—7月我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額1076.2億美元,同比減少6.7%。2014年農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度進(jìn)口問題更加突出,我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足、調(diào)控手段缺乏等問題凸顯。要在開放條件下有效應(yīng)對(duì)國(guó)外大規(guī)模、商業(yè)化農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn),除通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、加快科技創(chuàng)新、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)盡力提高自身競(jìng)爭(zhēng)力外,必須針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的支持和保護(hù)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;問題;對(duì)策建議
2015年1—7月和2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易保持高位增長(zhǎng),價(jià)差驅(qū)動(dòng)特征顯著,過(guò)度進(jìn)口問題突出,對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響加深。
1我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)分析
2015年1—7月,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額1076.2億美元,同比減6.7%,其中,出口385.3億美元,減3.3%;進(jìn)口690.9億美元,減8.5%;貿(mào)易逆差305.6億美元,減14.3%。2014年全年進(jìn)出口額1945億美元,同比增長(zhǎng)4.2%,其中,進(jìn)口1225.4億美元,增長(zhǎng)3.1%;出口719.6億美元,增長(zhǎng)6.1%;貿(mào)易逆差505.8億美元,減少0.9%。2015年1—7月,我國(guó)谷物凈進(jìn)口2017.5萬(wàn)t,增長(zhǎng)達(dá)8成(82.8%)。其中三大谷物(小麥、玉米和大米)進(jìn)口723.1萬(wàn)t,高粱、大麥進(jìn)口1311.7萬(wàn)t;2015年1—7月,大豆進(jìn)口4465.5萬(wàn)t,增長(zhǎng)7.1%;油菜籽進(jìn)口254.5萬(wàn)t,減少18.5%;食用植物油進(jìn)口460.2萬(wàn)t,同比減8.2%;食糖進(jìn)口大幅增加,棉花進(jìn)口量減少3成,其中食糖進(jìn)口279.8萬(wàn)t,同比增加67.3%;棉花進(jìn)口120.8萬(wàn)t,同比減少34.1%;此外,棉花替代性產(chǎn)品棉紗,進(jìn)口140.0萬(wàn)t,增22.5%。棉花棉紗簡(jiǎn)單合計(jì)進(jìn)口260.8萬(wàn)t,同比減12.4%。豬牛羊肉進(jìn)口75.7萬(wàn)t,其中,豬肉進(jìn)口37.9萬(wàn)t,增11.1%;牛肉進(jìn)口23.1萬(wàn)t,增26.0%;羊肉進(jìn)口14.7萬(wàn)t,減23.4%;奶粉進(jìn)口47.9萬(wàn)t,減41.5%。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口中蔬菜繼續(xù)保持增長(zhǎng),蔬菜出口額達(dá)73.8億美元,同比增長(zhǎng)5.0%;貿(mào)易順差70.7億美元,增5.4%。但是,水果和水產(chǎn)品出口量略有下降,其中水果2015年1—7月出口28.8億美元,同比減少2.9%;進(jìn)口40.3億美元,增23.3%;貿(mào)易逆差11.5億美元,增2.8倍;水產(chǎn)品出口111.0億美元,同比減5.0%;進(jìn)口50.0億美元,減6.1%;貿(mào)易順差61.0億美元,減4.2%。
2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易凸顯的問題
2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額呈現(xiàn)上半年增勢(shì)強(qiáng)勁、下半年減少、全年增勢(shì)趨緩的態(tài)勢(shì)。進(jìn)口價(jià)格下跌,加之國(guó)內(nèi)供給充足,2014年農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度進(jìn)口問題更加突出,我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足、調(diào)控手段缺乏等問題凸顯。
2.1進(jìn)口過(guò)度問題突出
在資源剛性約束和需求剛性增長(zhǎng)的情況下,適度進(jìn)口大宗農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)的必然選擇。入世以來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng),年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%,進(jìn)口額每3年翻一番,大宗農(nóng)產(chǎn)品已呈現(xiàn)全面凈進(jìn)口。近年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過(guò)度問題嚴(yán)重,2014年更加突出。2.1.1糧食按照目前的糧食消費(fèi)水平計(jì)算,2014年我國(guó)糧食總消費(fèi)應(yīng)該在6.5億t左右,僅需進(jìn)口5000萬(wàn)t就可滿足國(guó)內(nèi)需求。2014年進(jìn)口的1億t糧食中有近50%是過(guò)度進(jìn)口,這導(dǎo)致了在儲(chǔ)備充足的情況下,大米、玉米、小麥庫(kù)存增加了4500萬(wàn)t左右。2015年1—7月,谷物凈進(jìn)口較2014年又大幅增長(zhǎng)近8成,達(dá)到2017.5萬(wàn)t。這使得糧食過(guò)度進(jìn)口問題變得更加突出。2.1.2棉花和食糖2011—2013年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口棉花1349萬(wàn)t,超出正常產(chǎn)需缺口750萬(wàn)t,國(guó)內(nèi)庫(kù)存大量積壓,期末庫(kù)存達(dá)1148萬(wàn)t,庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)144%。2011—2013年我國(guó)食糖累計(jì)凈進(jìn)口1106萬(wàn)t,超出正常缺口500萬(wàn)t,導(dǎo)致庫(kù)存積壓,期末庫(kù)存達(dá)800多萬(wàn)t,庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)58%。庫(kù)存再加上棉糖的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量,2014年我國(guó)這兩個(gè)產(chǎn)品不存在供需缺口,但由于差價(jià)驅(qū)動(dòng),棉花進(jìn)口仍然達(dá)到267萬(wàn)t的高位,此外還進(jìn)口棉紗200多萬(wàn)t、食糖進(jìn)口349萬(wàn)t。這導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)庫(kù)存的進(jìn)一步增加,棉花庫(kù)存增加180多萬(wàn)t,食糖庫(kù)存增加150多萬(wàn)t。2015年1—7月,食糖進(jìn)口279.8萬(wàn)t,同比2014年同期增長(zhǎng)近7成,達(dá)到67.3%。棉花進(jìn)口量有所回落,減少近3成,同比減34.1%,達(dá)到120.8萬(wàn)t。2.1.3植物油植物油進(jìn)口大部分是為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口,但也存在過(guò)度進(jìn)口,近年來(lái)收儲(chǔ)加工的600多萬(wàn)t菜籽油積壓在庫(kù)。2014年大豆進(jìn)口7140萬(wàn)t、油菜籽進(jìn)口508萬(wàn)t、植物油進(jìn)口787萬(wàn)t,油籽及植物油進(jìn)口綜合折油超過(guò)2400萬(wàn)t。多年來(lái),食用油籽存在巨大產(chǎn)需缺口導(dǎo)致大量進(jìn)口,除大豆外,油菜籽的過(guò)量進(jìn)口問題也比較突出。由于植物油之間具有很強(qiáng)的替代性,進(jìn)口對(duì)我國(guó)以冬閑田種植為主的油菜生產(chǎn)造成明顯擠壓。2015年1—7月,食用油籽進(jìn)口4812.1萬(wàn)t,同比增5.9%,進(jìn)口額220.6億美元,減19.2%。其中,大豆進(jìn)口4465.5萬(wàn)t,增7.1%;油菜籽進(jìn)口254.5萬(wàn)t,減18.5%。2015年1—7月,食用植物油進(jìn)口460.2萬(wàn)t,同比減8.2%,進(jìn)口額34.6億美元,減25.2%。其中,棕櫚油進(jìn)口319.2萬(wàn)t,減4.3%;菜油進(jìn)口47.3萬(wàn)t,減20.6%;葵花油進(jìn)口44.7萬(wàn)t,增16.9%;豆油進(jìn)口37.0萬(wàn)t,減42.1%。2.1.4乳制品2014年我國(guó)奶類產(chǎn)量3890萬(wàn)t(同比增長(zhǎng)6.6%),奶粉進(jìn)口105.4萬(wàn)t、鮮奶進(jìn)口32萬(wàn)t。進(jìn)口乳制品折鮮奶超1000萬(wàn)t,約占國(guó)內(nèi)鮮奶產(chǎn)量的1/4。乳制品的過(guò)度進(jìn)口擠占了國(guó)產(chǎn)鮮奶市場(chǎng),導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原奶銷售困難,奶價(jià)下跌。2015年1—7月,奶粉進(jìn)口有所減少,比2014年同期減少41.5%,達(dá)到47.9萬(wàn)t。
2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱問題更加突顯
盡管我國(guó)在勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品上有一定比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新等措施提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍有很大空間,但從整體上看,我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)薄弱,與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)仍然存在較大差距。近年來(lái),隨著勞動(dòng)力、土地、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高,我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了成本快速上漲的時(shí)期,基于成本之上的我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差距擴(kuò)大的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),根本原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱。2015年7月,食糖進(jìn)口48.5萬(wàn)t,同比增72.7%;進(jìn)口額1.8億美元,增40.6%。進(jìn)口均價(jià)366.1美元/t,減18.6%。2015年7月,棉花進(jìn)口12.5萬(wàn)t,同比減58.3%;進(jìn)口額2.1億美元,減66.8%。原棉進(jìn)口均價(jià)1855.2美元/t,減15.0%。
2.3保護(hù)和調(diào)控手段缺乏的問題更加明顯
但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)在入世中做出了巨大而廣泛的承諾,農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平太低,不足以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差距造成的價(jià)差,不足以起到“防火墻”的作用,不足以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行有效調(diào)控。這是造成過(guò)度進(jìn)口的政策性原因。2014年由于有關(guān)稅配額措施并實(shí)施了轉(zhuǎn)基因管理,玉米進(jìn)口得到控制,但作為替代品的大麥、高梁、DDGs進(jìn)口猛增,合計(jì)進(jìn)口1660萬(wàn)t,比2013年增加920萬(wàn)t。棉糖由于價(jià)差擴(kuò)大,2011—2014年食糖以配額外50%稅率進(jìn)口的數(shù)量分別為97萬(wàn)、180萬(wàn)、260萬(wàn)、155萬(wàn)t;棉花以配額外稅率進(jìn)口162萬(wàn)、347萬(wàn)、256萬(wàn)、72萬(wàn)t,其中2013年關(guān)稅配額外以40%稅率進(jìn)口51萬(wàn)t。我國(guó)乳制品進(jìn)口關(guān)稅15%左右,中新自貿(mào)區(qū)協(xié)定下從新西蘭進(jìn)口奶粉的關(guān)稅已降至3.3%(到2019年降稅為零)。2014年奶粉進(jìn)口量105萬(wàn)t,其中從新西蘭進(jìn)口74萬(wàn)t,占進(jìn)口總量的70%。值得關(guān)注的是,2014年玉米內(nèi)外價(jià)差一度超過(guò)配額外關(guān)稅65%的幅度,如果今后5~7年糧食價(jià)差超過(guò)65%,而我國(guó)對(duì)以關(guān)稅配額外稅率進(jìn)口無(wú)任何調(diào)控手段,屆時(shí)我國(guó)適度進(jìn)口的糧食安全戰(zhàn)略將面臨挑戰(zhàn)。
2.4“天花板”效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)影響進(jìn)一步加深
在開放條件下,關(guān)稅水平?jīng)Q定了防火墻的高低,也決定了價(jià)格“天花板”的高低。由于我國(guó)關(guān)稅水平低、成本上漲快,一些產(chǎn)品進(jìn)口稅后價(jià)低于我國(guó)的成本價(jià)。隨著進(jìn)口量的增加,進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的打壓作用越來(lái)越顯著。國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍處于下行周期,2014年跌至2010年以來(lái)的最低點(diǎn),這進(jìn)一步增強(qiáng)了進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的打壓作用。2014年,我國(guó)食糖價(jià)格在進(jìn)口的影響下跌至4000元/t,低于成本價(jià),糖企全面虧損。2014年棉花實(shí)行了目標(biāo)價(jià)格政策,目標(biāo)價(jià)格為19800元/t。受進(jìn)口價(jià)格打壓,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格只有14000元/t。2014年國(guó)際奶粉價(jià)格由年初的4844美元/t跌至年底的2359美元/t,受國(guó)際價(jià)格下跌和大量進(jìn)口影響,國(guó)內(nèi)原奶價(jià)格從4.26元/kg跌至3.8元/kg,乳企在利潤(rùn)下降的壓力下拒收奶農(nóng)牛奶,殺牛倒奶的情形再次發(fā)生。2014年稻谷、小麥、玉米在政策性收儲(chǔ)的支撐下價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,但受進(jìn)口影響成本收益率連續(xù)三年下降,已經(jīng)接近1998—1999年的水平。預(yù)計(jì)今后2年國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷,而國(guó)內(nèi)成本剛性增長(zhǎng),進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的打壓進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.5傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降開始顯現(xiàn)
近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本的上升、人民幣升值、其他發(fā)展中國(guó)家同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的增強(qiáng),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所依賴的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷受到削弱,出口增長(zhǎng)乏力。2015年1—7月,蔬菜出口額達(dá)73.8億美元,同比增長(zhǎng)5.0%;貿(mào)易順差70.7億美元,增5.4%。但是,水果和水產(chǎn)品出口量略有下降,其中水果2015年1—7月出口28.8億美元,同比減少2.9%;進(jìn)口40.3億美元,增23.3%;貿(mào)易逆差11.5億美元,增2.8倍;水產(chǎn)品出口111.0億美元,同比減5.0%;進(jìn)口50.0億美元,減6.1%;貿(mào)易順差61.0億美元,減4.2%。
要有效應(yīng)對(duì)國(guó)外大規(guī)模、商業(yè)化農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn),除了通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、加快科技創(chuàng)新、完善社會(huì)化服務(wù)以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力外,還必須加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的支持和保護(hù)。
3.1建立健全財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制
在缺乏歐盟、日本、韓國(guó)那樣的高關(guān)稅保護(hù)的情況下,加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)力度具有更為重要的意義。加大農(nóng)業(yè)支持與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并不矛盾,不應(yīng)要求農(nóng)民在土地使用上按用途管理政策辦,而在收益上完全讓市場(chǎng)來(lái)決定。要在更深意義上認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)的支持性質(zhì),明確政府的責(zé)任,切實(shí)加大對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)的支持。我國(guó)黃箱支持承諾主要對(duì)特定產(chǎn)品的價(jià)格支持政策特別是臨時(shí)收儲(chǔ)政策造成了約束,對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策基本沒有約束。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策具有足夠的空間,關(guān)鍵是我們能拿出多大財(cái)力來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。此外,“綠箱”政策支持不受WTO限制,這些支持可廣泛用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研推廣、公共服務(wù),對(duì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、緩解國(guó)內(nèi)價(jià)格上升的壓力具有重要作用。
3.2積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略
在關(guān)稅難以有效調(diào)控進(jìn)口的情況下,亟需研究建立貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制,使得產(chǎn)業(yè)在受到進(jìn)口損害和威脅時(shí),能夠減緩進(jìn)口沖擊,維持產(chǎn)業(yè)的基本生存和發(fā)展基礎(chǔ)。“兩反一?!钡荣Q(mào)易救濟(jì)措施是WTO規(guī)則賦予所有成員的權(quán)利,被廣大成員廣泛使用,核心就是通過(guò)征收額外關(guān)稅確保進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格不低于國(guó)內(nèi)成本價(jià),確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有合理的利潤(rùn)空間和健康發(fā)展的基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持“兩反一?!睏l例的立法宗旨,依法推進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)常態(tài)化、制度化,切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。要特別重視建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)受損害產(chǎn)業(yè)的支持。要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,提高對(duì)利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的掌控能力。
3.3強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)等部門在支持和服務(wù)糧食安全方面擔(dān)負(fù)的責(zé)任
農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后的最根本原因是,提供農(nóng)村金融存在高風(fēng)險(xiǎn)、較低收益的情況。近年來(lái),雖然出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)村金融發(fā)展的政策,但這些優(yōu)惠政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)與其他領(lǐng)域金融服務(wù)的收益差距,金融機(jī)構(gòu)仍沒有積極性開展農(nóng)村業(yè)務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)努力借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),通過(guò)立法等制度性安排,明確金融機(jī)構(gòu)在支持和服務(wù)糧食安全方面應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。同時(shí),我們可以借鑒儲(chǔ)備金制度,規(guī)定任何從事放貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu),不論是內(nèi)資還是外資、國(guó)有還是民營(yíng),都必須有一定比例的貸款直接或通過(guò)小額信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用合作社等投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。要研究建立必要的制度,強(qiáng)化大型涉農(nóng)企業(yè)在大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給穩(wěn)定方面的保障責(zé)任,規(guī)定規(guī)模以上糧油經(jīng)銷企業(yè)必須建立相應(yīng)規(guī)模的糧食安全儲(chǔ)備庫(kù)存,明確其在糧食安全方面的法定保障責(zé)任。
3.4切實(shí)保護(hù)好有限的關(guān)稅和國(guó)內(nèi)支持政策空間
我國(guó)承諾的關(guān)稅政策空間十分有限,平均關(guān)稅15%,最高關(guān)稅65%。我國(guó)國(guó)內(nèi)支持政策空間也十分有限,與其他成員相比,我國(guó)沒有AMS黃箱支持,微量許可占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%,低于其他發(fā)展中成員10%的水平。其他發(fā)展中成員可普遍享受“發(fā)展箱”待遇,即對(duì)生計(jì)型農(nóng)業(yè)和環(huán)境脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)的黃箱支持政策不受任何限制。目前印度“發(fā)展箱”支持占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的17.9%,而我國(guó)不能享受此待遇。當(dāng)前,我國(guó)保障“適度進(jìn)口”所需調(diào)控手段不足的問題非常突出。必須從統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的需要出發(fā),著力提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放質(zhì)量,在多雙邊談判中切實(shí)維護(hù)好我國(guó)有限的關(guān)稅政策和國(guó)內(nèi)支持空間。
作者:曾偉 單位:西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
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