導語：單邊貿(mào)易與貿(mào)易收益風險防范論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]加入WTO后，中國的貿(mào)易收益不僅來自開放環(huán)境的貿(mào)易自由化推進，而且受到其他國家尤其是重要貿(mào)易伙伴國貿(mào)易政策的重要影響。美國貿(mào)易政策實施上的半邊主義，以及其在多邊貿(mào)易體制中的“機制霸權(quán)”和中關貿(mào)易摩擦的逐漸升級，都在很大程度上增加了中國貿(mào)易收益的風險。中國其貿(mào)易地位的特殊性——作為逐漸崛起的貿(mào)易大國，需要審視中關貿(mào)易進入的新階段，在多邊貿(mào)易體制的現(xiàn)行框架下規(guī)避和防范貿(mào)易風險，確保貿(mào)易收益的穩(wěn)定性。

[關鍵詞]單邊貿(mào)易政策，貿(mào)易收益，多邊貿(mào)易體制，風險

美國單邊主義貿(mào)易政策及其現(xiàn)實特點

1.美國貿(mào)易政策的兩次轉(zhuǎn)變

第一次轉(zhuǎn)變是從戰(zhàn)后鼓吹“多邊自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向20世紀70-80年代的“自由與公平貿(mào)易”，強調(diào)雙邊主義和單邊主義。二戰(zhàn)后，為實現(xiàn)其全球霸權(quán)目標，美國在強大的經(jīng)濟實力支持下鼓吹多邊自由貿(mào)易。其標志是促成GATT的成立并牢牢地操縱該組織的活動。20世紀70年代后美國的經(jīng)濟地位受到德國和日本的沖擊，《1974年貿(mào)易法》的出臺顯示了這一時期美國的保護主義開始復蘇。1988年8月美國國會通過了《1988年美國貿(mào)易和競爭綜合法》，對《1974年貿(mào)易法》做了實質(zhì)性修改。主要內(nèi)容集中在兩個方面：一是確定美國政府在參加多邊貿(mào)易談判中的授權(quán)和目標；二是強化雙邊貿(mào)易中保護主義的法規(guī)。它體現(xiàn)了美國對外貿(mào)易政策的重大變化——從大力倡導自由貿(mào)易轉(zhuǎn)為主張管理貿(mào)易，進而轉(zhuǎn)為主張自由與公平貿(mào)易，從積極鼓吹多邊主義改為雙邊主義和單邊主義。

第二次轉(zhuǎn)變是從80年代的“自由與公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)向90年代的“公平貿(mào)易”，美國采用強硬的進攻性政策?？肆诸D政府執(zhí)政后明確指出美國的國家利益向經(jīng)濟利益傾斜，并把貿(mào)易利益放在經(jīng)濟利益的首位；同時強調(diào)拓展貿(mào)易是增進美國人民福利和提高美國生產(chǎn)力的重要方式。為此政府提出了新的“公平貿(mào)易”論調(diào)，將貿(mào)易政策由“自由與公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮劫Q(mào)易”?？肆诸D將其貿(mào)易政策的目標明確為四個方面，其中打開外國市場列為首位。美國一方面強調(diào)開放美國市場，另一方面強調(diào)這種開放必須是公平和對等的，外國市場也必須向美國的商品和勞務開放，否則美國可以實行單方面的貿(mào)易制裁。尤其是競賽規(guī)則公平方面判斷的標準是美國的法律，該法律允許美國單方面對其所認定的“不公平”的外國競爭伙伴實施貿(mào)易報復或制裁。這實際上是擴大了美國法律的域外管轄權(quán)。

近年來，布什政府在經(jīng)濟貿(mào)易領域的單邊性與美國在這一時期政治、安全領域的單邊主義政策取向是一致的。布什政府貿(mào)易政策的調(diào)整包括將多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易自由化并舉，“通過多條線路共同推進，美國將運用自己的實力促進貿(mào)易開放”；同時強化貿(mào)易保護(例如2002年3月征收進口鋼材附加稅，同年大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼)，將這一單邊措施作為在多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易自由化進程中向貿(mào)易伙伴施加壓力的重要工具。

就美國貿(mào)易政策的實質(zhì)來看，無論自由與公平貿(mào)易還是公平貿(mào)易，它們都是基于單邊規(guī)則的公平貿(mào)易政策的濫用，帶有侵略性單邊主義和貿(mào)易霸權(quán)主義色彩。

2.貿(mào)易政策的單邊主義侵略性

(1)侵略性的單邊主義，通常以威脅的方式要求對方削減其貿(mào)易壁壘(如美301條款)。

(2)傳統(tǒng)的單邊主義，削弱自己的貿(mào)易壁壘。毫無疑問，只有強國才能通過貿(mào)易報復等威脅來迫使他國做出單邊貿(mào)易讓步。美國立法機構(gòu)相信，美國正處于一種不平等的開放之中。因此，傳統(tǒng)的單方面取消貿(mào)易壁壘或要求貿(mào)易伙伴共同取消貿(mào)易壁壘的方法被美國束之高閣，而侵略性的單邊主義是最合適的選擇。比如美國301條款有兩項重要規(guī)定：一是針對未履行已達成貿(mào)易協(xié)議義務的其他國家，提供了進行貿(mào)易報復的相關措施；二是允許美國以關稅報復作威脅，要求他國在美國方面認為不合理的貿(mào)易領域做出新的貿(mào)易讓步。單邊主義這一理念決定了美國制定貿(mào)易政策的基調(diào)，也是挑起美國與他方貿(mào)易摩擦的政策背景。美國貿(mào)易政策的基本特征——在國內(nèi)保持一個開放競爭的市場，履行WTO義務，在多邊貿(mào)易體系中充當領導者——盡管受到了經(jīng)濟形勢變化的挑戰(zhàn)，但一直沒有改變。

3.單邊主義和WTO多邊體制的沖突

上面提到的與互惠貿(mào)易有關的自由貿(mào)易形式——互惠的削減貿(mào)易壁壘——要求雙方互讓必須同時削減各自的貿(mào)易壁壘。這種互惠削減貿(mào)易壁壘包括兩種基本形式：在WTO框架下進行的多邊貿(mào)易談判的互惠以及特惠貿(mào)易協(xié)定中的互惠(見表1)。這種基于互惠的主張是WTO下的多邊貿(mào)易談判的核心思想?；趩芜呏髁x的201和301報復措施在程序上和實體規(guī)范上都是與基于互惠的WTO規(guī)則相悖的，即使僅僅作為“威脅”手段，也會給成員方之間造成沖突和不妥；如果這些國家迫于美國壓力而先期調(diào)整產(chǎn)業(yè)措施，則由此造成的損失屬于“自愿調(diào)整”，無法向WTO尋求救濟。美國在處理貿(mào)易關系時往往采取不同的解決方法，認為多邊無法解決或運用WTO爭端解決手段，削弱多邊貿(mào)易體制的約束力，最終影響其效率。

美國選擇多管齊下的方法推動貿(mào)易自由化盡管具有單邊主義色彩，但也使美國從多邊和區(qū)域兩種貿(mào)易框架的互補中受益。從法律上看，美國始終認為國內(nèi)立法高于WTO規(guī)則。美國積極研究新貿(mào)易保護的對策，以WTO的灰色區(qū)域作合理掩護，實施對國內(nèi)相對不具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)如農(nóng)業(yè)、鋼鐵等的貿(mào)易保護。就規(guī)則實施而言，美國的區(qū)域和單邊主義色彩比較濃重。美國更寄希望于WTO之外的區(qū)域貿(mào)易安排推進貿(mào)易自由化，因而具有對多邊體系的侵蝕作用。在WTO之外，美國的區(qū)域安排和雙邊貿(mào)易協(xié)定的簽署都達到了空前的速度和范圍。在布什獲得貿(mào)易促進權(quán)以后的美國對外貿(mào)易政策中，WTO的作用僅是保護美國的既得利益，而更多的利益的獲取是通過其他途徑進行的。

傳統(tǒng)的單邊主義和多邊貿(mào)易談判中的互惠都在自由貿(mào)易中扮演著有益的角色，而侵略性單邊主義和最惠國協(xié)定則是WTO體系中的毒瘤。這種超級大國采取侵略性單邊主義的時代已經(jīng)走到了盡頭。但實力和專橫相結(jié)合導致美國采取的單邊行動仍將對當今的貿(mào)易政策造成持續(xù)的困擾，如單方面宣布停止進口被美國國會認為其生產(chǎn)方式不符合美國標準的產(chǎn)品。

中國面臨的貿(mào)易環(huán)境和風險

1.美國強勢下的貿(mào)易體制系統(tǒng)風險

美國稱霸世界最重要的支撐點是所謂的“機制霸權(quán)”(regimehegemony)，即二戰(zhàn)后在美國倡導下建立起來、至今還在運轉(zhuǎn)的一系列國際組織、機制和聯(lián)盟，包括WTO。美國是通過這一機制企圖“領導世界”的。美國貿(mào)易政策思想“影響”下的WTO，其規(guī)則的制定也是美國主導的過程。

美國以自身的價值觀念和運行模式來制定WTO貿(mào)易規(guī)則，其難以接受的內(nèi)容，一般很難納入國際規(guī)則成為共同遵守的條款。美國大力推行那些與其利益攸關的協(xié)議的執(zhí)行，而對那些事關發(fā)展中國家貿(mào)易利益的協(xié)議的實施則采取了拖延態(tài)度。由于實施各個協(xié)議的力度不同，有可能破壞各成員在“烏拉圭回合”一攬子協(xié)議中權(quán)利和義務的平衡，這種不平衡的受害者自然是廣大發(fā)展中國家。美國人為地擴大WTO的協(xié)調(diào)范圍，有選擇地擴大貿(mào)易自由化的新領域，發(fā)達國家有優(yōu)勢的服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和與貿(mào)易有關的投資措施領域的自由化程度高于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領域的自由化，使發(fā)展中國家的實際利益受到影響。貨物貿(mào)易領域中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)長期以來被發(fā)達國家視為“敏感部門”而游離于多邊體制之外，如紡織品、服裝、鞋襪、皮革等一直受到關稅及眾多非關稅壁壘的限制，而且限制程度相對有所提高。另外一個事實是，發(fā)達國家將自由化推向它們具有比較優(yōu)勢的新領域時，并沒有打算將原來的貨物貿(mào)易領域中實施的普惠制做法推廣到新領域，這導致了新的不平衡。

美國強調(diào)“國家主權(quán)至上”，認為WTO基本上屬于一個各主權(quán)國家政府的聯(lián)合體，靠自覺遵守。WTO基本特點在于它適應國家行使主權(quán)的靈活性，但又敦促了各成員方遵守貿(mào)易規(guī)則。在這種觀點引導下，美國常以退出多邊貿(mào)易體制來要挾WTO。事實上，在目前一些重要的貿(mào)易爭端方面，WTO爭端解決機制的“強制管轄權(quán)”并沒有形成完全的約束力。如歐盟向WTO控告美《赫爾姆斯一伯頓法案》違反多邊主義和自由貿(mào)易原則的案例中，WTO沒有起到作用，爭端是通過雙邊協(xié)商解決的。此外，WTO對貿(mào)易國采取單方面報復措施沒有制約能力，在歐盟香蕉案中，美國在WTO裁決之前就單方面采取交叉報復，歐盟進而反報復。公務員之家

WTO的作用盡管有限，但它仍然是唯一的世界多邊貿(mào)易框架體系，美國在這一框架下實現(xiàn)并鞏固了全球第一貿(mào)易大國的地位。美國在新的世界經(jīng)濟秩序與規(guī)則的建設形成過程中，不斷使用其強勢地位，一方面力圖影響秩序與規(guī)則的制定，謀求既得利益的持續(xù)性；另一方面，謀求在雙邊經(jīng)濟關系或區(qū)域經(jīng)濟規(guī)則中建立有益于自己的規(guī)則與秩序。其中某些協(xié)議內(nèi)容是對WTO規(guī)則秩序的超越，在經(jīng)濟實力對比懸殊，發(fā)展中成員難以團結(jié)的現(xiàn)實情況下，發(fā)展中國家一方很可能承擔了更多的風險。2002年布什提出EAI，在五年內(nèi)與東盟建立“美國一東盟貿(mào)易自由區(qū)”，美國在東盟及中亞國家中的滲透，與中國形成一種競爭局面，可能降低東盟及中亞國家與中國組建自由貿(mào)易區(qū)的熱情，使中國區(qū)域經(jīng)濟一體化政策目標日益復雜化。

2.中國面臨的貿(mào)易條款風險

建立在既有貿(mào)易格局上的多邊體制為中國加入WTO獲得收益的同時也帶來了風險。

中國加入WTO所需要履行的義務是明確的，已經(jīng)通過協(xié)議中關于時間、數(shù)量以及修改法律的規(guī)定被確定下來。這些義務顯然會從兩個方面給中國帶來風險，一是市場開放對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊；二是政府需要放棄一些原來習慣采用的管理手段。這兩方面會在不同程度上造成對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。而參與多邊貿(mào)易體制獲得的收益受到兩種因素的制約：一是發(fā)達國家對中國有切身利益產(chǎn)品的市場開放程度，這種開放由于發(fā)達國家往往采取各種手段加以拖延而變得不確定了；二是中國的出口常常會受到各種“貿(mào)易補救措施”的影響。多邊貿(mào)易體制的“貿(mào)易補救措施”是不平衡的，解釋權(quán)和實施權(quán)很大程度上掌握在發(fā)達國家手里。

美國單邊主義傾向的貿(mào)易政策和WTO本身的內(nèi)在風險都使得中國對于能夠獲得怎么樣的收益難以有準確的評估。因此，來自WTO條款的風險是可以預見到的，并且由于WTO本身存在的系統(tǒng)風險，條款風險可能會長期存在。

中國“入世”協(xié)定的核心問題之一是關于反傾銷和保障措施的條款。非市場化國家條款允許其他國家在15年內(nèi)對中國提請反傾銷訴訟，這將導致中國面臨的反傾銷稅遠高于其他的國家，在反傾銷的條件下，對中國每美元的出口所征收的稅收是美國同類出口產(chǎn)品的7倍。這將使中國比其他WTO成員陷于相對更不利的境地，因為中國70%出口的是極易受到反傾銷攻擊的產(chǎn)品。在未來的12年，僅對中國適用的過渡性產(chǎn)品保護(TPS)機制也是一種新的保護形式，比給市場經(jīng)濟待遇條款更苛刻。該機制使得WTO成員對中國出口產(chǎn)品實施保護措施更加容易。在傳統(tǒng)的GATT—WTO的文獻中，所有涉及有關保護行動的術語和內(nèi)容都做了系統(tǒng)性的弱化：取消了“不可預見的情形”的規(guī)定；不再設最惠國待遇；要求存在“實質(zhì)性的”(而非“嚴重的”)損失才能實施保護措施；幾乎不再考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的狀況；進一步淡化進口增長與損失之間的因果聯(lián)系；不要求非因果聯(lián)系分析；等等。而且在《“中國”入世協(xié)議書》第16條規(guī)定，WTO成員可以享受前所未有的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”條款的權(quán)力。這意味著，一旦任何一個WTO成員對中國的出口產(chǎn)品實施“過渡期特定產(chǎn)品保護”措施，其他成員均可實施類似的措施，而幾乎無需經(jīng)過任何法律程序。這些特點表明，TPS機制與WTO通常持有的權(quán)利和義務相平衡的深層次的理念是有很大抵觸的。在貿(mào)易轉(zhuǎn)移的條款上甚至對此類保護缺乏基本程序上的限制，這將對中國的出口增長構(gòu)成潛在的嚴重威脅。不僅如此，TPS條款實際上對整個WTO體系也構(gòu)成了系統(tǒng)性風險。

條款風險給中國帶來的是直接的貿(mào)易損失，與此同時中國的報復性舉措也將有可能加劇，特別是針對中國的反傾銷行為，但這樣使中國自身也將受到損害，而且還增加了貿(mào)易政策的不穩(wěn)定性。

3.中美貿(mào)易摩擦升級至戰(zhàn)略層面

中美貿(mào)易摩擦加劇是中國貿(mào)易大國崛起背景下的必然產(chǎn)物。在中國“入世”以來，美國對華貿(mào)易逆差繼續(xù)擴大，新的矛盾和問題突出，美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義升溫，國內(nèi)部分議員不斷就貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)問題提出涉華經(jīng)貿(mào)議案，經(jīng)貿(mào)問題政治化趨勢明顯。據(jù)美方統(tǒng)計，2004年美方對中貿(mào)易赤字達到1619.78億美元(中方統(tǒng)計802.7億美元)，比2001年凈增789億美元(中方統(tǒng)計凈增522億美元)。2005年美方對中貿(mào)易赤字2016億美元(中方統(tǒng)計1147億美元)，同比增長24.5%，大約占美國貿(mào)易赤字的30%。從歷史上看，新的貿(mào)易大國的出現(xiàn)會打亂原有的格局，在新興和傳統(tǒng)國家貿(mào)易間發(fā)生貿(mào)易利益分配沖突。而且在分工格局發(fā)生新變化下，一國國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中不同利益集團之間也會出現(xiàn)經(jīng)濟、政治矛盾。這不僅要求雙方針對一般貿(mào)易摩擦進行協(xié)商，還要求沖突雙方對各自國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。比如，日美之間始于20世紀60-70年代一直到90年代的戰(zhàn)略貿(mào)易摩擦，矛盾將近持續(xù)了15—20年。就目前來看，美日之間的貿(mào)易摩擦仍然沒有停止，兩個貿(mào)易和專利大國之間的摩擦必將長期存在。然而，中美之間的戰(zhàn)略貿(mào)易摩擦是在全球化背景下，發(fā)生在發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的。相比日美貿(mào)易摩擦，中美貿(mào)易摩擦具有復雜性和多層次的特點。由于我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及我國加入WTO后15年內(nèi)仍會被視為非市場經(jīng)濟國家，以及特殊保障措施等因素，因此以美國為主的發(fā)達國家針對我國出口產(chǎn)品的反傾銷、保障措施、技術性貿(mào)易壁壘今后將會有增無減。中美貿(mào)易摩擦是以貿(mào)易不平衡為標志的，主要包括非關稅壁壘、技術壁壘、知識產(chǎn)權(quán)等多種形式的一般貿(mào)易摩擦，這些往往和宏觀經(jīng)濟政策、制度層面的矛盾交織在一起。在相當長的時期內(nèi)，中美之間的一般貿(mào)易摩擦將逐步發(fā)展和升級到戰(zhàn)略貿(mào)易摩擦。

2006年初美國貿(mào)易代表辦公室宣布建立一個專門機構(gòu)，監(jiān)督中國在貿(mào)易承諾上的執(zhí)行情況。即使在20世紀80年代的美日貿(mào)易沖突多發(fā)期，美國也沒有設立針對特定國家的工作組。此外，貿(mào)易代表辦公室將創(chuàng)建特別工作組，以負責未來美國對中國的WTO訴訟案。這一空前升級的對華監(jiān)控反映了美國對中美貿(mào)易不平衡可能引起的貿(mào)易摩擦的強烈關注，也加大了中國對美貿(mào)易的壓力和貿(mào)易收益的不確定性。

如何規(guī)避和防范風險

中國作為重要的發(fā)展中大國，由于其貿(mào)易地位的特殊性——作為逐漸崛起的貿(mào)易大國，以及美國單邊貿(mào)易政策的靈活實施和中美貿(mào)易關系的復雜性，更使其面臨更多的風險，包括戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦風險、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度安排風險等等。盡管中國貿(mào)易收益與面臨的風險并不對稱是由中美在當今貿(mào)易格局中的地位和相對力量決定的，但可以在多邊貿(mào)易體制的現(xiàn)行框架下規(guī)避和防范貿(mào)易風險，減少損失并獲得收益。

1.團結(jié)發(fā)展中國家，弱化美國在多邊貿(mào)易體制中的強勢

根據(jù)美國、中國等發(fā)展中國家與多邊貿(mào)易體制關系的特點，需要團結(jié)更多的發(fā)展中國家與美國的“機制霸權(quán)”相抗衡，削弱美國將單邊主義嫁接到多邊貿(mào)易體制中的行為。發(fā)展中國家這一利益集團在WTO多邊貿(mào)易體制中規(guī)模最龐大，集團內(nèi)部利益關系相當復雜，在許多方面同時存在著利益的沖突，因而難以形成利益上的一致性。WTO實踐證明，過于籠統(tǒng)的條款、待遇，沒有也不會給發(fā)展中國家?guī)砣魏卫?。如發(fā)達國家只有25個，盡管在農(nóng)產(chǎn)品等方面存在差異，但在其他貨物貿(mào)易領域、與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)領域、服務領域等存在利益上的廣泛一致性。因此今后要考慮形成范圍相對較小，經(jīng)濟利益相對一致的發(fā)展中國家內(nèi)部集團，才能在多邊貿(mào)易談判中提出具體的適合這一集團的規(guī)則。充分利用WTO框架下的政策空間，為發(fā)展中國家貿(mào)易發(fā)展尋求實質(zhì)的收益，才能逐漸弱化美國等發(fā)達國家在WTO中的強勢地位和主導地位。發(fā)展中國家可以在參與條件、履行義務、運用規(guī)則、增強集體談判能力等方面通過共同努力減少在多邊貿(mào)易體制中的風險。

2.明確WTO爭端機制的作用范圍，積極應對貿(mào)易摩擦

當今全球經(jīng)濟體系主要是由美國主導的，中美經(jīng)貿(mào)關系中不對等的經(jīng)濟依存關系會增加中國在中美經(jīng)濟相互依存中的脆弱性，摩擦成為常態(tài)。WTO雖然實施了貿(mào)易保護措施，但它并不具有國家的權(quán)力，所有的協(xié)議都只能是談判的結(jié)果，對各成員的所謂約束也是通過共同的協(xié)議來達成的，各種具體行為要由各成員自覺和自主執(zhí)行。當一個成員特別是貿(mào)易大國的社會經(jīng)濟制度以及經(jīng)濟利益與WTO規(guī)則相矛盾時，多邊機制就難以全面約束單一成員的行為。換言之，WTO只能協(xié)調(diào)各成員的利益，而不能消除各成員之間貿(mào)易摩擦的根源——國家利益的沖突。因此，對于中美之間的貿(mào)易摩擦要善于合理運用貿(mào)易爭端解決機制，明確爭端解決機制的作用范圍。除此之外，要加強與美國貿(mào)易伙伴的溝通和磋商。

3.提高出口產(chǎn)業(yè)競爭力，改善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境

在當前不斷深化的經(jīng)濟一體化進程中，多邊貿(mào)易談判逐漸向環(huán)境、競爭政策、投資措施等與貿(mào)易有關的國內(nèi)政策滲透，這使許多發(fā)展中國家在力圖從WTO協(xié)議和融入世界經(jīng)濟中獲取最大利益時，越來越多地面臨著在國內(nèi)進行制度創(chuàng)新和徹底改革的迫切任務。貿(mào)易自由化帶來的“潛在”收益，只有在同時出臺與開放相配套的政策和制度安排的國內(nèi)條件下，這些收益方能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。中國在調(diào)整內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行與國際規(guī)則相適應的貿(mào)易政策的同時，可以確立和進一步發(fā)揮自己的貿(mào)易優(yōu)勢，在減緩可能的沖擊和回避風險等方面都可以發(fā)揮積極的作用。一方面，避免貿(mào)易規(guī)模單純過大和數(shù)量激增，要增強產(chǎn)品的出口競爭力，包括提高科技含量和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，避免反傾銷、技術壁壘和美國337等貿(mào)易糾紛。另一方面，加快國內(nèi)改革進程。雖然將改革與WTO規(guī)則的導向結(jié)合是重要的，但開放是發(fā)展戰(zhàn)略的“一部分”，向外部開放不應取展戰(zhàn)略。中國國內(nèi)改革更需要超越貿(mào)易政策方面而推動社會諸多層面的發(fā)展，包括完善規(guī)劃行政管理的程序和規(guī)則，以及在市場經(jīng)濟法律制度方面的改革。最大程度地降低中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的外在環(huán)境因素，全面保障中國的貿(mào)易收益的獲得。

4.建立產(chǎn)業(yè)安全預警機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

美國經(jīng)濟學者丹尼·羅德里克對不同類型國家在貿(mào)易自由化以后出現(xiàn)的外部風險以及這種外部風險對收入和消費的影響進行了實證分析。結(jié)果表明，發(fā)達國家抵御貿(mào)易自由化帶來的外部風險的能力明顯要好于發(fā)展中國家，原因之一在于后者政府對經(jīng)濟的監(jiān)管和控制能力非常弱，缺乏防范風險的預警機制，沒有建立其有效的控制機制。當前，眾多國家對加入WTO后建立產(chǎn)業(yè)安全預警機制的重要性已經(jīng)達成了共識。已有的比較成功的產(chǎn)業(yè)損害預警機制有：美國的“扣動扳機機制”、歐盟的“進口監(jiān)測快速反應機制”以及印度的“重點商品進口監(jiān)測機制”。中國可以建立重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)進出口預警系統(tǒng)，防范可能的貿(mào)易風險。

此外，行業(yè)協(xié)會在貿(mào)易外交活動中有著重要的作用，可以保護行業(yè)利益。在美國，行業(yè)協(xié)會成為WTO框架下游說和影響政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策以及解決國際貿(mào)易糾紛的主要力量。WTO倡導的公平競爭是就某項產(chǎn)業(yè)而論，并不保護個別企業(yè)。因此，個別企業(yè)的利益保護不可能單個實現(xiàn)，必須通過行業(yè)協(xié)會以產(chǎn)業(yè)的形式實現(xiàn)。單就反傾銷而論，美國行業(yè)協(xié)會在反傾銷申訴和應訴中就充分發(fā)揮了申訴人的作用。行業(yè)協(xié)會在建立行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫方面也能發(fā)揮更重要的作用，例如追蹤國外的生產(chǎn)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術更新。這些信息通過行業(yè)協(xié)會到達相關的國內(nèi)公司，使它們能夠避免在未來由于調(diào)整生產(chǎn)和出口政策而產(chǎn)生貿(mào)易糾紛。中國國內(nèi)行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮其在規(guī)范、服務企業(yè)出口行為中的作用，通過為出口企業(yè)提供進口方有關反傾銷法律，進口方相關產(chǎn)業(yè)的市場價格、市場份額、生產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)品利潤及產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)情況等信息，幫助企業(yè)建立完善、靈活的反傾銷預警機制。