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摘要：近年來中朝邊境貿(mào)易往來日益頻繁,遼寧地區(qū)對朝邊境貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。以遼寧丹東地區(qū)為例，對中朝邊境地區(qū)邊貿(mào)結算的現(xiàn)狀、存在問題進行分析,并對改進和完善銀行結算渠道,推進中朝邊貿(mào)本幣結算進程提出了政策建議。

關鍵詞：中朝邊境貿(mào)易；結算

1中朝邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

邊境貿(mào)易通常被簡稱為“邊貿(mào)”，既包括邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易，也包括邊境地區(qū)的對外經(jīng)濟技術合作。其中邊民互市貿(mào)易被限定在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準的開放點或指定的集市上，以不超過規(guī)定的金額或者數(shù)量進行的商品交換活動。而邊境小額貿(mào)易，系指沿陸地邊境線經(jīng)國家批準對外開放的邊境縣（旗）、邊境城市轄區(qū)內(nèi)（以下簡稱邊境地區(qū)）經(jīng)批準有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機構之間的貿(mào)易活動。

中國和朝鮮兩國不僅山水相連，交往歷史源遠流長，而且都是社會主義國家，不斷鞏固和發(fā)展中朝傳統(tǒng)友好合作關系是我國堅定不移的方針。進入21世紀后，中國仍然是朝鮮的最大貿(mào)易國之一。作為我國最大的陸地邊境城市，遼寧丹東市與近鄰朝鮮在資源要素上具有較強的互補性，在經(jīng)濟技術結構上也具有相對的超前性，因此沿邊開放潛力十分巨大。近幾年來，丹東對朝貿(mào)易進出口總額每年都以25%左右的速度遞增，已經(jīng)初步形成了我國最大的對朝貿(mào)易商品集散地和對朝貿(mào)易物流中心。據(jù)丹東海關統(tǒng)計，2005年丹東口岸對朝貿(mào)易總值8.4億美元，比2004年增長21.7%，其中進口1.9億美元，出口6.4億美元，實現(xiàn)貿(mào)易順差4.5億美元。到目前為止，經(jīng)丹東口岸過境的貨物量約占我國對朝貿(mào)易總量的70%，居全國首位。

另外，近年來朝鮮方面積極促進經(jīng)濟改革，仿照我國香港和澳門的做法，建立經(jīng)濟特區(qū)，大力吸引外資企業(yè)，并通過采取經(jīng)濟核算、放開物價等一系列經(jīng)濟變革措施使朝鮮國內(nèi)市場需求迅速增大，需求數(shù)量增加、品種增多、檔次提高，平壤國際商品展覽會也由過去的一年一次增至一年兩次。朝鮮國內(nèi)市場的新變化，為丹東進一步擴大對朝貿(mào)易提供了新機遇。但是，我們也必須看到，目前仍存在著如交通擁擠/貿(mào)易秩序混亂等一系列的問題嚴重地干擾和阻礙了中朝邊貿(mào)合作的進一步發(fā)展。在諸多問題中，邊貿(mào)稅收和結算問題尤顯突出。

2中朝邊貿(mào)結算方式及存在的問題

目前，由于中朝邊貿(mào)主要以易貨為主，結算方式單一，國際貿(mào)易通用的一些結算手段還不能實行，導致一些貿(mào)易機會的流失。迄今為止，中朝兩國銀行間仍未建立邊貿(mào)結算關系,不能直接進行邊貿(mào)結算業(yè)務，所以兩國銀行之間采用的是間接式現(xiàn)匯結算,即通過第三國(或地區(qū))銀行進行電匯和信匯，結算單位一般是美元。

盡管從1992年開始兩國之間就實行了間接現(xiàn)匯貿(mào)易，但由于朝鮮境內(nèi)沒有與中方銀行直接匯兌的外匯銀行，有些朝鮮商社通過朝鮮銀行在澳門設立的分支機構以及朝鮮光鮮金融會社的辦事機構同中國企業(yè)進行信用證或單向支付結算，多數(shù)情況是通過朝鮮首都平壤的銀行與香港的銀行間匯款，手續(xù)復雜，時間拖得很長，使邊貿(mào)企業(yè)資金流轉速度放慢，嚴重地阻礙了雙邊貿(mào)易的進一步發(fā)展。因此,現(xiàn)鈔結算在目前的對朝邊貿(mào)結算活動中占據(jù)了主導地位。盡管這種結算方式很快捷，但卻與現(xiàn)有政策相矛盾。

（1）根據(jù)中國人民銀行規(guī)定：“人民幣入境每人每次最多可攜帶20000元”。因此超出部分企業(yè)也不可能長期留在朝鮮，要想方設法將其攜帶入境，造成大量現(xiàn)金在體外循環(huán)或沉淀在朝鮮。

（2）《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》第二十一條只對具有人民幣匯款證明及資金劃轉證明的邊貿(mào)企業(yè)辦理出口收匯核銷作出明確規(guī)定，對現(xiàn)鈔結算如何核銷并無相關說明，因無政策依據(jù)，海關不接受企業(yè)外幣現(xiàn)鈔和人民幣現(xiàn)鈔的入境申報，這既給企業(yè)造成損失，又容易導致貨幣走私，給外匯管理部門及海關對外匯的監(jiān)管造成風險。

另外，由于通關不暢，人民幣現(xiàn)鈔跨境調運受到很大的限制。2004年，中國人民銀行與朝鮮中央銀行簽訂《中國人民銀行與朝鮮民主主義人民共和國間支付結算協(xié)議》，批準中國銀行丹東分行與朝鮮光鮮銀行之間通過丹東口岸調運人民幣現(xiàn)鈔進出境，開展邊貿(mào)人民幣結算業(yè)務。但由于該協(xié)定只是中、朝雙方中央銀行簽署的，海關部門沒有參與，因此，中國海關禁止人民幣現(xiàn)金以朝鮮銀行的名義報關入境，使兩地銀行間無法實現(xiàn)現(xiàn)鈔調運并將人民幣現(xiàn)金存入其在丹東的賬戶內(nèi)，影響了銀行間業(yè)務的正常開展。同時，也使大量沉淀在朝鮮境內(nèi)的人民幣現(xiàn)金無法實現(xiàn)正常回流。

3改進中朝邊貿(mào)結算方式的建議

（1）積極推進中朝雙方銀行相互關系，建立銀行間結算制度是改進貨幣出入境管理、擴大和發(fā)展遼寧對朝邊貿(mào)的當務之急。相關部門應與朝方協(xié)商，在對方稅關轄區(qū)內(nèi)設立能與中方銀行直接匯兌的外匯銀行，實現(xiàn)雙方通匯通兌。

（2）疏通人民幣現(xiàn)鈔回流渠道，鼓勵和引導外幣現(xiàn)鈔的流入。鑒于人民幣在中朝邊境的大量流通，而雙方結算方式又不能在近期內(nèi)改變，建議由人民銀行會同海關，根據(jù)邊境地區(qū)實際情況出臺相關管理辦法。①對中朝口岸邊境貿(mào)易出入境人員攜帶人民幣的額度限制作出單獨規(guī)定；②允許邊貿(mào)企業(yè)將他們攜帶入境的外幣現(xiàn)鈔和人民幣現(xiàn)鈔向海關申報，海關在驗核其有效憑證后為其簽發(fā)相應的申報單；③取消對朝鮮銀行現(xiàn)鈔跨境調運的限制。

（3）加快建立中朝人民幣跨境流通監(jiān)測機制?？蛇x擇的方法有：①人民銀行與海關、商務部門之間建立申報、數(shù)據(jù)反饋制度；②人民銀行地方分支行可將業(yè)務量較大的邊貿(mào)企業(yè)及頻繁出入境人員納入監(jiān)測體系，對其信息適時追蹤，及時、準確掌握邊境貿(mào)易進出口、出入境人數(shù)、人民幣現(xiàn)鈔流入流出等情況。

（4）嚴厲打擊邊境口岸貨幣走私行為，切實加強對跨境洗錢等犯罪活動的打擊力度。人民銀行可加強與公安、海關、緝私、邊防、工商等部門的協(xié)作，對貨幣出入境的各個環(huán)節(jié)采取嚴密的管理和制約措施。

（5）協(xié)調海關、人民銀行、外匯局等部門，抓住36號文件“研究在東北地區(qū)進行邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結算的出口退稅試點”政策的機遇，盡快爭取國家率先把丹東列入對朝貿(mào)易人民幣結算出口退稅的試點城市，擴大對朝貿(mào)易中朝方的資金支付渠道和結算方式。

參考文獻

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