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摘要：目前國內不少出口企業(yè)的知識產權保護意識和維權意識較弱，應對貿易糾紛的能力有限。如何幫助企業(yè)在國際貿易中應對不斷增多的知識產權糾紛已成為政府部門應著重考慮的實際問題。廣州市外經貿局和知識產權局結合本地區(qū)實際，提出了建立出口商品知識產權保護體系的工作構想，力圖通過構建保護、維權、應對三大機制，搭建一個公共服務平臺，為企業(yè)提供務實、便捷、可操作的出口商品知識產權保護。

關鍵詞：出口貿易知識產權保護機制

近幾年來，隨著我國對外貿易量的不斷增長，貿易糾紛也成正比例上升，主要反映在知識產權方面，如技術壁壘、專利費索取、商標侵權、仿冒名牌等。不僅使一些守法經營的外貿企業(yè)深受其害，也極大地損害了我國的對外貿易形象。由于單個企業(yè)的知識產權保護意識比較薄弱，應對貿易糾紛的能力極為有限，迫切需要由政府有關部門出面，綜合各方面的力量，建立區(qū)域性的對外貿易的知識產權保護體系，為廣大出口企業(yè)提供一個了解國內外知識產權信息，掌握知識產權貿易糾紛應對方法，尋求知識產權法律援助的渠道和解決方案，以提高企業(yè)的維權能力，增強出口后勁，促進地區(qū)經濟發(fā)展。為此，本文擬結合廣州市對外貿易發(fā)展現(xiàn)狀和知識產權建設情況，提出了通過構建保護、維權、應對三個機制，搭建一個公共服務平臺，實現(xiàn)政府各部門相關資源的整合，為企業(yè)提供務實、便捷、可操作的出口商品知識產權保護的新構想。

一、出口商品知識產權保護體系的功能定位和架構

構想中的“廣州市出口商品知識產權保護和應對體系”的功能定位是：在市知識產權局現(xiàn)有網站的基礎上，針對企業(yè)出口中經常遇到的各類知識產權糾紛，搭建起知識產權保護公共服務平臺，為企業(yè)提供保護、維權、應對等服務，幫助企業(yè)不斷增強知識產權保護意識，掌握國內外知識產權信息的獲取渠道，并在處理國際貿易糾紛時得到有效的幫助，以營造更好的出口貿易環(huán)境，促進廣州地區(qū)經濟發(fā)展和社會進步。

出口商品知識產權保護體系的基本架構分為四個組成部分：保護機制、維權機制、應對機制和公共服務平臺。通過“廣州市出口商品知識產權公共服務平臺”，把保護、維權、應對三個機制有機地聯(lián)系起來，形成一個相互影響、共同作用的強有力的服務體系。其中，三大機制中的部分內容是對已有知識產權保護措施的歸納和總結，也有一些是借鑒國內外開展知識產權建設成功做法，結合廣州出口貿易的實際情況，新近整理和提煉出來的。而服務平臺則是對廣州市現(xiàn)有知識產權網站功能的補充和擴展。四個組成部分原來是獨立運作的，實現(xiàn)連接后，三大機制在服務平臺上可發(fā)揮出更大功效，服務平臺依靠三大機制的支撐，其服務職能也能得到最大限度的發(fā)揮。

二、關于保護機制

建立保護機制的目的是綜合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府三方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成對出口貿易的多方位保護。其中，最重要的是企業(yè)作用的發(fā)揮。因為行業(yè)協(xié)會與政府都是為企業(yè)服務的，只有調動起企業(yè)參與知識產權保護的自覺性、積極性，行業(yè)協(xié)會的外圍保護和政府的行政保護才能取得較好效果。

（二）企業(yè)的自我保護

建立對外貿易的知識產權保護機制，最重要的是引導出口企業(yè)充分認識開展知識產權保護的必要性、緊迫性，進而增強意識，注重投入，利用信息，反映情況，從各個層面形成企業(yè)的自我保護。

增強意識，是指企業(yè)要樹立明確的知識產權保護意識。如同進行ISO9000質量管理體系認證一樣，領導重視，全員參與，建章立制，狠抓落實。只有人人樹立起知識產權保護意識，事事按有關保護規(guī)則辦理，才能構筑起企業(yè)知識產權保護的銅墻鐵壁，從容應對國內外的知識產權貿易糾紛。

注重投入，是指企業(yè)對知識產權保護要舍得投入。企業(yè)自主知識產權的產生、管理、運作、維護、擴展等方面都需要人力、物力、資金的投入。因此企業(yè)要有長遠眼光，在人員配置、辦公設施、經費保障、市場拓展、企業(yè)規(guī)劃等方面舍得投入，確保知識產權工作的順利開展和推進。

信息利用，是指要充分利用國內外知識產權信息為對外貿易服務。要想爭取知識產權保護工作的主動，就需經常了解相關的知識產權信息，查閱檢索、追蹤分析與本行業(yè)、本企業(yè)產品相關的國內外專利、商標、技術使用及市場發(fā)展情況，依靠挖掘信息，摸索企業(yè)技術創(chuàng)新的捷徑，建立預防“知識產權陷阱”的方法，提高企業(yè)保護知識產權的能力。

反映情況，是指企業(yè)要及時向政府和行業(yè)協(xié)會反映在進出口中遇到的各種知識產權糾紛和困惑，以便及時得到指導和幫助。隨著國際貿易摩擦的不斷增多，知識產權糾紛形式的多樣化，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，政府和行業(yè)協(xié)會也迫切需要了解進出口貿易一線的最新動態(tài)，以謀求對策。

（二）行業(yè)協(xié)會的外圍保護

行業(yè)協(xié)會是企業(yè)利益的代表者和發(fā)言人，在構筑知識產權保護體系方面理應發(fā)揮重要作用。面對各種貿易糾紛，迫切需要行業(yè)協(xié)會像橋梁和紐帶一樣，把分散的企業(yè)、分散的資源整合起來，維護商業(yè)信譽，提供訴訟援助，開展指標體系評價，組織對外交流合作，以切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保護企業(yè)利益方面的作用。

維護信譽，是指行業(yè)協(xié)會應教育企業(yè)堅決抵制假冒、仿冒、制假等違法侵權行為，增強企業(yè)的打假防范意識，不要因貪圖一時利益毀掉企業(yè)的社會信譽，損害整個行業(yè)形象。同時，對行業(yè)內出現(xiàn)的制假、侵權行為，要主動協(xié)助工商、知識產權等政府部門進行查處和打擊，以維護全行業(yè)的社會形象和企業(yè)信譽。

訴訟援助，是指行業(yè)協(xié)會要為有需求的企業(yè)提供技術咨詢服務、國外訴訟、專利、法律援助、案件分析等。當企業(yè)遭遇涉外知識產權糾紛時，利用協(xié)會的影響力，組織協(xié)會會員，對企業(yè)遭遇的涉外知識產權糾紛給予聲援和幫助，為企業(yè)出謀劃策，提供法律咨詢和業(yè)務指導，幫助企業(yè)妥善應對涉外知識產權糾紛。

指標評價，是指借鑒國外開展知識產權保護的做法，定期對企業(yè)的知識產權專利項目和自主創(chuàng)新項目進行知識產權指標評價。從項目的科技含量、市場潛力、經濟效益、產業(yè)收益、環(huán)?？荚u等多個角度進行綜合評估，將評估結果定期向社會公布，并作為企業(yè)申請政府專項資助的條件之一，以調動企業(yè)開展知識產權保護的積極性和責任感。

培訓交流，是指針對行業(yè)特點，組織知識產權專業(yè)培訓和對外交流。我國知識產權保護事業(yè)正處于發(fā)展階段，急需大量專門人才，企業(yè)家也急需掌握這方面的知識。行業(yè)協(xié)會可通過與大專院校、中介機構、國外專利組織的合作，通過開展學術交流，開辦知識產權法律知識講座，組織外出考察等方式為企業(yè)提供這方面的服務。

（三）政府的行政保護

在國家知識產權制度建設的初級階段，各級政府責無旁貸地應成為知識產權保護和建設的主要推動者和倡導者，努力營造保護知識產權的大環(huán)境。為此，可從提供行政保護方面開展以下工作：

制定保護政策和措施。結合對外貿易中知識產權建設的實際情況，盡快制定包括鼓勵技術創(chuàng)新、技術引進、技術改造，加快專利成果轉化，構建產學研合作渠道，培養(yǎng)知識產權專業(yè)人才等一系列政策措施，努力營造重視和保護知識產權的政策環(huán)境。

設立專項資金扶持。利用廣州科技經費、科技興貿、技術改造、專利獎勵等政府專項資金，著重對企業(yè)在海外開展的專利申請、商標注冊、實施國際標準、擴大自主品牌出口、參加國外專業(yè)展銷、建立海外營銷網絡等，給予扶持和鼓勵，增強企業(yè)開展境外知識產權保護的主動性和積極性。

加大行政執(zhí)法力度。根據(jù)廣州市知識產權辦公會議的整體部署，工商、版權、知識產權局將日常監(jiān)管和專項整治行動相結合，一年開展1-2次重點打擊盜版、制假、仿冒、侵權等侵犯知識產權的專項聯(lián)合行動，切實保障企業(yè)的合法權益。當前應通過抓大型會展的知識產權保護，集中打擊進出口貿易領域的違法侵權行為，樹立政府重視知識產權保護的形象。

構建區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。繼續(xù)擴大“廣州、深圳、佛山、香港（3+1）工作聯(lián)動機制”，完善與上海及周邊城市、中南地區(qū)7省3市等多城市知識產權執(zhí)法協(xié)議，加大地區(qū)間專利案件移送、專利執(zhí)法協(xié)作的工作力度。借助區(qū)域合作，為出口企業(yè)營造不斷延伸的知識產權保護大環(huán)境。

三、關于維權機制

積極應對各種知識產權糾紛，需要政府利用自身優(yōu)勢搭建行政維權、司法維權、預警維權的工作機制，把政府大力宣傳重視知識產權保護的口號轉變?yōu)榭刹僮鞯姆椒ê涂蓪崿F(xiàn)的路徑。建立這一機制的關鍵要靠知識產權主管部門—市知識產權局主動作好與各部門的協(xié)調溝通，促進部門之間優(yōu)勢互補、資源共享，提高機制的運行效率。

（一）行政維權

主要是指知識產權、海關、工商、版權、外經貿等行政機關依據(jù)法律規(guī)定的職權，維護知識產權法律秩序，鼓勵公平競爭，及時調解糾紛，查處知識產權的侵權違法案件，保障企業(yè)的合法權益。當企業(yè)遇到知識產權糾紛時，可根據(jù)不同情況，尋求行政維權。

1.當外地產品被本地出口企業(yè)侵權時，可采取：企業(yè)投訴—外經貿受理—會同知識產權部門實地調查—召集法律專家研究—確定侵權事實，提出維權措施—依法處理；

2.當本地產品被外地出口企業(yè)侵權時，可采?。浩髽I(yè)投訴—本地外經貿受理—知會外地外經貿、知識產權部門督促處理—本地海關知會外地海關，并在全國口岸通知截堵—本地企業(yè)起訴外地企業(yè)；

3.國外進口商品、技術被本地企業(yè)侵權時，可采取：國外企業(yè)投訴—外經貿受理—與知識產權部門共同到本地企業(yè)調查—知會國外企業(yè)知識產權調查情況—外經貿與知識產權部門提出處理措施—依法處理；

4.當本地商品在國外市場被侵權時，可采?。旱疆?shù)貓?zhí)法部門投訴—請當?shù)芈蓭焻f(xié)助辦理—向當?shù)刂袊桂^經商處報告，尋求幫助—向本地外經貿和知識產權部門反映，爭取更高層面協(xié)調解決。

（二）司法維權

指利用司法手段維護各項知識產權權利。主要通過人民法院對各類知識產權糾紛案件的司法審判進行。分為行政糾紛案件、民事案件和刑事案件三類。由于司法維權的專業(yè)性較強，特別是在進出口貿易中，各國的知識產權司法保護體系不盡相同，為避免走彎路、吃啞巴虧，企業(yè)應聘請專業(yè)律師應對涉外知識產權糾紛，積極配合律師準備各種訴訟材料。當一審判決對企業(yè)不利時，應及時調整策略，提出上訴或和解，將損失降到最低。

（三）預警維權

是對行政、司法維權的補充。如果說行政、司法維權是事件發(fā)生后依法維護企業(yè)的合法權益，那么，預警維權就是在事件發(fā)生前，通過預警信息和預測分析提醒企業(yè)，避免可能遭受的損害。主要包括以下幾方面：

一是信息預警。通過出口商品知識產權保護公共服務平臺定期對外國內外專利、商標、版權信息，國際技術標準更新變動信息等；

二是貿易動態(tài)評估預警。知識產權與外經貿部門隨時掌握進出口貿易的發(fā)展重要動態(tài)，包括國際市場供需行情變化、大宗進出口產品價格變動、重要事件的發(fā)展等，加以分析，評估其影響，提醒企業(yè)預防可能出現(xiàn)的危機；

三是在線服務預警。知識產權部門可定期邀請專家、律師、政府主管部門的負責人，在線解答企業(yè)對貿易政策、貿易糾紛、重大貿易事件、相關法律等方面的提問，或以網上座談的方式對某一事件、貿易動態(tài)進行分析、預測、評估，提出應對措施。

四是事件跟蹤預警。外經貿和知識產權部門可結合本地區(qū)出口特點，采取對重大涉外知識產權糾紛事件（如廣州虎頭牌電池在非洲多個國家遭遇商標侵權的案件）進行連續(xù)跟蹤報導的方式，提醒廣大品牌出口企業(yè)注意商標保護和商標侵權的及時處理，謹防因侵權造成客戶流失和企業(yè)信譽受損。

四、關于應對機制

應對機制主要是指企業(yè)為應對知識產權糾紛，需要掌握一些方法和技巧，以便通過政府的應對通道尋求幫助。發(fā)揮這一機制作用的關鍵是保持應對通道的暢通，確保企業(yè)的咨詢、投訴能回復及時、有效，切實為企業(yè)排憂解難。

（一）主動應對

是指企業(yè)要努力掌握核心技術，重視品牌、專利、商標在海外的注冊，練好了內功，才有實力與競爭對手周旋，有底氣應付知識產權糾紛。

實施品牌戰(zhàn)略。扎實開展創(chuàng)品牌活動，促進出口商品向國際品牌邁進，苦練內功，真正形成出口企業(yè)的核心競爭力，有效減少出口商品的知識產權糾紛。

開展海外注冊。自覺做好出口商品執(zhí)行國際標準，在海外市場的商標注冊、專利登記等，依法尋求進口國對品牌產品的保護。對已在國內或區(qū)域內享有盛名的馳名商標更要做好海外市場保護，盡管有些產品目前還沒有進軍海外市場的計劃，也應防患于未然，警惕被他人在國外搶注，扼殺企業(yè)在國外的發(fā)展之路。

重視內外溝通。對內是指與政府主管部門、行業(yè)協(xié)會的溝通，及時獲取信息，爭取幫助；對外是指通過國際合作，尤其是與貿易伙伴、貿易國行業(yè)機構的溝通，增強互信互認，及時了解進口國的貿易情況和政策變化，及早做好應對調整，減少不必要的誤解和麻煩。

（二）案件應對

當企業(yè)遇到與知識產權有關的糾紛時，一般會處于兩種狀況，成為被告或作為原告。為維護自身合法權益，企業(yè)要敢于拿起法律武器。

作為原告，事前，要廣泛收集各種資料、物證，請好律師，不打無準備之戰(zhàn)；事中，要沉著應對，多設想可能出現(xiàn)的不測，并將案件審理情況及時向行業(yè)協(xié)會、政府主管部門通報，爭取得到指導和幫助；事后，要認真總結經驗，防患于未然。

成為被告，事前，要坦然面對，積極應訴，迅速與行業(yè)協(xié)會取得聯(lián)系，爭取支持和幫助；事中，要沉著應對調查，據(jù)理力爭，爭取把損失降到最小。如一審判決不利于企業(yè)時，應及時提請上訴或庭外和解；事后，要認真總結教訓，亡羊補牢。

（三）應對通道

是指建立起政府與企業(yè)之間的全天候通道，使企業(yè)在對外貿易活動中碰到疑難或遇到知識產權糾紛時，能快捷、簡便地得到政府援助。應對通道主要有以下幾種：

網上通道。企業(yè)通過登陸《出口商品知識產權保護公共服務平臺》，即可查詢有關知識產權信息，也可對所遇到的知識產權糾紛進行投訴。網絡管理部門可根據(jù)查詢和投訴內容，迅速將需求轉達給有關部門；有關部門1-2天內給予回復；若涉及問題較復雜，應先給予受理回復；

電話通道。知識產權部門設立的24小時投訴電話，隨時接聽企業(yè)咨詢或投訴，即時給予解答，或轉給相關部門，并做好登記和事后跟蹤；

信件投訴。企業(yè)可將查詢或投訴的內容以信函方式郵寄給市知識產部門或外經貿部門，兩部門應在收到信函的當日進行處理，并給予回復；如有需要，應在1-2個工作日內轉送給相關部門，并在5個工作日內給予書面回復。

以上保護、維權、應對三大機制，既可獨立運作，也可協(xié)同運作。關鍵在作為知識產權的主管部門—市知識產權局如何駕馭和操作它們。

五、建立知識產權公共服務平臺

為維系上述三大機制的有效運作，需要搭建一個平臺，把各機制連接起來，為企業(yè)提供一個完整的保護、維權、應對解決方案。從節(jié)省成本和提高效益考慮，可設想在現(xiàn)有的市知識產權局網站基礎上，搭建起—廣州市出口商品知識產權公共服務平臺，一方面實現(xiàn)已有資源的合理配置和充分利用，提高公共服務的效率；另一方面充分發(fā)揮市知識產權局作為廣州市知識產權聯(lián)席會議召集人的作用，統(tǒng)一協(xié)調、整合全市相關部門的力量，搞好平臺的運營和維護。

（一）平臺的主要功能和管理方式

廣州市出口商品知識產權公共服務平臺的功能定位是：在市知識產權局原有網站基礎上，以充分發(fā)揮三大機制的作用為重點，開發(fā)出預警信息、投訴受理、法律知識介紹、商務和投資指南、知識產權在線服務、專利檢索、案例分析、專業(yè)培訓等多項便民服務欄目。同時連接國家專利網、科技部TBT網、商務部國外技術標準指南網、廣州市科技指南網、市外經貿局科技興貿網，廣州海關網，為企業(yè)提供多方面資訊和查詢便利。

服務平臺的管理以市知識產權局為主。為保證平臺有效運轉，市知識產權局應配備專職人員負責管理。包括從事知識產權信息的收集、整理、；提供檢索各類數(shù)據(jù)、標準的渠道；在線回復企業(yè)咨詢；受理企業(yè)投訴；負責知識產權預警機制的各項工作；與各部門知識產權聯(lián)絡員保持經常性聯(lián)系；熟悉相關部門業(yè)務受理途徑等，為企業(yè)提供多方位、多層面的服務。

（二）需要解決的難點問題

服務平臺的最大特色是整合各部門信息、數(shù)據(jù)資源，建立起快速進入相關部門業(yè)務受理渠道的程序和途徑，為企業(yè)提供一個解決問題的快捷方法。所以，如何使各部門自覺配合，把本部門的數(shù)據(jù)資源拿出來共享，以提高信息的利用價值，是一項最為重要且難度較大的問題。受條塊分割管理的影響，目前政府各部門都習慣把工作中收集、整理出的信息作為本部門的自有資產，不愿與其他單位分享，更別說無償提供給企業(yè)。致使許多區(qū)域、行業(yè)內的信息動態(tài)、經濟數(shù)據(jù)、運行分析等有價值的資料只為少數(shù)部門所有，其社會價值難以體現(xiàn)?！靶畔⒐聧u”的狀況不僅各委辦局之間存在，各單位內處室之間也存在。因此，如何破解這個難題，是能否發(fā)揮出口商品知識產權公共服務平臺功能的關鍵所在。

為實現(xiàn)資源整合，市知識產權局應借助廣州市知識產權聯(lián)席會議的影響力，在主管市領導的協(xié)調下，通過與有關單位簽署信息互通、資源共享協(xié)議或有償使用議定書等方式，將市屬各部門中與知識產權有關的數(shù)據(jù)資料、動態(tài)分析、行業(yè)信息、檢索途徑和服務項目等，通過知識產權部門集中起來，放到公共服務平臺上，以方便企業(yè)的查詢檢索和尋求幫助。

市外經貿、工商、海關、版權等部門應打破門戶之見，從方便企業(yè)、服務社會的大局出發(fā)，主動向知識產權部門提供有關數(shù)據(jù)資料，與知識產權部門共同探索為出口企業(yè)服務的方式和途徑，同時在信息資源共享中，不斷完善和提高本部門的工作質量和水平。

市知識產權局作為服務平臺的牽頭單位，應與外經貿、工商、公安、商檢、質監(jiān)、版權等部門加強合作與協(xié)調，形成資源共享、定期通報、經常交流、相互配合的格局；通過加強與海關、司法等部門的密切合作，共同構筑法律援助的綠色通道。

（三）明確平臺建設的資金來源和持續(xù)改進方向

由于我國正處于知識產權制度建設的起步階段，尚未形成能推動這項工作的社會力量，因此，目前還必須依靠政府部門的強力推動，直接提供為企業(yè)服務的公共產品，讓眾多企業(yè)從中受益。所以，廣州市出口商品知識產權公共服務平臺應堅持政府管理、政府維護的方針。建議以市政府知識產權辦公會議的名義，報請市政府批準，由市財政每年撥?？?，保證平臺維護、設備更新和人員管理費用開支。

隨著服務平臺被越來越多的企業(yè)認同和接受，牽頭單位應根據(jù)國內外貿易環(huán)境的變化和企業(yè)的需求，不斷完善平臺功能，引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新，爭創(chuàng)國際名牌，逐漸變被動保護為主動保護，使平臺在服務出口企業(yè)，促進廣州市經濟和社會發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

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