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2010年上半年,我國對外貿易呈現(xiàn)恢復性增長。據(jù)海關統(tǒng)計,實現(xiàn)進出口總值13548.8億美元,比去年同期增長43.1%,比2008年同期增長9.6%。其中,進口6497.9億美元,同比增長52.7%,比2008年同期增長14.2%;出口7050.9億美元,同比增長35.2%,比2008年同期增長5.7%。而且6月份當月出口值及進出口總值均創(chuàng)歷史新高。從數(shù)據(jù)可見,2010年我國進出口水平已有可能恢復至國際金融危機前的水平。

一、下半年面臨的挑戰(zhàn)與有利因素

(一)主要挑戰(zhàn)

1、高耗能產品出口激增加大節(jié)能減排壓力

上半年,我國部分高耗能高污染行業(yè)生產持續(xù)增長,產品出口大幅增加,使我國外貿出口產品結構有所惡化。1—6月,焦炭及半焦炭出口140萬噸,增長507.9%;鋼坯及粗鍛件出口12萬噸,增長1322.7%;鋼材出口2358萬噸,增長152.3%;未鍛壓鋁出口35萬噸,增長367.5%。高耗能高污染產品出口大量增加,一方面導致我國用電量和能源消耗增加,使我國萬元GDP能耗出現(xiàn)反彈;另一方面也加大了污染物在國內的排放。這給下半年在加大節(jié)能減排力度的同時,保持出口貿易繼續(xù)較快增長增加了難度。

2、國際大宗商品價格上漲增加外貿成本

2010年3月,世界能源價格同比上漲53.1%,金屬及礦產價格上漲60.6%,農產品上漲18%,銅上漲99%,鋁上漲65.1%,國際石油價格回升到85美元/桶。貿易條件惡化。我國當前貿易條件指數(shù)處于近5年以來的最低水平,貿易條件明顯惡化。

3、貿易保護主義干擾有增無減

2009年共有22個國家和地區(qū)對我國發(fā)起116起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調查,直接涉及出口金額126億美元,去年我國GDP占全球8%,出口占9.6%,而遭受的反傾銷占全球40%,反補貼占全球75%。2010年上半年有15個國家和地區(qū)對我國發(fā)起38起貿易救濟調查案件,其中反傾銷23起、反補貼3起、保障措施11起,特保1起;案件數(shù)量同比雖下降32%,但直接涉及我出口金額63億美元,同比持平。此外,美國還對我國發(fā)起337調查,申訴10起,立案6起。

4、人民幣匯率升值壓力增強

2010年初,美國對人民幣匯率施壓,企圖用“匯率操縱國”的帽子壓迫人民幣匯率對美元升值。后由于歐洲主權債務危機又導致歐元不斷貶值,造成人民幣實際上對歐元升值。專家預測未來18個月,歐元對美元匯率將跌到1.1,人民幣對歐元升值12%。6月19日,重新啟動人民幣匯率形成機制改革以后,人民幣對美元再次出現(xiàn)緩慢升值趨勢,截止7月底,人民幣匯率水平已經(jīng)升值1%以上。

5、勞動力成本上升影響出口競爭力

在近兩年陸續(xù)出現(xiàn)工廠“招工難”后,企業(yè)工人工資上漲已經(jīng)席卷全國,一些企業(yè)工資的上漲幅度超過勞動生產率的上升水平,這對企業(yè)產品的國際競爭力造成影響。根據(jù)香港貿發(fā)局調查,2010年上半年珠三角平均工資上升17%,總生產成本提高4—6%;從2010年5月1日開始,廣東最低工資平均上升21%。上半年,全國14省市上調了最低工資標準,平均升幅近20%,東南沿海地區(qū)出口企業(yè)薪資水平普遍上漲。

(二)有利因素

1、全球經(jīng)濟和貿易呈現(xiàn)回升勢頭

根據(jù)國際貨幣基金組織7月8日的最新預測,將2010年世界經(jīng)濟增長從4.2%上調為4.6%;同時預計我國三大貿易伙伴美國增長3.3%,歐元區(qū)增長1.0%,日本增長2.4%;新興經(jīng)濟體中印度增長9.4%,俄羅斯增長4.3%,巴西增長7.1%。全球經(jīng)濟整體向好為下半年我國出口增長提供了良好的環(huán)境。6月份WTO數(shù)據(jù)顯示,第一季度全球商品貿易額增長25%,其中,出口增長27%,進口增長24%。目前趨于活躍的貿易商品已經(jīng)從初級產品、非耐用消費品延伸至耐用消費品和投資類產品。在世界經(jīng)濟復蘇的帶動下,未來國際貿易活動仍將保持活躍趨勢。根據(jù)世界貿易組織2010年3月的報告,世界貿易在經(jīng)歷了70年未遇的下降之后,2010年將出現(xiàn)強勁反彈,增速將達到9.5%,其中,發(fā)達國家出口預計增長7.5%,世界其余國家出口預計增長約11%。

2、國內宏觀經(jīng)濟運行繼續(xù)向好

2010年上半年,我國GDP同比增長11.1%。5月份中國采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)中新出口訂單指數(shù)為53.8%,連續(xù)13個月位于50%以上,但比4月份回落0.7個百分點。分行業(yè)看,20個行業(yè)有16個行業(yè)高于50%,其中,兩個行業(yè)達到60%以上。一季度人民銀行5000戶企業(yè)景氣調查中的外貿企業(yè)(指出口占總銷售40%以上)訂單指數(shù)為59.3%,比上季度提高4.6個百分點,比上年一季度高29.4個百分點,此外加工貿易進口高速增長,這些都預示出口貿易比較樂觀。

3、穩(wěn)定外需政策有新內容

為應對國際金融危機影響而出臺出口退稅政策,雖然略有微調,但基本只針對“兩高一資”產品,如7月15日起取消部分鋼材、有色金屬、建材等406個產品的出口退稅率,這一政策短期內對出口將產生一定影響,但于大局無礙。其他政策,如出口信用保險、貿易便利化、鼓勵進口等政策都沒有發(fā)生變化,反而有進一步完善加強。2010年一季度,有關部委又先后出臺了“調整重大技術裝備進口稅收”、“邊境地區(qū)一般貿易和邊境小額貿易出口貨物以人民幣結算準予退(免)稅”等政策。二季度又采取措施擴大跨境交易的人民幣結算范圍。

4、低基數(shù)、高價格將提高名義增速

2009年二季度我國出口大幅度下降23.5%,進口下降20.2%,低基數(shù)將抬高2010年二季度進出口增長速度。此外,國際石油、金屬、礦石等大宗商品價格飚升,使未來幾個季度進出口價格指數(shù)上升,外貿名義增長速度也將提高。

二、對下半年進出口增長情況的預測

總體來看,受世界經(jīng)濟復蘇、國內宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定、國際商品價格上揚、基數(shù)大幅上升等因素影響,我國外貿進出口增速下半年將呈繼續(xù)回升之勢。初步預計,全年外貿出口增長25.4%,進口增長33.6%,順差1631億美元。

從進口貿易方面來看,在國際大宗商品價格高位回穩(wěn)、國內投資需求放緩的影響下,進口大幅增長的局面將有所轉變,下半年進口增速將逐步回調至19.3%左右,在同期高基數(shù)影響下,四季度進口增速將處于全年最低。

從出口貿易方面看,在世界經(jīng)濟向好、國際貿易活躍的背景下,出口仍將保持良好勢頭,但是受同期基數(shù)、歐債危機、退稅政策調整等因素影響,下半年出口增速相比上半年明顯放緩,初步預計,增速為17.8%左右。從商品結構看,5、6月份一度出現(xiàn)的“兩高一資”產品出口沖動現(xiàn)象在政策的制約下增速將逐步回落,出口商品結構將得以優(yōu)化。

由于下半年出口增速仍然低于進口增速,盡管貿易順差相對上半年將有所增加,但順差額仍然只能達到1078億美元左右,低于上年。

三、建議

鑒于2010年下半年,我國外貿運行面臨的國內外經(jīng)濟環(huán)境將更加復雜多變,建議對外貿易政策應保持基本穩(wěn)定,在總結各地方和企業(yè)經(jīng)驗的基礎上,把工作著力點放在轉變外貿發(fā)展方式上,而不要頻繁變動已經(jīng)出臺的各項政策。

(一)樹立新的外貿發(fā)展方針

后危機時代,我國對外貿易發(fā)展應堅持“轉變方式、開拓市場、優(yōu)化結構”的方針,繼續(xù)毫不松懈地執(zhí)行已頒布的外貿扶植政策,保持外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)推進貿易便利化、繼續(xù)擴大人民幣跨境結算、繼續(xù)完善出口退稅政策、繼續(xù)堅持金融扶植政策、繼續(xù)堅持貿易多元化政策,以繼續(xù)擴大規(guī)模、提高質量、增加世界市場份額為目標,促進我國對外貿易又好又快發(fā)展。

(二)按確定規(guī)模、差別對待的原則,繼續(xù)調整出口退稅政策

嚴格控制“高耗能、高污染”產品出口,確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。繼續(xù)下調或取消高耗能、高污染產品的出口退稅,并對“兩高一資”產品出口逐步加以限制。在此基礎上,確定全年出口退稅規(guī)模占全國財政收入的合理比例,并納入預算管理。在明確出口退稅資金總額的基礎上,合理分配退稅資金的使用,實行差別化出口退稅政策,差別化既要體現(xiàn)產業(yè)和產品政策,也要體現(xiàn)地區(qū)政策和區(qū)域經(jīng)貿合作政策。爭取在“十二五”的前一兩年能夠摸索出有利于轉變外貿發(fā)展方式、又有利于優(yōu)化商品結構并保持我國商品出口競爭力的新的出口退稅政策體系。

(三)堅持人民幣匯率形成機制改革的本來意義,保持人民幣匯率基本穩(wěn)定

人民幣匯率形成機制改革固然會帶來人民幣匯率的變動,但它的本質意義并不是單純地提高人民幣匯率水平,改革要在“形成機制”上做文章,而不是在匯率水平調整上做文章。盡管當前人民幣匯率不存在大幅上漲的基礎,但一味地緩慢小幅上漲也會帶來人民幣升值的強烈預期,既不利于進出口穩(wěn)定運行,也不利于匯率形成機制改革。當前應在保持人民幣匯率基本穩(wěn)定的基礎上,認真研究形成機制改革的切實步驟,特別是針對人民幣對歐元大幅度升值的實際情況,如何結合人民幣匯率參考一籃子貨幣進行必要的浮動。

(四)加強區(qū)域經(jīng)貿合作,繼續(xù)實施海外市場多元化戰(zhàn)略

我國實施海外市場多元化戰(zhàn)略已經(jīng)取得明顯成效,應在總結經(jīng)驗基礎上繼續(xù)加強。我國海外市場多元化戰(zhàn)略的基本思路是:穩(wěn)定歐美日、深耕港澳臺、經(jīng)略東南亞、開拓拉美非。通過自由貿易區(qū)和多種經(jīng)貿合作方式,推進投資、貿易和過境便利化,進一步落實合作項目實施,提升通關效率,促進區(qū)域間貿易發(fā)展;同時以產業(yè)園區(qū)、重點項目、合資企業(yè)為依托,加強區(qū)域間產業(yè)、科技、商貿等領域交流與往來,實現(xiàn)互利共贏。此外,還要加強對開拓新興市場企業(yè)的支持與服務,建立和完善各種經(jīng)貿合作機制和平臺,營造良好的貿易環(huán)境。