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關(guān)鍵詞：境外消費教育服務(wù)貿(mào)易留學(xué)生

內(nèi)容摘要：我國在這方面的研究明顯處于落后階段，因此，有必要針對我國的具體情況加強教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)問題研究。當(dāng)前，境外消費教育服務(wù)貿(mào)易的市場主要被7個發(fā)達國家所壟斷，發(fā)達國家的政府從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和推動境外消費教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展—政府主導(dǎo)長期規(guī)劃并提供穩(wěn)定、可預(yù)見性的政策環(huán)境，重視加強質(zhì)量保障體系建設(shè)，提供有效的法律支持等。

發(fā)達國家境外消費教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

近年來，國際教育服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，突出表現(xiàn)為境外消費（留學(xué)生教育）規(guī)模不斷擴大。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的資料，1960年全世界留學(xué)生人數(shù)約24.5萬，1980年上升至97.7萬，1999年總數(shù)為150萬，2003年總數(shù)為225萬，2006年世界留學(xué)生總量達到了250萬，2010年估計會超過450萬。與此同時，境外消費教育服務(wù)貿(mào)易的市場分布呈現(xiàn)出一種極不均衡的狀態(tài)，形成國際留學(xué)生市場由發(fā)達國家壟斷的局面。例如：2006年世界留學(xué)生總量達到了250萬，其中約有67％的外國留學(xué)生集中在7個發(fā)達國家（見表1）。目前，國際境外消費教育服務(wù)貿(mào)易基本狀況如下：

國際留學(xué)生市場由發(fā)達國家所壟斷，約有70％左右的外國留學(xué)生集中在美、英、德、法、俄、日、澳7個國家。

美國教育服務(wù)的輸出水平最高。從1989年的45.75億美元上升到2000年的102．8億美元，約占世界國家留學(xué)生教育市場消費總金額的1/3。但同期占整個服務(wù)貿(mào)易出口的比例卻從4.4％下降到3.5％。美國是最大的教育輸入國。2000年美國的留學(xué)生教育服務(wù)進口金額達21.5億美元，約占世界留學(xué)生教育市場消費總金額的7％。

澳大利亞教育服務(wù)輸出增長速度最快。其1970、1989、2000三個年度的留學(xué)生教育服務(wù)輸出金額依次是：6、584、2155百萬美元。從1970年的6百萬美元上升到2000年的21.55億美元，占整個服務(wù)貿(mào)易出口的比例從0.6％上升到11.8％。

屬于留學(xué)生教育“貿(mào)易順差”的國家有澳、意、加、英、美，即在這些國家的留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易金額中，輸出金額大于輸入金額。

從上述統(tǒng)計數(shù)字可以看出，國際留學(xué)生市場由發(fā)達國家所壟斷，其中美國、英國等老牌教育服務(wù)貿(mào)易出口國，多年來招收留學(xué)生數(shù)量和教育服務(wù)貿(mào)易額所占比例變化不大，而澳大利亞作為新起的教育服務(wù)貿(mào)易出口國，在國際教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占有越來越重要的地位。

發(fā)達國家境外消費教育服務(wù)貿(mào)易的特點

（一）政府主導(dǎo)長期規(guī)劃并提供穩(wěn)定、可預(yù)見的政策環(huán)境

政府從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和推動境外消費教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展——政府主導(dǎo)長期規(guī)劃，提供穩(wěn)定、可預(yù)見的政策環(huán)境。確定科學(xué)的中期發(fā)展規(guī)劃，既可以清楚地表明政府在發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易方面的歷程，也可以為有關(guān)機構(gòu)和國際學(xué)生提供一個穩(wěn)定、可預(yù)見的政策環(huán)境，因而也是促進教育服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的關(guān)鍵。因此各主要發(fā)達國家都有自己的長期規(guī)劃，例如在國際教育發(fā)展中扮演重要角色的澳大利亞和新西蘭：2003年10月澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部發(fā)表了《通過教育相約世界—關(guān)于澳大利亞教育與培訓(xùn)國際化的部長申明》，勾畫了澳大利亞政府未來十幾年的國際教育政策框架及原則；新西蘭教育部在2000年8月發(fā)表了《新西蘭教育服務(wù)出口—發(fā)展教育的一項戰(zhàn)略》，對新西蘭的教育服務(wù)出口狀況進行了評估，并提出了一系列戰(zhàn)略設(shè)想。

（二）重視加強質(zhì)量保障體系建設(shè)

貿(mào)易是以產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為第一位的，教育服務(wù)貿(mào)易也不例外。在國際教育服務(wù)貿(mào)易中占明顯優(yōu)勢的主要發(fā)達國家無一例外地都注重服務(wù)質(zhì)量，并把質(zhì)量和特色建設(shè)作為發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的根本措施。例如：新西蘭教育部在2002年公布了《國際學(xué)生精神關(guān)照行為規(guī)則》，規(guī)定了教育機構(gòu)及其應(yīng)為留學(xué)生提供的指導(dǎo)及關(guān)照、住宿及信息提供等方面的工作框架和最低要求。

（三）提供有效的法律支持

目前國際教育服務(wù)貿(mào)易正處于快速擴展階段，有效的法律政策環(huán)境是支撐教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵，因此各主要發(fā)達國家在擴大教育服務(wù)輸出的同時，也紛紛加強相應(yīng)的法律制度建設(shè)。如從2000年起，澳大利亞開始加強教育服務(wù)的各項立法工作。2001年澳大利亞制定了《海外學(xué)生教育服務(wù)法》和其他相關(guān)法規(guī)，分別規(guī)定了“國家運用法律手段監(jiān)督國際教育服務(wù)提供者的權(quán)利”，“建立國家的國際教育服務(wù)機構(gòu)的認可、注冊制度”，“為了保障海外學(xué)生當(dāng)前和長遠經(jīng)濟利益，政府設(shè)立海外學(xué)生保障基金”制度等八部分內(nèi)容，旨在利用法律手段對國際教育服務(wù)者的權(quán)力進行監(jiān)督，保護外國留學(xué)生的合法利益，同時政府對整個過程進行監(jiān)督和控制。又如美國政府于2000年4月了《高等教育國際化的備忘錄》，這些措施增強了美國高校進行國際教育合作的能力，促進了高等教育的國際教育交流活動規(guī)范開展。

（四）教育服務(wù)貿(mào)易渠道順暢

發(fā)達國家積極推進教育國際化，因此其教育服務(wù)貿(mào)易渠道比較順暢?；ハ喑姓J學(xué)歷是推動教育國際化的重要舉措，也是促進教育服務(wù)貿(mào)易正?；闹匾胧?。從上世紀(jì)50年代開始，歐盟國家強化高等教育國際化戰(zhàn)略，各國相繼把學(xué)位體系與國際接軌，大力發(fā)展留學(xué)生教育，并向有學(xué)士學(xué)位的外國留學(xué)生開設(shè)碩士或博士課程。而采用完全（彈性）學(xué)分制有利于學(xué)生根據(jù)自己的實際情況自主支配學(xué)習(xí)時間；實行校際學(xué)分互補互換制度有利于避免各高等院校課程設(shè)置重復(fù)，加速國內(nèi)外學(xué)生交流，促進教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

我國境外消費教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對策

（一）把質(zhì)量和特色建設(shè)作為發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的根本

形成本國競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，是一些發(fā)達國家發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的長期戰(zhàn)略，只有高品質(zhì)的、有特色的教育服務(wù)才可能吸引國際學(xué)生，因此雖然這些國家的教育服務(wù)質(zhì)量在全球范圍內(nèi)都具有良好的聲譽，但他們都非常重視提高教育質(zhì)量上的投資與舉措。例如，澳大利亞的大學(xué)并不多（只有不到50所），也沒有一所大學(xué)能夠真正進入世界100強，但澳大利亞的大學(xué)都擁有相當(dāng)好的國際聲譽，注重教育質(zhì)量的提高，擁有像悉尼大學(xué)、澳大利亞國立大學(xué)和墨爾本大學(xué)等一批知名大學(xué)以及許多具有特色及吸引力的學(xué)科。這是澳大利亞大學(xué)能夠吸引眾多留學(xué)生的主要原因。

（二）加強教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域研究

由于國際教育服務(wù)貿(mào)易正處于快速擴展時期，因此加強相關(guān)領(lǐng)域的研究，做好市場分析，對于制定有效的政策顯得非常重要。由于國際教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)直接影響有關(guān)國家和教育服務(wù)提供者的利益，因此一些教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)達國家一直積極支持本國學(xué)者參與國際教育服務(wù)貿(mào)易的研究，通過研究成果直接或間接地影響相關(guān)規(guī)則的制定。積極參與國際教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的研究，有助于形成公平公正的國際教育服務(wù)貿(mào)易秩序，而我國在這方面的研究明顯處于落后階段。因此，有必要針對我國的具體情況加強教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)問題研究。

（三）針對外國留學(xué)生特點進行教學(xué)和組織科研

加強個別指導(dǎo)。外國學(xué)生語言障礙大，無法和我國學(xué)生一起聽課學(xué)習(xí)，雖然各高等院校提倡使用雙語教學(xué)，但目前實際用英語講課的科目比例尚小。因此，指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)用英語給留學(xué)生實行單獨授課，針對具體問題進行一對一的學(xué)術(shù)討論。加強留學(xué)生的課外個別輔導(dǎo)，以達到預(yù)期的學(xué)習(xí)效果。適當(dāng)安排留學(xué)生的實地考察。通過考察學(xué)習(xí)，能夠使他們在有限的時間內(nèi)學(xué)到更多的生產(chǎn)實踐知識。