導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)面臨反規(guī)避調(diào)查一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、規(guī)避與反規(guī)避的起源與含義

規(guī)避，是指一國(guó)商品在被征收反傾銷稅的情況下，出口商通過(guò)各種形式、手段來(lái)減少或避免被征收反傾銷稅的方法或行為。反規(guī)避措施則是針對(duì)這種規(guī)避反傾銷行為而采取的一種措施，是反傾銷措施的延伸和擴(kuò)展。

反規(guī)避源于20世紀(jì)80年代末著名的“改錐案”。當(dāng)時(shí)，日韓等國(guó)被歐盟裁定征收反傾銷稅，這些國(guó)家的出口商為了逃避制裁，紛紛進(jìn)入歐盟直接投資，建立起組裝簡(jiǎn)單產(chǎn)品的低成本“改錐工廠”，通過(guò)在歐盟境內(nèi)組裝成品進(jìn)入其市場(chǎng)，以達(dá)到規(guī)避反傾銷稅的目的。之后，不少國(guó)家的出口商在其出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅的情況下，都通過(guò)改變產(chǎn)品的出口方式或者變換原產(chǎn)地國(guó)繼續(xù)向進(jìn)口國(guó)出口該產(chǎn)品，這些都屬于規(guī)避反傾銷措施的行為。針對(duì)日韓等國(guó)出口商的規(guī)避行為，歐盟與1987年6月制定了第一個(gè)反規(guī)避行為的法律條款，把反規(guī)避調(diào)查列入反傾銷調(diào)查的范圍，用簡(jiǎn)易的調(diào)查程序裁定是否對(duì)其產(chǎn)品征收反傾銷稅。之后，歐盟又兩次修改其反傾銷法，對(duì)規(guī)避反傾銷的行為做出更明確的規(guī)定和限制。此外，美國(guó)也在其1988年《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》中增加反規(guī)避措施的規(guī)定，確立了對(duì)這種規(guī)避行為直接按原反傾銷稅令征收反傾銷稅的做法。

就目前的實(shí)踐來(lái)看，出口商規(guī)避反傾銷的方法主要有四種：

進(jìn)口國(guó)境內(nèi)組裝。出口商將征稅產(chǎn)品的零配件出口到進(jìn)口國(guó)再組裝銷售。這種方法主要是利用零配件與制成品在稅則上往往屬于不同分類，從而規(guī)避反傾銷稅的征收。

第三國(guó)境內(nèi)組裝。出口商將征稅產(chǎn)品的制成階段轉(zhuǎn)移到第三國(guó)進(jìn)行，然后將制成品以第三國(guó)產(chǎn)品的身份出口到進(jìn)口國(guó)。

產(chǎn)品的輕度改變。出口商對(duì)征稅產(chǎn)品進(jìn)行非功能改造，如：外觀、形狀的改變等，這些改變不影響產(chǎn)品的最終用途、物理特性和消費(fèi)者購(gòu)買的選擇。這種規(guī)避方法使產(chǎn)品有別于那些根據(jù)進(jìn)口國(guó)當(dāng)局反傾銷稅令所描述確定的征稅對(duì)象，從而規(guī)避反傾銷稅。

產(chǎn)品的后期開發(fā)。出口商使用新技術(shù)對(duì)征稅產(chǎn)品進(jìn)行功能上的改造，使其成為在原反傾銷調(diào)查期間并不存在的新產(chǎn)品。這種規(guī)避方法的原理與產(chǎn)品輕度改變大致相同。

二、我國(guó)成反規(guī)避調(diào)查最大受害國(guó)

1995年，歐盟對(duì)原產(chǎn)我國(guó)的電腦軟盤啟動(dòng)反規(guī)避調(diào)查，拉開了海外對(duì)我國(guó)反規(guī)避調(diào)查的序幕。我國(guó)遭到反規(guī)避調(diào)查的案件近20起，涉案產(chǎn)品有氧化鋅、活頁(yè)環(huán)、鋼絲繩和鋼纜、鋼鐵管配件、滾珠軸承、香豆素、活頁(yè)夾、節(jié)能熒光燈、石蠟蠟燭等；其中，石蠟蠟燭輸美涉及金額最大，達(dá)2億美元。目前，我國(guó)已成為反規(guī)避調(diào)查的最大受害國(guó)。

據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)分析，目前海外對(duì)中國(guó)反規(guī)避調(diào)查呈現(xiàn)三大特點(diǎn):

第一，近兩年海外對(duì)我國(guó)反規(guī)避調(diào)查數(shù)量激增。1995年至2003年，海外對(duì)中國(guó)反傾銷調(diào)查相對(duì)穩(wěn)定在1至2起；2004年激增至6起，2005年僅前8個(gè)月就發(fā)生了5起。

第二，調(diào)查國(guó)別區(qū)域不斷擴(kuò)大，并從發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家。2005年以前，歐盟是對(duì)我國(guó)發(fā)起反規(guī)避調(diào)查的主要地區(qū)，墨西哥和南非也對(duì)我國(guó)發(fā)起過(guò)反規(guī)避調(diào)查。2005年，美國(guó)首次針對(duì)我國(guó)石蠟蠟燭開展反規(guī)避調(diào)查。

第三，反規(guī)避調(diào)查的肯定性裁決高于反傾銷案件的平均水平。1995年至2004年，在海外對(duì)中國(guó)發(fā)起的16起反規(guī)避調(diào)查中，13起做出了肯定性裁決，占比為81.25%。而同期WTO成員反傾銷立案數(shù)為2643起，做出最終反傾銷裁決的案件數(shù)為1656起，占比為62.7%。

我國(guó)成為反規(guī)避調(diào)查的最大受害國(guó)的原因有：

1.避開反傾銷調(diào)查對(duì)起訴方資格的嚴(yán)格要求。眾所周知，提起反傾銷對(duì)起訴方在國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的總產(chǎn)量所占比重有嚴(yán)格要求，而反規(guī)避的申訴方只要是利害關(guān)系方即可。

2.反規(guī)避的判定標(biāo)準(zhǔn)主觀性更強(qiáng)，申訴方可能認(rèn)為更易把握。

3.相比其它貿(mào)易壁壘，反規(guī)避調(diào)查的取證比較容易，只要通過(guò)海關(guān)就可以得到企業(yè)的出口數(shù)據(jù)，進(jìn)而就可以采取相關(guān)措施。從征收稅率的特點(diǎn)來(lái)看，反規(guī)避調(diào)查征收的稅率一般按反傾銷確定的最高稅率計(jì)算。因此，反規(guī)避調(diào)查往往具有較大的殺傷力。4.我國(guó)對(duì)反規(guī)避不熟悉

相對(duì)海外對(duì)我國(guó)反規(guī)避調(diào)查數(shù)量激增的趨勢(shì)，我國(guó)至今沒(méi)有針對(duì)國(guó)外的規(guī)避行為發(fā)起過(guò)反規(guī)避調(diào)查，而且缺乏具體實(shí)施反規(guī)避調(diào)查的法律依據(jù)。

我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)反規(guī)避方面就更顯得準(zhǔn)備不足，許多企業(yè)往往是等到進(jìn)口國(guó)開展反規(guī)避調(diào)查時(shí)，才逐步熟悉反規(guī)避的“游戲規(guī)則”，這就造成了企業(yè)在這方面的被動(dòng)和吃虧。

三、反規(guī)避調(diào)查的應(yīng)對(duì)之策

隨著針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查的增多，我國(guó)也將面臨越來(lái)越多的反規(guī)避調(diào)查。反規(guī)避調(diào)查是我國(guó)出口企業(yè)將面對(duì)的新的貿(mào)易壁壘，因此，企業(yè)要及時(shí)了解進(jìn)口國(guó)的法規(guī)，依法行事，才能將貿(mào)易摩擦降至最低程度。

企業(yè)可重點(diǎn)從以下幾點(diǎn)入手應(yīng)對(duì)國(guó)外反規(guī)避調(diào)查:

1.認(rèn)真研究和利用判斷反規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)中的定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。以歐盟反規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)為例，歐盟對(duì)規(guī)避的判定標(biāo)準(zhǔn)采用的是“60%規(guī)則”和“25%規(guī)則”，即產(chǎn)于遭受反傾銷措施國(guó)家的零部件價(jià)值達(dá)到所使用的全部零部件總值的60%以上認(rèn)定為“反規(guī)避”，但如果這一組裝行為帶來(lái)的增值占成品生產(chǎn)總成本的25%以上，則認(rèn)為規(guī)避行為不存在。因此，企業(yè)要科學(xué)地控制在第三國(guó)加工組裝產(chǎn)品，所使用的我國(guó)相關(guān)零部件在組裝產(chǎn)品總成本中的比例，盡量不超過(guò)60%。此外，企業(yè)可以充分利用歐美有關(guān)原產(chǎn)地調(diào)查的規(guī)定，使我國(guó)企業(yè)在第三國(guó)投資組裝的產(chǎn)品能夠具有第三國(guó)的原產(chǎn)地證明，從而有效規(guī)避歐美提起反規(guī)避調(diào)查。

2.充分利用歐盟原產(chǎn)地調(diào)查的規(guī)定，使我國(guó)企業(yè)在第三國(guó)的投資組裝的產(chǎn)品依據(jù)歐盟相關(guān)法律規(guī)定能夠確認(rèn)具有第三國(guó)的原產(chǎn)地，是有效避免他國(guó)實(shí)施反規(guī)避措施的辦法之一。我國(guó)企業(yè)要熟知、把握、運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則，從產(chǎn)品原產(chǎn)地角度上避免規(guī)避行為的認(rèn)定。

3.加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)管理。反規(guī)避調(diào)查同反傾銷調(diào)查一樣，要求企業(yè)能夠提供從原材料的供應(yīng)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的原始資料和數(shù)據(jù)，以便核查，因此企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，按市場(chǎng)化運(yùn)作，準(zhǔn)確反映運(yùn)營(yíng)成本。產(chǎn)品的價(jià)格是反傾銷、反規(guī)避的源頭，企業(yè)應(yīng)規(guī)范產(chǎn)品成本、銷售價(jià)格的核算工作。企業(yè)掌握了成本和市場(chǎng)價(jià)格信息，不僅可以合理定價(jià)，而且在遭到反傾銷、反規(guī)避指控時(shí)可以及時(shí)提供應(yīng)訴材料，理直氣壯地應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)的各項(xiàng)核查，為自身爭(zhēng)取好的裁決結(jié)果。

4.實(shí)施出口產(chǎn)品差異化策略，打造非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改變低價(jià)出口的競(jìng)爭(zhēng)策略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)含量，實(shí)施產(chǎn)品差異化策略。根據(jù)歐盟反傾銷法，如果通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品使得產(chǎn)品的物理特性、消費(fèi)者效用、最終用途、貿(mào)易渠道、宣傳廣告等方面和被指控的產(chǎn)品不同，或者提供了一種以上不同于原被裁定傾銷的產(chǎn)品的主要功能，都可使其不在反規(guī)避指控的范圍之內(nèi)。出口產(chǎn)品差異化策略注重提高產(chǎn)品技術(shù)含量，發(fā)揮自身特色，在國(guó)際市場(chǎng)培養(yǎng)和創(chuàng)造企業(yè)全新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這才是“規(guī)避”反傾銷的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

5.我國(guó)應(yīng)借鑒歐盟立法經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建反規(guī)避法律制度，為應(yīng)對(duì)提供法律保障。針對(duì)我國(guó)頻頻遭遇反規(guī)避調(diào)查的現(xiàn)狀，一方面，我國(guó)企業(yè)要吃透主要出口國(guó)特別是歐美關(guān)于反規(guī)避的相關(guān)法則，合理回避反規(guī)避，避免不必要的貿(mào)易摩擦；另一方面，我國(guó)應(yīng)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建包括反規(guī)避制度在內(nèi)的完整的反傾銷立法制度。我國(guó)在構(gòu)建反規(guī)避制度時(shí)，應(yīng)對(duì)規(guī)避行為進(jìn)行明確界定，并規(guī)定規(guī)避行為的種類。對(duì)規(guī)避行為的種類可采取列舉和概括式綜合規(guī)定的方法，一般應(yīng)包括4種主要形式，即第三國(guó)組裝或加工、產(chǎn)品細(xì)微改變、在中國(guó)組裝成品、發(fā)展后期產(chǎn)品。在具體列舉各種規(guī)避行為之后，可同時(shí)規(guī)定一個(gè)總括條款，規(guī)定凡是規(guī)避我國(guó)反傾銷措施的行為都構(gòu)成反規(guī)避行為，從而有效遏制在新的貿(mào)易和投資方式下出現(xiàn)的規(guī)避行為。

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