導(dǎo)語：歐盟進(jìn)口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、進(jìn)口監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)第3285/94號條例和第519/94號條例，歐盟規(guī)定了針對第三國進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)督措施，包含追溯性監(jiān)督、預(yù)先監(jiān)督和區(qū)域預(yù)先監(jiān)督三種，后兩種措施要求以進(jìn)口單證作為產(chǎn)品自由流入共同體及其區(qū)域市場的條件。兩個(gè)條例在對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督方面的規(guī)定大都一致，但在重要條款上則存在著差別，即后者規(guī)定的監(jiān)督比前者缺乏貿(mào)易中立性，更加帶有貿(mào)易限制傾向。兩個(gè)條例實(shí)施監(jiān)督的條件也迥然不同。后者規(guī)定了兩個(gè)條件，即監(jiān)督應(yīng)在“進(jìn)口趨勢構(gòu)成對共同體廠商的威脅”或“共同體利益有此要求”時(shí)；而前者僅有“共同體利益有此要求”一種情況。實(shí)際上，根據(jù)第519/94號條例而實(shí)施的預(yù)先監(jiān)督措施意在監(jiān)督進(jìn)口趨勢。可見，第519/94號條例在實(shí)施監(jiān)督措施的標(biāo)準(zhǔn)方面并不像第3285/94號條例那樣嚴(yán)格。而且，當(dāng)出現(xiàn)與保障措施適用條件相似的情況下，根據(jù)“共同體利益條款”的規(guī)定，進(jìn)口單證的有限期會(huì)受限，單證的發(fā)放也可能附帶其他條件，此時(shí)的預(yù)先監(jiān)督措施便具備了限制進(jìn)口的效果。

為對這些進(jìn)口單證進(jìn)行管理，歐盟專門建立了SIGL系統(tǒng)。該系統(tǒng)是歐委會(huì)貿(mào)易總司專門針對紡織品和服裝、鞋類、鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口許可管理而設(shè)立的“許可證一體化管理系統(tǒng)(SystèmeIntégrédeGestiondeLicences簡稱SIGL系統(tǒng))”。

(一)針對來自某些第三國特定鋼鐵產(chǎn)品的預(yù)先監(jiān)督由于美國啟動(dòng)鋼鐵“201”調(diào)查，歐盟認(rèn)為這會(huì)對國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，使得大量產(chǎn)品轉(zhuǎn)向歐盟市場從而對共同體鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，尤其是提及來自中國的產(chǎn)品進(jìn)口大量增長。在分析了2001年共同體鋼鐵市場的產(chǎn)量、進(jìn)出口、價(jià)格等各項(xiàng)指標(biāo)后，歐盟于2002年1月17日了第76/2002號條例，對鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行預(yù)先監(jiān)督，以收集統(tǒng)計(jì)信息并快速分析進(jìn)口的趨勢。該條例的適用日期截至2002年12月31日。之后，該條例后經(jīng)第1337/2002號條例所修訂，擴(kuò)大了監(jiān)督的范圍。之后又分別被第2385/2002號條例、第469/2005號條例和第1915/2006號條例所修訂。歐盟維持該監(jiān)督措施的理由是，盡管自2002年實(shí)施監(jiān)督措施以來的情況有所變化，但世界鋼鐵市場的發(fā)展仍然要求有一個(gè)穩(wěn)定而快速的信息系統(tǒng)以分析共同體未來的進(jìn)口趨勢。

(二)針對來自某些第三國的特定紡織品進(jìn)口的單一預(yù)先監(jiān)督為了適應(yīng)2005年1月1日紡織品一體化的到來，歐盟部長理事會(huì)修訂了歐盟紡織品的基礎(chǔ)性法規(guī)第3030/93號條例，并于2004年12月13日正式對外公布了第2200/2004號條例。根據(jù)該條例，歐盟設(shè)立了專門針對中國紡織品出口的單一預(yù)先監(jiān)督(SinglePriorSurveillance)機(jī)制。

屬于該監(jiān)督體制范圍內(nèi)的紡織品，進(jìn)口商要從進(jìn)口國海關(guān)獲取監(jiān)督文本之后才能獲準(zhǔn)進(jìn)口。該文本辦理時(shí)間不超過5個(gè)工作日，自動(dòng)發(fā)放，一成員國海關(guān)領(lǐng)取即全歐盟關(guān)境內(nèi)通用，有效期半年。各進(jìn)口商為獲取該文本，將向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口商、出口商和商品的詳細(xì)信息，并附上提貨單、信用證、合同或者其它明確證明進(jìn)口商將實(shí)施進(jìn)口的商業(yè)文書。其中產(chǎn)品的原產(chǎn)地、類別、數(shù)量和金額信息將通過SIGL系統(tǒng)由成員國海關(guān)在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)給歐委會(huì)。在SIGL系統(tǒng)內(nèi)針對中國紡織品的統(tǒng)計(jì)有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是一個(gè)月統(tǒng)計(jì)一次的月實(shí)際出口量，另一項(xiàng)是歐盟進(jìn)口商申請獲得的進(jìn)入歐盟市場的進(jìn)口許可量。該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)實(shí)時(shí)更新?！爸袊M(jìn)口的紡織品”定義是采取“原產(chǎn)地原則”，即不管紡織品貨物是從哪個(gè)國家或地區(qū)的港口運(yùn)抵歐盟海關(guān)的，只要原產(chǎn)地為中國，即這些紡織品就被歐盟視為“中國進(jìn)口”，置于監(jiān)督體系之下。

(三)針對來自某些第三國的特定鞋類產(chǎn)品進(jìn)口的預(yù)先監(jiān)督由于從某些第三國進(jìn)口物品的通用規(guī)定的第519/94號補(bǔ)充條例所確立的鞋類產(chǎn)品的配額體系于2005年1月1日失效，2004年12月7日，一些成員國告知委員會(huì)有必要依照第3285/94號條例對鞋類產(chǎn)品采取監(jiān)督措施。這是歐盟對從中國進(jìn)口的鞋類激增的正常的反應(yīng)。因?yàn)閺臄?shù)據(jù)上來看，2000－2003年間，來源于中國的未受到配額影響的鞋類進(jìn)口產(chǎn)品，由于其具有相比共同體同類產(chǎn)品實(shí)際上較低的價(jià)格，因而無論在絕對數(shù)量還是在共同體市場份額上都出現(xiàn)了巨大的增長。2000－2003年，進(jìn)口量平均增長為59%，價(jià)格平均相差為21%。(見EC第117/2005號條例)在此背景下，歐盟預(yù)期2005年的配額取消后將在短期內(nèi)導(dǎo)致進(jìn)口的成倍增長，隨之很可能發(fā)生的是共同體工業(yè)喪失市場份額和就業(yè)崗位，從而存在著對共同體生產(chǎn)者造成損害的威脅。因此，歐盟通過第117/2005號條例，要求對源于中國的某些鞋類進(jìn)行預(yù)先的統(tǒng)一監(jiān)督，以提供統(tǒng)計(jì)信息便于對進(jìn)口趨勢進(jìn)行迅速分析。同時(shí)，為了獲得鞋類進(jìn)口趨勢的全面整體情況，該條例要求對各種來源的進(jìn)口鞋類建立一種基于海關(guān)的追溯監(jiān)督體系。該體系包括需要進(jìn)行預(yù)先監(jiān)督的鞋類，當(dāng)追溯體系得到全面充分運(yùn)行時(shí)，預(yù)先監(jiān)督可以結(jié)束，但至少要維持到2006年1月31日。

須進(jìn)行預(yù)先監(jiān)督的貨物在放行供自由流通時(shí)須提交符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督證書，該證書經(jīng)進(jìn)口商簡便申請后，由成員國的授權(quán)管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)簽署，但進(jìn)口商并不由此獲得任何進(jìn)口權(quán)。除非進(jìn)口規(guī)定發(fā)生變化，該證書在整個(gè)共同體范圍內(nèi)有效。進(jìn)口許可證書由成員國的主管機(jī)構(gòu)自動(dòng)發(fā)放，不收取費(fèi)用，沒有任何數(shù)量限制，并在共同體進(jìn)口商(無論其成立于共同體的任何地方)提出申請后五個(gè)工作日之內(nèi)發(fā)放。在遞交申請三個(gè)工作日后，除非確證有其它情況，則申請應(yīng)認(rèn)為已被成員國主管機(jī)構(gòu)接受。各成員國應(yīng)向委員會(huì)報(bào)送下列信息：盡可能定期或一旦有最新信息即報(bào)送，并最晚不遲于每個(gè)月的最后一天，報(bào)告所簽發(fā)的監(jiān)督證書涉及的貨物具體數(shù)量及以歐元計(jì)的價(jià)值；每月末的六周之內(nèi)，依據(jù)歐盟第1917/2000條例第32款規(guī)定報(bào)告此月的進(jìn)口具體情況。

二、基于產(chǎn)品安全目的而實(shí)施的快速預(yù)警機(jī)制

(一)非食品消費(fèi)品快速預(yù)警體系(RAPEX)

根據(jù)關(guān)于一般產(chǎn)品安全(GPSD)的第2001/95號指令，歐盟建立了針對危險(xiǎn)的非食品產(chǎn)品的快速預(yù)警體系(RAPEX)。RAPEX完全適用于不屬于部門指令之外的所有消費(fèi)品，部分適用于有部門立法的消費(fèi)品。目前，RAPEX涵蓋的地域范圍包括歐盟27國以及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟/歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國挪威、冰島以及列支敦士登。2004年4月，歐委會(huì)通過了RAPEX指導(dǎo)手冊，詳細(xì)規(guī)定了確定嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、RAPEX通報(bào)的內(nèi)容、提交通報(bào)的最后期限及通報(bào)的傳播、通報(bào)后的后續(xù)行動(dòng)、歐委會(huì)對通報(bào)的審查、RAPEX下溝通信息的網(wǎng)絡(luò)、RAPEX和其他通報(bào)機(jī)制的協(xié)調(diào)、不構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品的通報(bào)程序。同時(shí)，對于RAPEX下所通報(bào)的措施，如果存在其他的通報(bào)機(jī)制，也同樣需要予以通報(bào)。為此，歐委會(huì)還專門公布了處理GPSD與某些部門指令之間關(guān)系的指導(dǎo)文件。

RAPEX能夠確保來自一成員國的關(guān)于威脅產(chǎn)品的信息迅速地在成員國之間以及與歐委會(huì)之間的傳播。當(dāng)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，成員國相關(guān)機(jī)構(gòu)可以采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)以消除風(fēng)險(xiǎn)，它可以從市場上撤銷該產(chǎn)品，從消費(fèi)者手中召回產(chǎn)品，或者預(yù)警。如2005年2月4日，匈牙利消費(fèi)者保護(hù)檢驗(yàn)總局通報(bào)原產(chǎn)于中國的嬰兒奶瓶，2004年6月德國北威州消費(fèi)者中心通報(bào)原產(chǎn)于中國的減肥藥，2004年3月1日葡萄牙消費(fèi)者保護(hù)研究所通報(bào)原產(chǎn)于中國的橡皮娃娃等等，歐委會(huì)據(jù)通報(bào)在歐盟范圍內(nèi)對該產(chǎn)品發(fā)出消費(fèi)者警告。

各國的聯(lián)系點(diǎn)會(huì)將此產(chǎn)品、其對消費(fèi)者帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及成員國機(jī)構(gòu)所采取的措施通報(bào)歐委會(huì)健康與消費(fèi)者保護(hù)總司。各國的聯(lián)系點(diǎn)還負(fù)責(zé)檢查以確保所通報(bào)的危險(xiǎn)產(chǎn)品不會(huì)投放市場。之后，歐委會(huì)會(huì)將此消息散發(fā)給所有其他成員國的聯(lián)系點(diǎn)。在情況不確定時(shí)，歐委會(huì)可以通過正式的決議，要求成員國禁止該產(chǎn)品投放市場，從消費(fèi)者手中召回產(chǎn)品或從市場上撤銷產(chǎn)品。決議的最長有限期是一年。迄今為止，歐委會(huì)已經(jīng)通過了兩項(xiàng)此類決議。

歐委會(huì)會(huì)關(guān)于危險(xiǎn)產(chǎn)品的每周概覽，并在網(wǎng)上公布所采取的消除風(fēng)險(xiǎn)的措施。同時(shí)，歐委會(huì)每年都會(huì)RAPEX體系運(yùn)行狀況的評估報(bào)告。歐委會(huì)健康與消費(fèi)者保護(hù)總司統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，RAPEX通報(bào)的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢。

(二)食品和飼料快速預(yù)警機(jī)制歐盟自1979年始在其成員國中間建立快速警報(bào)系統(tǒng)，各成員國有責(zé)任在消費(fèi)者的健康遭受嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供信息。根據(jù)第178/2002號條例，歐盟對預(yù)警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整，實(shí)施了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RapidA1enSystemforFoodandFeed，RASFF)。它是一個(gè)連接系統(tǒng)各成員國食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)、歐委會(huì)以及歐洲食品安全管理局(EFSA)等的網(wǎng)絡(luò)。歐委會(huì)負(fù)責(zé)管理該網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整后的預(yù)警范圍擴(kuò)大，包括了動(dòng)物飼料和邊境檢查站網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)轱暳系脑蟻碓磁c加工等對食品安全具有潛在風(fēng)險(xiǎn)。

RASFF的建立為系統(tǒng)內(nèi)成員國食品安全主管機(jī)構(gòu)提供了有效的交流途徑。RASFF的通報(bào)是借助于歐盟委員會(huì)的CIRCA(交流與信息資源管理中心)完成的。任何一個(gè)成員國主管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)任何與食品以及飼料安全有關(guān)的信息后都會(huì)上報(bào)歐委會(huì)，必要時(shí)歐委會(huì)將此信息傳達(dá)至RASFF網(wǎng)絡(luò)下的其他成員。各成員國有義務(wù)向歐委會(huì)通告如下信息：各國為保護(hù)人類健康而采取的限制某食品或飼料上市，或強(qiáng)行使其退出市場，或回收該食品或飼料，并需要緊急執(zhí)行的措施；由于某食品或飼料對人類健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅而旨在防止、限制其上市或最終使用，或旨在對該食品或飼料的上市和最終使用附加特別條件，并需要緊急執(zhí)行的專家建議或一致意見；由于涉及對人類健康的直接或間接威脅，歐盟內(nèi)邊境主管機(jī)構(gòu)對某食品或飼料集裝箱或成批運(yùn)輸貨物的拒收情況。但發(fā)現(xiàn)來自成員國或者第三方國家的食品與飼料可能會(huì)對人體健康產(chǎn)生危害，而該國沒有能力完全控制風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，歐委會(huì)將啟動(dòng)快速預(yù)警系統(tǒng)，并采取終止或限制問題食品或飼料的銷售、使用等緊急控制措施。成員國獲取預(yù)警信息后，會(huì)采取相應(yīng)的措施，并將危害情況通知公眾。預(yù)警系統(tǒng)是否啟動(dòng)取決于歐委會(huì)對具體情況的評估結(jié)果，成員國也可建議歐委會(huì)就某種危害啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。為避免被監(jiān)測到的問題再度出現(xiàn)，RASFF還設(shè)立了第三國特殊保障機(jī)制，即將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給原產(chǎn)國。

RASFF通報(bào)主要分為兩類：預(yù)警通報(bào)和信息通報(bào)。當(dāng)構(gòu)成危險(xiǎn)的食品和飼料已上市，必須立即采取行動(dòng)時(shí)，首先監(jiān)測到該情況并已采取措施(如召回或回收)的成員國就會(huì)發(fā)出預(yù)警通報(bào)。信息通報(bào)則是指雖然被鑒定為具有風(fēng)險(xiǎn)，但還沒有到達(dá)成員國市場而不需要馬上采取措施。這類信息主要包括所關(guān)注的食品或飼料在歐盟的口岸如何被檢出和被抵制的信息。鑒于保護(hù)商業(yè)機(jī)密的需要，產(chǎn)品的商標(biāo)和制造廠商的名字一般不公布。此外，還有附加信息通報(bào)和新聞通報(bào)，前者是指在通報(bào)后所追加的詳細(xì)信息，包括分布細(xì)節(jié)、產(chǎn)品來源、附加分析結(jié)果、貨物的有關(guān)文件等；后者則是指雖然與產(chǎn)品安全有關(guān)，但不屬于預(yù)警或信息通報(bào)的范疇，然而相關(guān)機(jī)構(gòu)又非常關(guān)注的信息。

在歐盟委員會(huì)的網(wǎng)站上，每周都會(huì)有對一周所的通報(bào)進(jìn)行的總結(jié)。每年，還會(huì)詳細(xì)的年度報(bào)告，對全年的情況進(jìn)行分析。(見圖1)

三、基于環(huán)境保護(hù)目的而實(shí)施的市場監(jiān)督機(jī)制

歐盟還會(huì)授權(quán)成員國進(jìn)行市場監(jiān)督，并及時(shí)反饋和溝通相關(guān)信息，這也構(gòu)成了預(yù)警機(jī)制的一部分。例如，用能產(chǎn)品(EuPs)在共同體自然資源和能源消耗中占有很大比例。它們對環(huán)境有許多重要的影響。在EuPs的設(shè)計(jì)階段即應(yīng)采取措施，因?yàn)橐划a(chǎn)品生命周期內(nèi)產(chǎn)生的污染看來是在這一階段決定的，產(chǎn)生的大部分費(fèi)用也可歸咎于此。因此，產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)作為一種預(yù)防性的措施，旨在保持產(chǎn)品功能質(zhì)量的同時(shí)，通過設(shè)計(jì)使產(chǎn)品環(huán)境性能最大化。為此，歐盟于2005年了月6日了第2005/32/EC號指令。各成員國應(yīng)于2007年8月11日前使遵守本指令所需的法律、法規(guī)和行政規(guī)定生效。該指令要求各成員國應(yīng)確保有必要的措施進(jìn)行有效的市場監(jiān)督。各成員國應(yīng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場監(jiān)督。他們應(yīng)做出安排，使這些機(jī)構(gòu)擁有并行使該指令賦予他們的權(quán)力，以采取各種適當(dāng)?shù)拇胧?。各成員國應(yīng)明確主管當(dāng)局的任務(wù)、權(quán)力和組織安排，他們將被授權(quán)：組織對EuPs符合指令的情況以足夠的規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z查，并責(zé)成制造商或其授權(quán)代表依照第7條從市場上召回不符合指令的EuPs；如實(shí)施措施所規(guī)定的，要求有關(guān)各方提供所有必需的信息；對產(chǎn)品抽樣，并使之接受符合性檢查。各成員國應(yīng)使委員會(huì)隨時(shí)獲得有關(guān)市場監(jiān)督結(jié)果的信息，適當(dāng)時(shí)，委員會(huì)將把這些信息傳遞給其他成員國。各成員國應(yīng)確保消費(fèi)者和其他利益相關(guān)方有機(jī)會(huì)向主管當(dāng)局提交他們對產(chǎn)品符合指令情況的觀察。

四、中國進(jìn)口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的完善

中國在貿(mào)易規(guī)模和順差規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，提出了擴(kuò)大進(jìn)口的目標(biāo)。然而，擴(kuò)大進(jìn)口并非意味著盲目擴(kuò)大進(jìn)口和毫不設(shè)防的進(jìn)口，中國也應(yīng)對重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控，并基于保護(hù)消費(fèi)者和環(huán)境的目標(biāo)而加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)督和預(yù)警。參考?xì)W盟的進(jìn)口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，中國建立和完善自身的進(jìn)口預(yù)警體系應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

(一)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警體系通過分析進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品信息，對比國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)指標(biāo)情況，來判斷國內(nèi)農(nóng)業(yè)受到損害或損害威脅的狀況，從而發(fā)出預(yù)警，主要針對中國不具有國際競爭力的，對國家經(jīng)濟(jì)影響大的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。其中進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品信息包括月度或季度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、數(shù)量及變動(dòng)趨勢，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的國別集中度，國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)力和未來發(fā)展的趨勢。國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)指標(biāo)情況包括國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格變化的趨勢、農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤率以及失業(yè)率等方面。預(yù)警結(jié)論可以以模型計(jì)算的警度按月或季提供信息，當(dāng)警度達(dá)到一定級別后，可以發(fā)起產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查并尋求相應(yīng)的救濟(jì)方式。該體系中由海關(guān)或商務(wù)部監(jiān)控并農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況追蹤觀察，并在必要時(shí)代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者申訴的聲音，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局幫助和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)分析產(chǎn)業(yè)和預(yù)警信息，商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)接受和審理貿(mào)易救濟(jì)申訴。

(二)一般(非農(nóng))產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測通過一般性進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)月度或季度統(tǒng)計(jì)分析，拿出其中指標(biāo)波動(dòng)顯著的產(chǎn)品做近一步產(chǎn)業(yè)和市場分析，并警度報(bào)告的預(yù)警體系。由海關(guān)負(fù)責(zé)提供各類進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)，包括價(jià)格、數(shù)量和國別集中度等，各類產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)企業(yè)市場行為反饋重點(diǎn)選擇觀察產(chǎn)品，并做出國內(nèi)該產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)情況報(bào)告，如未達(dá)到警度級別，則給企業(yè)提供相關(guān)市場信息，輔助企業(yè)改變市場戰(zhàn)略，如果達(dá)到一定的警度級別，就可以明確預(yù)警公告，協(xié)助有需要的企業(yè)進(jìn)行申訴。商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)申訴的處理和調(diào)查工作。

(三)重點(diǎn)(非農(nóng))產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測對與中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系密切的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口信息實(shí)行專門監(jiān)控，并警度報(bào)告的預(yù)警體系。重點(diǎn)產(chǎn)品是一個(gè)動(dòng)態(tài)清單，不定期地有產(chǎn)品加入重點(diǎn)清單或有產(chǎn)品從重點(diǎn)清單上“畢業(yè)”，產(chǎn)品的選取可以是中國的主要進(jìn)口產(chǎn)品、與主要貿(mào)易伙伴的主要進(jìn)口產(chǎn)品、貿(mào)易摩擦嚴(yán)重的產(chǎn)品等，各行業(yè)協(xié)會(huì)也可根據(jù)需要選取各行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)測產(chǎn)品。

尤其是應(yīng)該建立針對能源產(chǎn)品進(jìn)口的預(yù)警體系。通過分析世界能源產(chǎn)品信息和中國能源產(chǎn)品進(jìn)口信息，判斷能源產(chǎn)品的可獲得性、能源產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)趨勢和能源輸送線路安全性等關(guān)鍵趨勢，為中國能源安全乃至經(jīng)濟(jì)安全提供預(yù)警和政策導(dǎo)向。由于影響能源產(chǎn)品價(jià)格等波動(dòng)的因素可來自多個(gè)領(lǐng)域，需要跨領(lǐng)域研究的結(jié)合，而能源安全緊系國家經(jīng)濟(jì)安全，因此，建議成立中國能源安全委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)中國的能源產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警。

(四)基于產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)口監(jiān)測基于進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，旨在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的監(jiān)測體系。進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量信息可來源于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)查的消費(fèi)意見反饋，還要關(guān)注國外產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升高后是否有低質(zhì)量的產(chǎn)品涌入(如作為生產(chǎn)資料的機(jī)器設(shè)備)等。國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢驗(yàn)總局是該監(jiān)測系統(tǒng)的主導(dǎo)部門，綜合進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)反饋意見后，定期公布《進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告》，披露產(chǎn)品名稱，廠商信息等預(yù)警。對違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策的進(jìn)口產(chǎn)品采取禁止進(jìn)口、進(jìn)口警告和消費(fèi)警示等措施。

(五)基于產(chǎn)品安全的進(jìn)口監(jiān)測指與動(dòng)植物衛(wèi)生、人類健康安全相關(guān)的進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)測體系。該體系覆蓋的進(jìn)口產(chǎn)品主要是進(jìn)口的動(dòng)植物、食品等，這類產(chǎn)品易攜帶有害病毒，危害很大。因此，國家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部門及海關(guān)檢驗(yàn)部門應(yīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)口產(chǎn)品的相關(guān)衛(wèi)生指標(biāo)是否合格，并且根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況及時(shí)制定和修改安全的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢疫程序。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)反饋給企業(yè)和消費(fèi)者，且監(jiān)督機(jī)制要持續(xù)，避免危險(xiǎn)的進(jìn)口產(chǎn)品卷土重來。

(六)基于環(huán)境保護(hù)的進(jìn)口監(jiān)測指與進(jìn)口材料安全和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的產(chǎn)品監(jiān)測體系。該體系覆蓋使用或消費(fèi)過程中對環(huán)境影響較大的進(jìn)口產(chǎn)品，由國家環(huán)?？偩种鲗?dǎo)建立，成立經(jīng)濟(jì)—環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)。以進(jìn)口礦石金屬為例，首先在工作過程中，國家環(huán)?？偩滞ㄟ^對企業(yè)進(jìn)口商品進(jìn)行抽查，將抽查結(jié)果存入數(shù)據(jù)庫，如遇到不合格產(chǎn)品，將商品數(shù)量、進(jìn)口時(shí)間和企業(yè)狀況轉(zhuǎn)入預(yù)警數(shù)據(jù)庫。另一方面對國家環(huán)境監(jiān)測、國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形成進(jìn)口商品需要檢驗(yàn)的合理指標(biāo)指數(shù)進(jìn)入預(yù)警數(shù)據(jù)庫，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品抽查質(zhì)量與環(huán)保指標(biāo)不符時(shí)，國家環(huán)?？偩滞▓?bào)商務(wù)部進(jìn)行必要的貿(mào)易限制措施，同時(shí)形成報(bào)告提交給經(jīng)濟(jì)—環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)。

摘要：歐盟為了保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的利益，逐步建立并完善了進(jìn)口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)方面：進(jìn)口監(jiān)督機(jī)制、基于產(chǎn)品安全目的而實(shí)施的快速預(yù)警機(jī)制、基于環(huán)境保護(hù)目的而實(shí)施的市場監(jiān)督機(jī)制。參考?xì)W盟的進(jìn)口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，文章對完善中國的進(jìn)口貿(mào)易摩擦預(yù)警體系提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：歐盟，進(jìn)口貿(mào)易，預(yù)警