導語：吸收外資創(chuàng)造寬松環(huán)境論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從福建省外商投資軟環(huán)境發(fā)展現狀分析；改善福建省外商投資軟環(huán)境的對策建議進行論述。其中，主要包括：外商投資軟環(huán)境是一個地區(qū)經濟成長能力的重要條件、對各設區(qū)市投資環(huán)境進行實時監(jiān)測和量化考核、對福建省外商投資軟環(huán)境的總體分析、對福建省外商投資政務環(huán)境的分析、政務環(huán)境是外商投資軟環(huán)境建設的核心、對福建省外商投資政策環(huán)境的分析、對福建省外商投資市場環(huán)境的分析、對福建省外商投資要素配套環(huán)境的分析、營造更加高效、便捷、規(guī)范的政務環(huán)境、營造更加統一、穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境、營造更加公平、有序、誠信的市場環(huán)境、營造更加符合外商投資需求的配套環(huán)境等，具體請詳見。

外商投資軟環(huán)境是一個地區(qū)經濟成長能力的重要條件，也是對外開放競爭力的集中體現。近十幾年來，福建省高度重視外商投資環(huán)境建設工作，采取了一系列有力措施，不斷改善外商投資軟環(huán)境，為吸收外資創(chuàng)造了一個較為寬松的環(huán)境。但是，當前福建省外商投資軟環(huán)境仍舊存在一些薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的問題，還不能很好地適應提高對外開放水平的需要。加強外商投資軟環(huán)境建設，是當前推進海峽西岸經濟區(qū)建設的一項重要任務。

1福建省外商投資軟環(huán)境發(fā)展現狀分析

為全面了解掌握福建省投資環(huán)境的變動情況，對各設區(qū)市投資環(huán)境進行實時監(jiān)測和量化考核，對涉外管理部門的行政效率和服務質量進行評價，福建省外資辦從2001年起建立了外商投資環(huán)境監(jiān)測評價工作制度，每年以問卷方式開展一次測評調查。測評工作以全省及九個設區(qū)市和有關涉外職能部門作為測評對象，通過考察外商對投資軟硬環(huán)境及投資相關要素的評價，籍以衡量測評對象的投資環(huán)境現狀和變化情況，并就各職能部門的施政行為進行滿意度測評。本文借助測評調查數據，定量分析與定性分析相結合，從不同角度研究評估福建省外商投資環(huán)境的發(fā)展現狀。

1.1對福建省外商投資軟環(huán)境的總體分析

測評結果顯示，外商投資企業(yè)對福建省投資軟環(huán)境的滿意度，2001～2007年期間整體呈現上升趨勢。2001～2004年，得分區(qū)間在6.66～6.94。實施海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以來，近三年得分均超過7分，表明福建省外商投資軟環(huán)境建設躍上了一個新臺階。2007年全省投資環(huán)境總體滿意度指數為7.12分，較前兩年相比有所下降。其主要原因是存在一些全國性的客觀因素影響，諸如人民幣升值幅度較大、貨幣政策越來越緊、出口退稅率連續(xù)下調、加工貿易政策調整力度較強、“兩稅合一”以及《勞動合同法》的實施。加之福建省業(yè)已存在的勞動力緊缺、用地緊張等老問題，對于多數以外向為主的外商投資企業(yè)來說，矛盾和困難比較突出。測評調查結果是在閩外商對現實外圍困境的真實反映，同時也表明福建省外商投資軟環(huán)境競爭力還有待于提高。

從投資軟環(huán)境期望滿足程度看，在全省九個設區(qū)市被訪的外資企業(yè)中，認為目前本地區(qū)投資軟環(huán)境已超過預期期望的占12.8%，基本接近預期期望的占67.7%，未達到預期期望的占19.5%，全省投資軟環(huán)境期望滿足指數為5.78，處于“基本接近期望”的水平。這表明，目前福建省投資軟環(huán)境總體水平基本達到外商的預期期望。

調查數據顯示，外商對福建省投資環(huán)境持續(xù)改善抱有信心，對海西發(fā)展前景表示樂觀。在調查中，認為投資軟環(huán)境會繼續(xù)得到改善的占66.6%，有八成多的被訪者對海西發(fā)展前景表示比較樂觀，僅有1.5%的被訪企業(yè)感到不太樂觀。外商在閩繼續(xù)投資的意愿較為強烈，有六成多的被訪企業(yè)表示將會繼續(xù)在本地區(qū)投資，有四成多的被訪企業(yè)表示還會推薦親友或同行來本地區(qū)投資興業(yè)。

1.2對福建省外商投資政務環(huán)境的分析

政務環(huán)境是外商投資軟環(huán)境建設的核心，其內容主要體現在政務工作的高效率、低成本、透明化、便民化。在投資環(huán)境測評中，對各設區(qū)市政務環(huán)境滿意度的評價設置了6個項目，分別為辦事效率、服務態(tài)度、廉潔奉公、政策穩(wěn)定性、政策透明度、執(zhí)行公平性，其中后三項為近兩年新增評價項目。根據我們的分類，同時為便于跨年度的比較分析，我們以前三項作為政務環(huán)境的評判依據，而把后三項作為政策環(huán)境的評判依據。

測評數據顯示，2001～2007年福建省外商投資政務環(huán)境滿意度指數整體呈現上升趨勢，2001年為5.74，2005年達到峰值7.11后，在高位整理，有所回調。具體分析近三年政務環(huán)境分項評價結果，外商對公務人員服務態(tài)度較為滿意，對政務部門辦事效率較不滿意，辦事效率滿意度指數下降幅度比較大。對政府職能部門施政行為滿意度進行分析，被訪企業(yè)近幾年普遍對外經貿部門、海關、對臺部門、稅務部門和僑務部門評價較高。在2007年全省9個設區(qū)市的政務環(huán)境評價中，總體滿意度較高的依次為三明市、龍巖市和南平市。從總體上看，外商對內陸地區(qū)政務環(huán)境滿意度的評價要高于沿海地區(qū)。

外商投資企業(yè)大多屬于“兩頭在外”類型，因此比較關注通關環(huán)境的優(yōu)劣，這是政務環(huán)境的一個重要環(huán)節(jié)。測評結果顯示，近幾年福建口岸管理部門高度重視環(huán)境建設工作，改善通關環(huán)境卓有成效。2003年以來外商滿意度指數大幅提升，2004～2007年平均值高達7.43，比同期政務環(huán)境得分（6.86）高出8.3個百分點，也高于其他投資要素和條件的測評得分。2007年測評數據顯示，6個設區(qū)市的通關環(huán)境滿意度指數在各項可比測評數據中排名第一。

1.3對福建省外商投資政策環(huán)境的分析

外商投資政策環(huán)境是指各級政府制定的關于吸收外資的政策規(guī)定，諸如鼓勵外商投資的財政稅收政策、土地政策、金融政策、勞動人事政策等。這些政策規(guī)定是否適應外商投資變化的需求，其穩(wěn)定性、透明度和執(zhí)行公平性如何，則是我們考察的重點。

根據測評調查數據，2005～2007年福建省外商投資政策環(huán)境滿意度指數分別為7.41、7.36、7.01，政策環(huán)境滿意度指數在2005年達到階段峰值后，開始出現下降趨勢。相較而言，外商對政策穩(wěn)定性的評價較高，對政策透明度還有疑義。主要原因是，福建省政府于2005年集中出臺了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》、《關于加快推進口岸大通關建設的若干意見》等一系列有利于改善投資環(huán)境、擴大吸收外資的政策規(guī)定，其后政策出臺力度則有所減弱。各設區(qū)市的情況也與此類似，近兩年很少推出新的扶持政策。

從2007年各設區(qū)市政策環(huán)境評價結果看，滿意度指數高于全省平均水平的依次為：三明、龍巖、寧德、漳州、南平、莆田、廈門。山區(qū)地市更加注重通過營造較好的政策環(huán)境，以增強對外商投資的吸引力。同時也一定程度上表明，條件較好的地方已經開始從“招商引資”向“招商選資”過渡。具體考察政策執(zhí)行公平性的滿意度指數，盡管2007年全省平均水平略高于政策透明度，但有6個設區(qū)市滿意度指數低于政策透明度，反映出大多數地方在政策執(zhí)行方面還不盡人意。

1.4對福建省外商投資市場環(huán)境的分析

外商投資市場環(huán)境主要包括與外商投資行為相關的市場體系健全性、運行機制健康性、市場信用環(huán)境和資本市場的發(fā)育程度等。在投資環(huán)境測評調查中，2001～2003年指標設計為市場秩序，2004年采用市場開放性、競爭平等性、社會信用度三項指標平均，2005～2007年直接采用“市場環(huán)境”來衡量上述要素和條件。需要進一步說明的是，在投資環(huán)境測評調查指標體系中，“市場環(huán)境”與“融資環(huán)境”并列作為調查內容。因此，本文所研究的“市場環(huán)境”并不包括資本及其他要素市場，而把這部分內容歸并到“投資要素配套環(huán)境”。

由于我國市場環(huán)境建設還處于初級階段，外商對市場環(huán)境的滿意度指數呈現波動性較強的特征，2001年得分為6.06，2002年得分最低（為5.91），2006年為得分最高年份（得分7.1）。2007年，外商對市場環(huán)境的滿意度指數為6.74，低于政務環(huán)境得分6.92、政策環(huán)境得分7.01，說明福建省在市場環(huán)境建設方面有所滯后。

分析比較各設區(qū)市的市場環(huán)境，2007年外商滿意度指數除三明、寧德外的其它七個設區(qū)市比2006年均有不同程度的下降，得分居前的廈門、泉州、龍巖的降幅較大。與國內宏觀經濟環(huán)境變化相一致，各地市場環(huán)境進一步趨緊，這一現象應引起重視。

1.5對福建省外商投資要素配套環(huán)境的分析

如上所述，我們把與外商投資行為相關的資本、土地、技術、勞動力等要素市場的條件統稱為投資要素配套環(huán)境。為便于直觀分析，投資要素配套環(huán)境主要考察土地供應、勞動力供應、資金供應（融資環(huán)境）、能源及原材料供應、產業(yè)及技術配套的變動情況。

根據測評調查數據，我們整理形成2005～2007年福建省外商投資要素配套環(huán)境滿意度指數及其構成表（見表1）。由此可見，近三年投資要素配套環(huán)境滿意度指數逐年下降，而且每一構成要素均呈回落態(tài)勢。同時，外商最不滿意的依次為勞動力供應、資金供應和土地供應，三個年度無一例外。特別是勞動力供應滿意度指數僅6.17，是所有投資軟環(huán)境測評指標的最低值，而且在6個設區(qū)市測評結果中排名倒數第一。

2007年測評調查還表明，目前影響福建省外商投資企業(yè)經營的幾大難題分別是：人才招聘與穩(wěn)定、生產經營成本過高、資金籌措困難等。其中人才招聘與穩(wěn)定問題尤為突出，9個設區(qū)市的外商都把它作為最主要的問題。這從另一個側面證實了投資要素配套環(huán)境測評結論的可靠性。

綜上所述，近幾年福建省外商投資軟環(huán)境改善不力，既有自身在政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境建設方面有所松懈的原因，但更多的是受制于國內宏觀經濟環(huán)境變動的影響，投資要素配套環(huán)境有所惡化帶來的結果。因此，能否有效解決外商反映突出的用工難、融資難、用地難問題，必須引起各地政府及相關部門的高度重視。

2改善福建省外商投資軟環(huán)境的對策建議

改善外商投資軟環(huán)境，事關福建對外開放競爭力的提升，事關推進海峽西岸經濟區(qū)建設的成效。因此，建議各級政府及相關部門要高度重視外商投資軟環(huán)境建設工作，進一步更新觀念，突出重點，協調推進政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境的持續(xù)改善，大力解決外商投資企業(yè)面臨的用工難、融資難、用地難等問題。

2.1營造更加高效、便捷、規(guī)范的政務環(huán)境

2.1.1完善外商投資審批管理制度

以提高工作效能為目標，按照《行政許可法》的要求，對現行外商投資管理體制進行重新核準定位和規(guī)范，從職能設置上界定各職能部門施行對外商投資企業(yè)的管理權限、管理事項和相應的操作辦法。對能夠通過市場機制和社會中介組織的自律管理解決的問題，可不設立行政審批，并要加快向中介組織轉移有關涉外管理職能；對確需設立的行政審批、審核事項，也要明確條件，精簡層次，縮短時限，強化服務，增加透明度。

2.1.2健全外商投資促進服務體系

以增強服務功能為目標，推行外商投資企業(yè)和外商投資項目跟蹤服務制度，在項目選擇、項目審批、企業(yè)設立、項目實施、企業(yè)經營、政策咨詢等方面為外商當好參謀，主動幫助外商協調處理項目實施過程中的有關問題。積極為外商提供便利的生產、生活、文化環(huán)境，建立健全人才流動和激勵機制，改革勞動用工制度和完善社會保障體系，為外商投資企業(yè)職工入戶、就醫(yī)、子女入學等提供方便。改進外商投資企業(yè)人員出入境的管理辦法，簡化審批程序，提高服務效率。

2.1.3加強行政執(zhí)法環(huán)境建設

以規(guī)范執(zhí)法行為為目標，建立健全激勵和約束機制，通過崗位責任制來明確工作職責、承諾制來明確管理和服務要求、公示制來推行政務公開、公開評議來強化民主監(jiān)督、效能告誡來嚴肅工作紀律，切實轉變機關工作作風，營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。當前特別要進一步規(guī)范對外商投資企業(yè)的收費、檢查、評比等活動，由各級政府糾風部門負責加強監(jiān)督和管理。清理現行行政事業(yè)性收費項目，推行“收費許可證”、“項目上網公示”、“一個窗口”收費等制度。各類檢查必須實行檢查報備、登記制和檢查許可證制，嚴禁對外商投資企業(yè)進行同一部門多級重復檢查或同項目重復檢查，無正當理由及法定手續(xù)不得對外商投資企業(yè)進行突擊檢查。禁止對外商投資企業(yè)搞各種達標或評比等活動。

2.2營造更加統一、穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境

2.2.1清理調整涉外政策法規(guī)

各級政府和有關部門要進一步清理現行的地方性涉外經濟法律、法規(guī)和政策措施，保持政策的統一性，努力消除政出多門、有法不依、執(zhí)法不嚴的現象。要從省里有關部門入手開展清理政策法規(guī)工作，做到政策規(guī)章條文明晰，表述準確，避免部門間交叉和矛盾，各地政府也要依據省里清理政策規(guī)章的要求，調整各地相關的政策規(guī)章，廢止不統一、不規(guī)范的政策文件。新制定的涉外經濟法律、法規(guī)及政策措施，必須和國家法律法規(guī)保持一致，特別要注重從制訂實施優(yōu)惠的激勵性政策轉向制訂實施基于規(guī)則的規(guī)范性政策。

2.2.2落實兌現涉外扶持政策

各級政府和有關部門要切實落實兌現國家和省里出臺的涉外優(yōu)惠政策和扶持措施，保持政策的穩(wěn)定性，并最大限度地釋放政策效應。對近年來福建省政府出臺的一系列扶持政策，除省政府已用正式文件作修訂的條款之外，必須堅決貫徹執(zhí)行，不得以任何借口拒不執(zhí)行。對于有些與外資企業(yè)訂立的合同條款，由于國家政策的調整而難以執(zhí)行，或由于合同條款不嚴密、市場供求關系發(fā)生變化而產生矛盾的，必須主動與外商協商，采取過渡性措施或以其他方式予以補償。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，保證各項優(yōu)惠政策和扶持措施在基層得到落實。

2.2.3完善政策信息咨詢服務

成立專門的省級涉外政策咨詢機構，統一國家和省里的涉外經濟政策法規(guī)，并適時向社會提供涉外經濟政策的咨詢服務，促進政策信息更加公開、透明。各級政府與省直涉外部門要協同配合，建立相應的機制，交流信息，提供數據，為外商投資提供全面的政策法規(guī)和信息服務。各級政府部門所制定的影響涉外經濟政策的法規(guī)和措施，要在指定刊物上予以公布，杜絕靠印發(fā)內部文件、紅頭文件來管理涉外經濟活動的做法。

2.3營造更加公平、有序、誠信的市場環(huán)境

2.3.1建立健全公平競爭機制

加強市場自身建設，完善市場管理制度，強化市場監(jiān)管，為外商和外商投資企業(yè)營造公平的市場競爭環(huán)境。著力消除地方保護主義和地區(qū)經濟封鎖，打破部門和行業(yè)對市場的壟斷，糾正以任何行政手段歧視或阻礙外商投資的行為，建立統一、公開的市場準入制度。查處行政機關、事業(yè)單位，尤其是壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)以價格或收費形式限制、妨礙公平競爭的行為。

2.3.2整頓規(guī)范市場秩序

繼續(xù)嚴厲打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私、金融證券犯罪和侵犯知識產權等行為，規(guī)范市場經濟秩序。外商對市場環(huán)境存在問題反映強烈的地方，要組織開展涉及外商投資企業(yè)專項治理活動，維護外商投資企業(yè)的正當權益。規(guī)范中介機構行為，實行中介機構市場準入制度，加強對經濟鑒證服務市場的整頓，嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為。

2.3.3加快社會信用體系建設

社會信用體系建設是改善信用環(huán)境、規(guī)范信用秩序的治本之策。抓緊研究出臺地方性法規(guī)和政策，理順監(jiān)管體制，積極培育和發(fā)展信用服務市場，依法規(guī)范信用服務行為，保護外商的合法權益。各級政府和相關部門要加大組織協調力度，促進信用信息共享，整合信用服務資源，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系。發(fā)揮商會、協會的作用，促進行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律，推動社會信用體系的商業(yè)化運作。完善信用監(jiān)管和失信懲戒制度，依托“金稅”、“金關”、“金質”等管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業(yè)偷逃騙稅記錄，推動企業(yè)產品質量記錄電子化，形成失信行為聯合懲戒機制。

2.4營造更加符合外商投資需求的配套環(huán)境

2.4.1強化人力資源保障

研究制定《勞動合同法》的實施辦法和有關配套法規(guī)，創(chuàng)建新型的人才流動和吸納機制，加強對外商投資企業(yè)用工的指導。同時進一步加大對《勞動合同法》的宣傳力度，使廣大的勞動者和企業(yè)全面地、準確地理解和貫徹這部法律。在大力發(fā)展教育、科技的同時，積極構建若干人才制高點，著力培育若干吸納人才的重點載體和人才創(chuàng)業(yè)基地。要把引資工作與引智工作有機結合起來，以項目為主體，大力引進留學生、海外學者來閩創(chuàng)業(yè)。加強與四川、河南等勞務輸出大省和寧夏、重慶、新疆等對口幫扶地區(qū)的合作，建立勞動力市場信息交流機制，定期相互通報勞務合作計劃，廣泛引進經過當地職業(yè)技能培訓的農民工。

2.4.2積極改善融資環(huán)境

推進金融市場的培育和發(fā)展，不斷提高直接融資的比重，擴大企業(yè)債券、股票融資、風險投資的規(guī)模，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造一個可靠和寬松的融資環(huán)境。金融業(yè)要牢固樹立服務外商投資的經營觀念，適時調整信貸策略，擴大外商投資企業(yè)的信貸規(guī)模。有關金融部門要圍繞外商投資企業(yè)進行金融信貸創(chuàng)新，對具備條件的外商投資企業(yè)開展綜合授信和循環(huán)信用業(yè)務，為其提供貸款、承兌、貼現、信用證等多種信用品種服務，推選各種金融中介業(yè)務，探索信貸市場、貨幣市場和資本市場有機結合的金融工具創(chuàng)新，并通過財政轉移支付，資本市場直接融資、風險投資等多種渠道，為外商投資企業(yè)融資創(chuàng)造條件。改進信用管理，建立以企業(yè)、企業(yè)法人、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、信用為主要內容的信用制度。各級政府要推動建立外商投資企業(yè)信用擔保體系，擔保資金可由地方政府出資，各類基金和私營企業(yè)介入，或采取向社會公共募集資金等多種形式。

2.4.3有效破解用地難題

福建省人均耕地僅0.6畝，不及全國平均水平的一半，用地短缺問題尤其突出。目前，項目用地存量少和土地使用費大幅提高，直接影響到福建省外資項目的落地。各級國土部門要落實政策，對符合產業(yè)政策的外資工業(yè)項目和基礎設施項目的建設用地指標予以重點保證，同時設立省重大利用外資項目專項用地指標。規(guī)范地產交易行為，完善工作流程，實行全程制，提高服務水平。鼓勵外商以收購、兼并、租賃、產權置換、特許權經營等參與國有企業(yè)的改造，鼓勵外商采用BOT或TOTT基金方式投資基礎設施以及投資證券業(yè)等，緩解用地的壓力。引導外資項目向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，推行多層標準廠房，努力提高土地容積率，提高外資項目土地節(jié)約集約利用率。

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