詮釋教育服務(wù)貿(mào)易逆差的原因及對(duì)策

時(shí)間:2022-04-28 09:08:00

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詮釋教育服務(wù)貿(mào)易逆差的原因及對(duì)策

摘要:目前,我國教育服務(wù)貿(mào)易存在較大的逆差,而且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。造成這種狀況的原因既有制度方面的,也有提供教育服務(wù)的微觀主體方面的。要改善我國的教育服務(wù)貿(mào)易逆差,從宏觀方面要進(jìn)行制度創(chuàng)新,有效解決留學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用,放寬對(duì)民間資本的準(zhǔn)入限制,完善現(xiàn)有的外國留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度;微觀方面,要有效整合高等教育資源,加快教育品牌建設(shè),走教育服務(wù)品牌特色化道路。

關(guān)鍵詞:教育服務(wù)貿(mào)易;貿(mào)易逆差;高等教育

一、我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差的表現(xiàn)

(一)我國接受外國留學(xué)生與派出留學(xué)生的比例嚴(yán)重失調(diào)

根據(jù)中國加入WTO的承諾,對(duì)境外消費(fèi)未作任何限制,對(duì)過境交付未作承諾,允許具有一定資格的境外教育服務(wù)提供者來華工作。由于以上承諾,加入WTO后,我國赴外留學(xué)人數(shù)增長迅速,吸收國外來華留學(xué)人數(shù)有所增長,但遠(yuǎn)趕不上前者的增長勢(shì)頭,因而我國的教育服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。從表1可以看出,從2000年以來,我國大多數(shù)年份出國留學(xué)的人數(shù)要大于來華留學(xué)的人數(shù),呈現(xiàn)“逆差”狀態(tài)。目前我國高等教育在校生規(guī)模已經(jīng)達(dá)2000萬,居世界第一。以O(shè)ECD經(jīng)濟(jì)合作組織國家外國留學(xué)生占本國在校大學(xué)生人數(shù)3%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,我國每年招收的留學(xué)生可以達(dá)到60萬人之多。即便是招收留學(xué)生最多的2006年,也僅僅達(dá)到了此標(biāo)準(zhǔn)的27.12%,可見我國與發(fā)達(dá)國家相比還存在巨大的差距。

(二)我國教育服務(wù)貿(mào)易中的外匯流入與外匯流出也存在巨額逆差

除了人員“流出”與“流入”的“逆差”外,從資金的流向上來看,我國赴外留學(xué)的費(fèi)用要高于來華留學(xué)的費(fèi)用。雖然近幾年來華留學(xué)人數(shù),特別是自費(fèi)來華留學(xué)人數(shù)的增加給我國教育市場(chǎng)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收入。但與我國留學(xué)生付給其他國家的費(fèi)用相比,差距很大。我國1997年修訂的《自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》為:以人民幣計(jì)算,文科類專業(yè):(1)本科大學(xué)生:14000—26000元/學(xué)年;(2)碩士研究生:18000—30000元/學(xué)年;(3)博士研究生:22000—34000元/學(xué)年;(4)短期生,學(xué)習(xí)時(shí)間約為一個(gè)月的,3000—4800元;學(xué)習(xí)時(shí)間約為三個(gè)月的,8000—10000元。(5)理科和工科類專業(yè)比照文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮10%—30%;(6)醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類專業(yè)比照文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50%—100%。??粕推胀ㄟM(jìn)修生比照本科生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);高級(jí)進(jìn)修生比照碩士研究生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);研究學(xué)者比照博士研究生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。加上生活費(fèi)、旅游費(fèi)和其他費(fèi)用,每個(gè)留學(xué)生每年大約花費(fèi)5—6萬元人民幣,以年均10萬在華自費(fèi)留學(xué)生的高限計(jì)算,由教育服務(wù)貿(mào)易的出口帶來的外匯收入也僅為每年50—60億人民幣。

而在歐美,留學(xué)生的學(xué)費(fèi)是本國學(xué)生的2—4倍,普遍在15000-25000美元/學(xué)年之間,哈佛大學(xué)更是高達(dá)30000美元/學(xué)年。從我國各類留學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)了解的情況來看,以人民幣計(jì)算,自費(fèi)留學(xué)去英國需要8—18萬/年,去加拿大需要12—15萬元/年,去澳大利亞、新西蘭需要8—10萬元/年,去日本需要14—17萬元/年,去美國每年需要20萬元以上。而且近年來各國學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有上漲的趨勢(shì),按照每人每年12—18萬人民幣的低限來計(jì)算,我國平均每年有近10億人民幣的教育資金流向國外。

二、我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差的原因分析

(一)制度性原因

1.我國現(xiàn)有的留學(xué)生激勵(lì)制度不完善。一是我國現(xiàn)有的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金種類及金額較少。縱觀教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家的做法,獎(jiǎng)學(xué)金是吸引外國留學(xué)生的一種重要杠桿。發(fā)達(dá)國家為了擴(kuò)大教育服務(wù)貿(mào)易的出口額,紛紛設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金來吸引留學(xué)生。美國的獎(jiǎng)學(xué)金有聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金、私人基金獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)院內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、系科獎(jiǎng)學(xué)金、假期獎(jiǎng)學(xué)金等種類,而且金額和享受獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)比例也較高。目前,我國的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金主要由政府提供。主要有外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、長城獎(jiǎng)學(xué)金、HSK獎(jiǎng)學(xué)金、中華文化研究獎(jiǎng)學(xué)金、外國漢語教師短期研修獎(jiǎng)學(xué)金等幾種。金額低,種類少,覆蓋范圍小。只有少量公費(fèi)留學(xué)生可以獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金,對(duì)高達(dá)90%的自費(fèi)留學(xué)生則很少有相應(yīng)的激勵(lì)手段。而大部分高等教育機(jī)構(gòu)及民間團(tuán)體、企業(yè)由于缺乏相應(yīng)知識(shí),很少為外國留學(xué)生提供專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金,從而在一定程度上制約了留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大。二是相關(guān)規(guī)定缺乏彈性。通常來說,能享受到各類獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生畢竟是少數(shù),大多數(shù)留學(xué)生需要邊打工邊籌措學(xué)習(xí)費(fèi)用。但我國相關(guān)法律卻對(duì)外國留學(xué)生打工進(jìn)行了嚴(yán)格限制。2000年國家教委頒布的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》第六章第三十六條規(guī)定:“外國留學(xué)生在校學(xué)間不得就業(yè)、經(jīng)商、或從事其他經(jīng)營性活動(dòng)”。這一規(guī)定在很大程度上限制了自費(fèi)留學(xué)生的進(jìn)入。而教育服務(wù)發(fā)學(xué)生合法打工。如法國為了解決留學(xué)生打工難的問題,內(nèi)政部和就業(yè)部于2002年1月兩條政令,允許外國留學(xué)生在學(xué)業(yè)中進(jìn)行半日打工,學(xué)業(yè)結(jié)束后,只要提供雇用證明,就可變學(xué)習(xí)居留為工作居留。德國政府修改后的《外國人法管理?xiàng)l例》也允許外國留學(xué)生勤工儉學(xué),給每年在本州畢業(yè)的約11000名外國留學(xué)生中的前1000名以無限制的工作和居留許可。

2.招收外國留學(xué)生主體資格的缺失。目前,我國只有500多所經(jīng)教育部批準(zhǔn)的實(shí)施全日制高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校具有招收外國留學(xué)生的資格。民辦教育機(jī)構(gòu)均被拒之門外。這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐與需求是不相適應(yīng)的。也在一定程度上影響了我國留學(xué)教育服務(wù)出口規(guī)模的擴(kuò)大。以漢語教學(xué)為例,目前全球共有2500萬外國人學(xué)習(xí)漢語,而我國卻僅有400多家從事留學(xué)生短期漢語教學(xué)的教育機(jī)構(gòu)。一些民辦教育機(jī)構(gòu)由于政策的限制,無法開展對(duì)外漢語培訓(xùn),從而影響了留學(xué)生招生規(guī)模的擴(kuò)大,造成了我國具備招收外國留學(xué)生資格的教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)過于單一,數(shù)量過少,制約了教育服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)張。

3.醫(yī)療保障制度不完善。對(duì)于沒有收入或收入微的外國留學(xué)生而言,教育服務(wù)出口國能否提供完善的醫(yī)療保障制度也是決定其選擇方向的一個(gè)重要因素。許多發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)己比較成熟,如在英國,只要留學(xué)超過六個(gè)月,就可以享受國家健康體系的免費(fèi)服務(wù),無需購買醫(yī)療保險(xiǎn)。日本國際教育交流協(xié)會(huì)設(shè)立了“外國留學(xué)生醫(yī)療補(bǔ)助制度”,留學(xué)生在醫(yī)院接受治療后,可持醫(yī)療費(fèi)收據(jù)與國民健康保險(xiǎn)證到留學(xué)生科申請(qǐng)補(bǔ)助,將會(huì)獲得個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)80%的補(bǔ)助。而我國教育部從2000年起才開始為享受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的來華留學(xué)生購買醫(yī)療保險(xiǎn),對(duì)自費(fèi)留學(xué)生只是規(guī)定其可在任何一家保險(xiǎn)公司購買保險(xiǎn)。這種做法顯然對(duì)大多數(shù)自費(fèi)留學(xué)生缺乏足夠的吸引力。

(二)微觀原因

1.我國高等教育相對(duì)規(guī)模較小,導(dǎo)致教育服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。一國的高等教育規(guī)模越大,所能吸收的外國留學(xué)生的絕對(duì)人數(shù)也就越多。我國雖然在2003年就已超過美國成為世界第一高等教育大國,但由于我國高等教育適齡人口為美國的5—6倍,因而目前我國高等教育特別是優(yōu)質(zhì)教育仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài),接受高等教育對(duì)大多數(shù)青年人來說仍屬于奢侈品。這種現(xiàn)實(shí)在很大程度上制約了我國教育服務(wù)出口比較優(yōu)勢(shì)的形成,形成了進(jìn)口大于出口的貿(mào)易態(tài)勢(shì)。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的其他方面已經(jīng)進(jìn)入了買方市場(chǎng),但高等教育仍處于賣方市場(chǎng)。同時(shí),隨著整體收入水平的提高,人民群眾對(duì)高等教育的需求越來越多,對(duì)高等層次教育的需求也越來越高。在國內(nèi)高等教育資源不能滿足其需求的情況下,很多人寧愿花費(fèi)較大的代價(jià)到國外去接受優(yōu)質(zhì)的高層次的教育,這就引發(fā)了出國留學(xué)的人數(shù)快速增長的態(tài)勢(shì)。另一方面,雖然中國的社會(huì)地位和國際知名度己經(jīng)得到很大程度的提高,但還不具各大規(guī)模招收留學(xué)生所需的資源,教育資源的有限性從根本上制約了我國接受留學(xué)生的數(shù)量和規(guī)模,也是我國在教育服務(wù)中處于逆差地位的重要原因。

2.我國高等教育總體質(zhì)量不高,國際化程度低。一國的總體教育質(zhì)量是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的非常重要的因素。目前我國高等教育的總體水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。國內(nèi)一流高校還未能擠身世界一流高校之列,這自然制約了來華留學(xué)的高質(zhì)生源的數(shù)量。從我國科學(xué)論文在國際三大權(quán)威索引(SCI)、工程文獻(xiàn)索5l(El)和國際科技會(huì)議論文索引(lSTP)所占總數(shù)的世界排名來看,近年來我國的排名在穩(wěn)步上升。2005年科學(xué)引文索引(SCl)、工程文獻(xiàn)索引(El)和國際科技會(huì)議論文索引(ISTP)分別排世界第五位、第五位和第二位(見表2)。盡管中國近年來科研產(chǎn)出數(shù)量增加很快,但與主要發(fā)達(dá)國家相比,占世界科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)數(shù)量的比重仍然很小。從占世界SCl論文的比例來看,美國基本上穩(wěn)定在30%左右,英國在8%左右,日本、德國也在7%左右,而中國僅占5%左右(見表3)。從在國際上的引用率來看,我國與美、英、德、日等國的差距較大,只與中國臺(tái)灣和韓國接近。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),世界一流大學(xué)的外國留學(xué)生已占到學(xué)???cè)藬?shù)的15%以上,如斯坦福大學(xué)為21.8%,哈佛大學(xué)為20%,麻省理工大學(xué)為21.7%,牛津大學(xué)為22.5%,新加坡國立大學(xué)研究生部外國留學(xué)生所占比例更是高達(dá)60%之多。而我國留學(xué)生人數(shù)只占高等學(xué)校在籍人數(shù)的0.5%左右。即便是招收留學(xué)生最多的北京大學(xué)也僅為10%,清華大學(xué)為5%。

3.專業(yè)學(xué)科要素票賦和優(yōu)勢(shì)分布不均衡。我國針對(duì)外國留學(xué)生開設(shè)的專業(yè)較少,且主要局限于漢語言、中醫(yī)、戲曲等有中國特色的文化專業(yè),理、工、藝術(shù)、體育等專業(yè)相對(duì)還較少,商業(yè)和新興技術(shù)學(xué)科還很薄弱。而美國各大學(xué)針對(duì)留學(xué)生設(shè)置的專業(yè)高達(dá)5000多種,日本也有3000多種,英國更是高達(dá)8000多種。

三、改善我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差的對(duì)策建議

(一)宏觀方面的對(duì)策

1.進(jìn)行制度創(chuàng)新,有效解決留學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用問題。為了吸引更多的外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí),我們可參照發(fā)達(dá)國家的做法,進(jìn)一步拓寬籌資渠道,擴(kuò)大留學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的額度,提高資助額度,在現(xiàn)有的以國家撥款為主的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度的基礎(chǔ)上,各省級(jí)財(cái)政也可拿出一部分資金設(shè)立“基地”獎(jiǎng)學(xué)金,同時(shí)鼓勵(lì)民間團(tuán)體、企業(yè)設(shè)立面向外國留學(xué)生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。

即便是擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋范圍后,能獲得各類獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生也只是少數(shù)。大多數(shù)留學(xué)生仍需要通過課外打工來籌措學(xué)習(xí)費(fèi)用。近年來,我國每年有在讀外國留學(xué)生己經(jīng)超過10萬人,面對(duì)如此豐富的人力資源,建議對(duì)有關(guān)法律做一些適應(yīng)性的修正。可以考慮允許在我國進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生和進(jìn)修學(xué)者兼任一定的勞務(wù),允許外國留學(xué)生經(jīng)過合法的申請(qǐng)程序在我國的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文教等部門做一些兼職。這樣一方面可以部分解決在華留學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用,另一方面也可以解決一些企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)具有一定的語言技能和工作經(jīng)驗(yàn)的外國人的臨時(shí)需要,節(jié)約了成本。

2.放寬對(duì)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,鼓勵(lì)優(yōu)秀民辦高校參與招收留學(xué)生。根據(jù)波特的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論,本地競(jìng)爭(zhēng)會(huì)迫使廠商降低成本,改善品質(zhì)和服務(wù),并創(chuàng)造新的產(chǎn)品和工藝。為促進(jìn)我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,可以考慮適當(dāng)放寬對(duì)國內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,允許一些實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量好、口碑好的民辦高校招收留學(xué)生,擴(kuò)大高校之間約有序競(jìng)爭(zhēng),通過競(jìng)爭(zhēng)來發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。如果允許民辦高校每年招收1—2萬留學(xué)生,將會(huì)拉動(dòng)近百億的教育消費(fèi)。

3.完善現(xiàn)有的外國留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2003年,教育部與中國平安保險(xiǎn)股份有限公司簽署了《中華人民共和國教育部與中國平安保險(xiǎn)股份有限公司關(guān)于中國政府獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)生綜合保險(xiǎn)的合作協(xié)議》,規(guī)定教育部將在未來5年每年為享受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的來華留學(xué)生投保中國平安保險(xiǎn)公司“來華留學(xué)生綜合保險(xiǎn)(團(tuán)體險(xiǎn))”,最高賠付金額高達(dá)51萬元人民幣。該協(xié)議在完善來華留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度萬面邁出了可喜的一步。但其對(duì)象只是針對(duì)享受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生。如前所述,來華留學(xué)生中90%以上是自費(fèi)留學(xué)生。目前我們應(yīng)完善針對(duì)來華留學(xué)生的具有社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,隨著外國留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)體系的完善,可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)把參加醫(yī)療保險(xiǎn)作為外國留學(xué)生入學(xué)的一項(xiàng)必備條件,為更多的自費(fèi)留學(xué)生提供這萬面的服務(wù)和保障。

(二)微觀主體對(duì)策

1.整合高等教育資源,發(fā)揮聯(lián)合辦學(xué)的放大和匯聚作用。要素票賦理論,國家所擁有的要素票賦的差異是產(chǎn)生國際貿(mào)易的重要原因。一國如果能對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合,在某種商品的生產(chǎn)中多使用其充裕的便宜的生產(chǎn)要素,就會(huì)在該商品上擁有比較優(yōu)勢(shì)。適用于教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,一國能否提高其在國際教育服務(wù)市場(chǎng)上的份額并從中獲益,不僅取決于該國高等教育的比較優(yōu)勢(shì),而且取決于其提供教育服務(wù)的生產(chǎn)要素組合是否具有競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)教育部的規(guī)定,我國共有500所左右高??梢宰灾髡惺樟魧W(xué)生,但目前存在著留學(xué)生云集少數(shù)名校,發(fā)展嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象。為了避免名校效應(yīng)帶來的消極影響,可以考慮區(qū)域內(nèi)高校聯(lián)合招生的模式,把各大高校的力量集合在一起,按學(xué)科和專業(yè)來聯(lián)合培養(yǎng)留學(xué)生,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),創(chuàng)造“1+1>2”的效果。各高??梢詮穆?lián)合辦學(xué)中獲取比其單獨(dú)活動(dòng)大得多的利益,從而形成資源共享,利益共享的良性合作模式,有效擴(kuò)大我國留學(xué)生的整體招生規(guī)模。

2.加快教育品牌建設(shè),走教育服務(wù)品牌特色化道路。品牌是市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下,消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)識(shí)甚至多過對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)本身的認(rèn)識(shí),這就使得品牌成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的有效工具。對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易而言,由于教育產(chǎn)品的無形性特征,使得消費(fèi)者對(duì)教育服務(wù)的質(zhì)量很難進(jìn)行衡量,存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。這種信息不對(duì)稱的存在也就顯示出了教育品牌的重要性。

與發(fā)達(dá)國家相比,雖然我國的教育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力較弱,但在提供教育服務(wù)的資源稟賦方面也有一走的優(yōu)勢(shì)。目前我國在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目一是漢語言文化教育,漢語言文化教育在我國有著絕無僅有的資源優(yōu)勢(shì),隨著我國國際地位的提高,世界范圍內(nèi)學(xué)習(xí)漢語的需求日益高漲,尤其是2008年奧運(yùn)會(huì)將在中國舉辦給我們提供了漢語言文化教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的絕佳時(shí)機(jī)。我國應(yīng)該抓住機(jī)遇,充分發(fā)揮這一領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)設(shè)名牌課程來吸引更多的留學(xué)生。二是中醫(yī)藥學(xué)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì),多年來,來華學(xué)習(xí)中醫(yī)藥的留學(xué)生人數(shù)一直居自然科學(xué)中留學(xué)人數(shù)的首位。國外高等中醫(yī)藥教育雖然起步晚,但在管理模式、教學(xué)方法、產(chǎn)學(xué)研萬面有許多我們應(yīng)該借鑒的地方,我國應(yīng)該學(xué)習(xí)其精華,為我所用,提升我國高等中醫(yī)藥院校的辦學(xué)水平,同時(shí)通過開展各種文化交流活動(dòng)與形式多樣的合作辦學(xué),打響中醫(yī)藥教育品牌,從而擴(kuò)大我國的教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)份額。

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