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摘要：策克口岸在近幾年的發(fā)展中，已從一個簡單易貨貿易初級市場發(fā)展成占內蒙陸路口岸的第三位的邊貿市場。本文從金融服務的角度對促進其發(fā)展進行了分析，對存在的問題加以研究并提出相應的措施和建議。

關鍵詞：金融服務；口岸貿易，策克口岸

一、策克口岸貿易發(fā)展基本情況

內蒙古自治區(qū)額吉納旗策克口岸自1992年12月首次開關以來，共開關42次，小額貿易過貨總量2．4萬噸，成交總金額2．9億元人民幣，出入境人員25萬人次，出入境車輛6萬輛。進口商品主要為原煤、絨毛、皮張、松籽、廢鋼鐵、廢鋁碎料等等，出口貨物以小麥面粉及輕工業(yè)產品為主。

策克口岸貿易方式有易貨貿易和合資合作兩種。策克口岸開關初期主要以易貨貿易為主，近幾年隨著口岸經濟的發(fā)展，人民幣跨境投資已變成策克口岸外貿經濟的主體，人民幣也成為跨境投資的唯一貨幣。從近幾年來看，人民幣與圖格里克的比價基本穩(wěn)定在1：140左右，人民幣在策克口岸譽有“美元”之稱。因口岸接壤蒙古國地區(qū)地廣人稀，出口商品不足過貨總量的1％，主要方式為邊境小額貿易，人民幣流通幾乎是單項流出。

二、策克口岸貿易金融服務狀況及存在的問題

(一)策克口岸貿易金融服務狀況

由于策克口岸長期實行季節(jié)性開關，當地金融機構在口岸沒有設立正式的服務網點。2001年額旗農業(yè)銀行在口岸設立臨時代辦點，辦理代保管及現金存取款業(yè)務，其后工行和農村信用社也均嘗試在口岸區(qū)設立服務站，但在運行一段時間之后，各行的服務點又全部撤了回來，到2005年口岸區(qū)金融服務成為空白。原因有二：一是安全問題難以保障；二是服務成本過高。目前，當地金融機構對口岸貿易的支持，主要是對進口企業(yè)和從事口岸貿易的第三產業(yè)進行信貸支持。截止2005年末，農村信用社、農行對在口岸從事第三產業(yè)的個體工商戶累計發(fā)放貸款1000萬元，另外額旗農業(yè)銀行還在辦理現金送款業(yè)務，即客戶需要大額的現金時，農業(yè)銀行負責送到口岸區(qū)。

結算方面，目前有現金結算和轉帳結算兩種方式。小額貿易全部通過現金進行結算，因口岸區(qū)沒有為客商提供結算服務的金融機構，所以大多是自帶現金到口岸區(qū)，通過一手交錢一手交貨的方式完成雙方的交易。轉帳結算僅限于慶華——納林蘇海特煤礦的煤款的結算。慶華集團也是阿盟唯一一戶涉及人民幣跨境投資，真正辦理審批手續(xù)、納入國際貿易結算的企業(yè)。目前慶華集團在農行額旗支行開立帳戶，不定期與蒙方進行結算，資金從農行額旗支行匯入二連浩特農行，然后通過二連浩特農行匯入蒙古國貿易發(fā)展銀行進行結算。2005年資金清算額達7000萬元。

(二)策克口岸貿易金融服務存在的問題

1．金融機構缺位。策克口岸建關至今已14個年頭，但沒有一家金融機構在此提供服務。隨著口岸貿易日趨繁榮，從事進出貿易的企業(yè)和從事口岸小額貿易的第三產業(yè)、個體工商戶迫切需要銀行提供高效、便捷的服務?？诎督鹑跈C構的缺位已嚴重制約了口岸貿易的快速發(fā)展。

2．金融服務缺位。一是貨幣兌換問題。雖然人民幣在策克口岸非常受歡迎，并在蒙古國內直接流通，成為硬通貨，但匯兌外幣的需求還是存在的。由于當地沒有金融機構開辦人民幣與外幣的兌換業(yè)務，使得人民幣與蒙幣斯圖里克及其他外幣不能兌換。兌換需求得不到保障從一定程度上影響了邊貿業(yè)務的發(fā)展。二是現金存取問題?？诎堕_關期間，海關、口岸辦、邊貿公司、運輸等管理部門都有大量的現金收入，非常需要金融機構提供服務，據策克口岸管理部門提供的數據，2005年四個季度開關，僅關稅就達776萬元。三是貿易結算問題。隨著中蒙雙方經貿合作不斷延伸，原有的易貨貿易形式已難以滿足貿易發(fā)展的需求，部分企業(yè)和個人逐漸開始到蒙古國跨境投資或從事貿易活動。由于中蒙雙方金融機構未建立業(yè)務往來合作關系，國際結算渠道不暢，資金不能直接匯劃。如：內蒙古慶華集團劃往蒙古國的資金均是通過二連浩特農行匯入蒙古國，所需時間大約2—3天，造成企業(yè)資金在途時間長，降低了資金使用率，增加了企業(yè)的結算成本。

3．邊貿結算方式單一，現金管理難度較大。策克口岸通過多年發(fā)展，口岸經貿往來日趨活躍，但中蒙邊境雙方的金融機構仍未達成行協議，邊貿結算和邊民交易仍采取現金結算方式，邊貿結算方式單一，直接導致口岸地區(qū)的現金流通量增大。以2005年額濟納旗地區(qū)現金流量為例，在小額貿易集中的3月、6月、9月及12月，現金投放量分別達到3166萬元、2403萬元、5127萬元和3416萬元，4個月的現金投放量占全年投放量的49．40％。剔除額吉納旗為經濟落后地區(qū)的外流因素外，一個最主要的原因是跨國外流。據調查，2005年通過正常的報關手續(xù)每名出境人員可攜帶人民幣2萬元，但實際上報關的人數廖廖無幾。但因為人民幣現金結算在中蒙邊貿結算中占比大，其他國家貨幣結算渠道不暢通，蒙幣匯率不穩(wěn)定，海關的查處力度又不是很嚴，所以私自攜帶人民幣出境的現象較普遍。非正常的現金流出，大量現金體外循環(huán)，易造成當地現金流通秩序的混亂，為當地現金管理和反洗錢工作帶來一定的難度。

(三)金融機構的服務功能需要進一步增強

在小額貿易集中的時間，匯入資金和持卡提現用戶明顯增加，需要金融機構備付金賬戶儲備一定量的資金。各行從成本核算的角度出發(fā)，將大量的資金上存，因計劃不到位，常出現客戶需要提款，而各行因在人民銀行備付金賬戶資金不足提不出來。

三、改進金融服務的具體措施和建議

一是當地政府要緊緊抓住口岸貿易的發(fā)展前景，出臺一些優(yōu)惠政策，吸引更多的客商來策克口岸從事邊境貿易，豐富出入境商品的種類，擴大出入境商品的數量，為口岸基礎設施的進一步完備，各項服務功能的進一步健全提供必要的條件。地方金融機構要從服務、促進的角度出發(fā)，進一步加強調查研究，提出更好地開展口岸地區(qū)金融服務的措施建議，積極主動與地方政府部門聯系，爭取地方政府的優(yōu)惠政策，為全面提升口岸金融服務創(chuàng)造條件。

二是建立邊貿工作聯席會議及座談會議工作制度。邊境貿易的健康發(fā)展與日趨繁榮，需要相關職能部門在工作上協調一致，各個職能部門應在當地政府的召集下定期進行工作交流，互通有無，共同商議，為邊境貿易的發(fā)展創(chuàng)造更有序更良好的發(fā)展空間。如在人民幣出入境管理方面，口岸管理部門應實行有效監(jiān)管，按規(guī)定對出入境現鈔辦理申報和登記手續(xù)，將走私途徑結算貨幣納入正常渠道中來，就能從根本上維護正常的現金流通秩序，促進雙邊貿易健康發(fā)展。

三是加快人民幣區(qū)域化結算進程。隨著中蒙雙方貿易的擴大，中蒙雙方貨幣當局都應采取積極的辦法推動人民幣區(qū)域化進程。地方政府、外匯部門都應鼓勵當地銀行與相鄰的蒙古國銀行建立行關系，實現雙方客商資金的轉帳匯劃業(yè)務，減少現金交易量。在此基礎上，雙方可進一步加強聯系與交流，探討和實施多種結算工具的操作和使用，解決結算渠道不暢的問題，以貨幣流通促進貿易發(fā)展。

四是隨著策克口岸的逐步發(fā)展，額吉納旗本地偏小的金融規(guī)模已遠遠不能滿足口岸貿易的信貸需求，阻礙了口岸貿易的做大做強。阿盟銀行業(yè)金融機構要抓住機遇，積極調整信貸投向，加大對從事進出口貿易企業(yè)的信貸支持，緩解企業(yè)融資困難，促進邊境貿易的快速發(fā)展。