導(dǎo)語：小議河北省外貿(mào)企業(yè)突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的政府行為研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]在遇到復(fù)雜的國外技術(shù)壁壘時，靠單個企業(yè)的實力，往往無力應(yīng)對。作為公共服務(wù)的提供者，河北省政府可以在信息咨詢、技術(shù)支持、資金幫助和企業(yè)培訓(xùn)等方面，為出口企業(yè)創(chuàng)造出一個和諧的外部發(fā)展環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)性貿(mào)易壁壘政府行為服務(wù)

商務(wù)部組織的2006年度國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響的抽樣調(diào)查工作結(jié)果顯示，在河北省的47家被調(diào)查企業(yè)中，約有21.28%的企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。直接損失總額206.85萬美元，占這些企業(yè)2006年出口總額的0.33%。這些受影響的企業(yè)為應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施所增加的生產(chǎn)成本為43.20萬美元，占這些企業(yè)2006年出口總額的0.07%。因國外技術(shù)性貿(mào)易措施而造成的貿(mào)易機(jī)會損失共計1895.98萬美元，占這些企業(yè)2006年出口總額的3.03%。

作為公共服務(wù)的提供者，河北省政府在幫助企業(yè)突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的消極影響方面責(zé)無旁貸。具體而言，河北省政府可以在以下三個方面發(fā)揮重要作用：

一、提高技術(shù)貿(mào)易壁壘通報工作的質(zhì)量

河北省企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不大，出口產(chǎn)品的利潤率普遍偏低，故絕大部分企業(yè)尚未建立起有效的技術(shù)壁壘信息收集機(jī)制。企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的了解，往往是通過國外進(jìn)口商的要求或者出口受阻的事實來了解，信息的時效性、準(zhǔn)確性、完整性得不到保證。企業(yè)無法事前主動調(diào)整生產(chǎn)以適應(yīng)市場環(huán)境的變化，只能事后被動應(yīng)付，出口受到嚴(yán)重影響。

因此，河北省主管部門應(yīng)當(dāng)依托自身優(yōu)勢，建立一套完善的技術(shù)壁壘通報制度，及時向相關(guān)出口企業(yè)提供相關(guān)信息。為此，上海市、深圳市的做法值得借鑒。如上海市以上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院為依托，建立了一個面向社會公眾的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報機(jī)制。

二、集中相關(guān)部門，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系

面對國外復(fù)雜的技術(shù)壁壘，單個企業(yè)受自身經(jīng)濟(jì)實力的限制，往往無力應(yīng)對。同時由于技術(shù)壁壘涉及范圍廣、領(lǐng)域?qū)?，單靠一兩個部門的力量難以推進(jìn)，只有發(fā)揮各相關(guān)政府職能部門以及行業(yè)協(xié)會作用，才能形成一個系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的TBT應(yīng)對防護(hù)體系。以廣州為例，2004年6月，在廣州市政府協(xié)調(diào)下，廣州市質(zhì)監(jiān)局、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改委、科技局、知識產(chǎn)權(quán)局、出入境檢驗檢疫局組成的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系”正式啟動，以一位副市長為召集人，由政府六部門組成聯(lián)席會議，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和策劃“體系”的各項工作，下設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)具體實施。該機(jī)制建立起來以后，在建立和啟動技術(shù)壁壘風(fēng)險預(yù)警預(yù)報體系方面、主動參與WTO/TBT評議機(jī)制方面、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)突破技術(shù)壁壘方面發(fā)揮了巨大的作用。2006年，該體系共舉辦了兩次評議會，組織專家和行業(yè)代表分別對歐盟第98號電池指令通報和韓國第120、121號熒光燈標(biāo)準(zhǔn)的通報進(jìn)行了評議。其中，廣州市承擔(dān)評議和起草的韓國熒光燈標(biāo)準(zhǔn)通報的評議意見，被韓方全部接受，并對標(biāo)準(zhǔn)草案作了相應(yīng)修改，成為我國入世以來評議意見首次被通報成員全部認(rèn)可的成功案例。而利用WTO規(guī)則允許的至少為60天的評議期，評議國外通報的TBT，就成為抵御技術(shù)性貿(mào)易措施的第一道“防火墻”。而這樣的評議工作，企業(yè)只能參與，主要還是通過政府來進(jìn)行。

目前，在依靠政府的力量幫助企業(yè)克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，我省一些地區(qū)也采取了一些值得肯定的做法。例如，2004年，歐盟宣布皮革進(jìn)口新標(biāo)準(zhǔn)，對游離甲醛、六價鉻、五氯苯酚、偶氮染料四大類有害物質(zhì)含量設(shè)置了嚴(yán)格限制，80%出口的辛集皮革首當(dāng)受到?jīng)_擊。辛集市迅速組織有關(guān)專家對歐盟提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，對革鞣劑、氧化劑、染料等各種制革原料逐一進(jìn)行篩選比較，尋找符合標(biāo)準(zhǔn)的方法。到去年年底，所有歐盟指標(biāo)全部被成功破解。辛集市還跑辦了河北省皮革研究院項目落戶辛集，這必將為該市由皮革生產(chǎn)大市邁向皮革生產(chǎn)強(qiáng)市提供強(qiáng)有力的科技原動力。推而廣之，如果能從省級的層面建立涵蓋全省的技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系的話，效果肯定會更好。

省一級的應(yīng)對體系有如下優(yōu)勢:第一,更好地協(xié)調(diào)各個地區(qū)的關(guān)系；第二,可以組織、協(xié)調(diào)全省的科研力量進(jìn)行參與技術(shù)性貿(mào)易壁壘的生效前的前期評議、生效后的集中攻關(guān)等工作；第三,在和其他省外乃至于國家部門的合作方面，省級應(yīng)對體系更加適合。

三、建立一套合理的符合WTO規(guī)則的對本省外貿(mào)企業(yè)的支持體系

由于普遍缺乏技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新能力以及資金支持，我省企業(yè)在短時期內(nèi)突破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制還有很大的難度。在技術(shù)和資金方面，河北省政府可以提供適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

需要注意的是，政府在提供支持時，要考慮WTO關(guān)于補(bǔ)貼方面的規(guī)則。

WTO反補(bǔ)貼協(xié)議把補(bǔ)貼分為三類：一類是禁止性補(bǔ)貼；第二類是可申訴補(bǔ)貼；第三類是不可申訴補(bǔ)貼，又稱綠色補(bǔ)貼，是指那些成員國所采取的對國際貿(mào)易影響不大、其他成員國不能采取反補(bǔ)貼措施，并且不能訴諸爭議解決機(jī)構(gòu)解決的補(bǔ)貼。這類補(bǔ)貼主要包括為資助企業(yè)科研活動，或促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，或資助現(xiàn)有設(shè)施改造使之適應(yīng)新的法定環(huán)境要求而提供的非專向性補(bǔ)貼。面對著國外對我國一些企業(yè)包括對我國政府本身提出的反補(bǔ)貼訴訟，我省政府應(yīng)考慮從第三類補(bǔ)貼入手，而不要采用第一類和第二類補(bǔ)貼，以免授人以柄。

1.加大對科研院所的資助力度

從上個世紀(jì)末開始，河北省對省屬科研院所進(jìn)行了改制。省屬的科研院所要么獨立出來自負(fù)盈虧，要么歸入企業(yè)，成為企業(yè)的組成部分。改制的目的是為了發(fā)揮這些科研院所在科技創(chuàng)新方面的主力軍作用?，F(xiàn)階段，河北省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對這些科研院所支持的力度。支持的方式，不是對他們提供直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼，而是應(yīng)當(dāng)通過委托的方式，把重點行業(yè)在出口過程中遇到的技術(shù)難題交給他們進(jìn)行攻關(guān)，再把攻關(guān)取得的成果交給企業(yè)使用，可以減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力和克服企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力的局限。

2.加強(qiáng)重點領(lǐng)域的實驗室建設(shè)

從微觀層面分析，企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段之一，就是通過各種產(chǎn)品專業(yè)指標(biāo)的認(rèn)證，包括產(chǎn)品的安全性、農(nóng)藥殘留、重金屬含量、節(jié)能性等。為了獲得認(rèn)證，企業(yè)要支付昂貴的認(rèn)證費用。

認(rèn)證的過程，實質(zhì)就是一個檢驗產(chǎn)品是否合乎要求的過程。我省出口企業(yè)為了達(dá)到國外市場的技術(shù)要求，需要增加有關(guān)產(chǎn)品的測試、檢驗和鑒定等環(huán)節(jié)。河北省企業(yè)普遍缺乏先進(jìn)的測試評價方法和技術(shù)。河北省可以通過建立相應(yīng)的實驗室的方式，對出口企業(yè)提供檢驗服務(wù)。例如，面對歐盟在化學(xué)品方面的新法規(guī)REACH《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》制度，上海市出入境檢驗檢疫局成立了化學(xué)品危險性鑒定實驗室，并被列為國家應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)的10家重點實驗室之一。商務(wù)部也先后兩批次指定了一些科研院所擔(dān)任出口商品技術(shù)服務(wù)中心，為出口企業(yè)提供技術(shù)支持，但這些中心沒有一家屬于是河北省的科研院所。河北省企業(yè)如果需要服務(wù)的話，需要跑到省外。因此，我省應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有資源，組建一些實驗室，為河北省的出口企業(yè)提供技術(shù)支持和產(chǎn)品檢驗服務(wù)。

3.給企業(yè)提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持

從嚴(yán)格意義上講，企業(yè)在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的過程中，必然會涉及到對現(xiàn)有設(shè)施改造以使之適應(yīng)新的法定環(huán)境要求。因此，河北省政府可以適當(dāng)改變資金支持方式，對申請質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)（不管其是否具有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的資格，也不管其上年度出口額的多少，此為避免專向性的嫌疑）、進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持。這種支持，屬于資助現(xiàn)有設(shè)施改造使之適應(yīng)新的法定環(huán)境要求而提供的非專向性補(bǔ)貼。

4.為企業(yè)提供有效的培訓(xùn)服務(wù)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對企業(yè)的影響，從表面上看，影響的是企業(yè)的出口數(shù)量。但從實質(zhì)上分析，影響的是企業(yè)的整個生產(chǎn)過程。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益復(fù)雜，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)，即使知道了某一個技術(shù)性壁壘的出臺，也很難去評估該項技術(shù)性貿(mào)易壁壘對自己企業(yè)生產(chǎn)的影響程度以及應(yīng)當(dāng)采取的具體對策。因此，為企業(yè)提供培訓(xùn)并提出具體的應(yīng)對建議，理應(yīng)成為政府公共服務(wù)的一個重要組成部分。培訓(xùn)分為兩個階段：

(1)評議階段

評議的目的是全面評估某項技術(shù)性貿(mào)易壁壘對企業(yè)的具體影響。政府相關(guān)部門可以組成一個包括律師、標(biāo)準(zhǔn)專家、科學(xué)家、國別專家和WTO政策專家等成員在內(nèi)的聯(lián)合評議小組，具體評議技術(shù)性貿(mào)易措施是否對貿(mào)易起到限制作用、是否通報了WTO、是否符合WTO/SPS原則、影響范圍（區(qū)域、地方、商品）、檢測程序、殘留限量和標(biāo)準(zhǔn)以及出口商負(fù)擔(dān)以及應(yīng)對辦法。

例如，為了應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)，浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會委托中國檢驗檢疫REACH解決中心進(jìn)行《企業(yè)應(yīng)對REACH法規(guī)解決方案研究》的科研攻關(guān)項目。該項目并于2007年11月份通過驗收，該項研究成果提供了應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)的“一攬子解決方案”。

(2)培訓(xùn)階段

在得出技術(shù)性貿(mào)易措施對企業(yè)的具體影響之后，就可以針對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行有的放矢的培訓(xùn)，從而提高培訓(xùn)的質(zhì)量，為企業(yè)提供實實在在的服務(wù)。這對于企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制是重要的支持。

參考文獻(xiàn)：

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[2]魏文鋒:企業(yè)應(yīng)對REACH法規(guī)解決方案研究.的科研項目獲得驗收通過[EB/OL]（2007～11～25/2007～11～26）