導語：美國對華貿(mào)易保護主義問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]當前，美國重回貿(mào)易保護主義和重商主義的老路，將對當今國際政治經(jīng)濟秩序?qū)Ξa(chǎn)生廣泛而深遠的影響。中美貿(mào)易摩擦的原因錯綜復雜，既有貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)貿(mào)因素，亦內(nèi)含美國對于中國崛起的憂慮與恐懼。中國應對中美貿(mào)易摩擦問題的長期性、復雜性和嚴峻性有充分的研判，在堅持多邊貿(mào)易體制的同時，亟須深化國內(nèi)經(jīng)濟改革和擴大內(nèi)需市場以改善中美經(jīng)濟非對稱依賴關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]國際貿(mào)易；貿(mào)易保護主義；多邊貿(mào)易體制

一、美國對華實施貿(mào)易保護主義的背景

當前，美國政府倡導“美國優(yōu)先”，推行以“公平貿(mào)易”為借口的貿(mào)易保護主義措施，使得國際貿(mào)易局勢愈加嚴峻。中美作為全球經(jīng)濟體量前兩位的大國，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向影響當前世界經(jīng)濟格局。從美國對華實施貿(mào)易保護主義的動機來看，背后有著深刻的經(jīng)濟和政治背景。（一）經(jīng)濟層面。1．美國單方面認為對華貿(mào)易存在巨額逆差。中美兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦不斷最直接的原因是美國認為中美雙邊貿(mào)易赤字不斷擴大。根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計，2017年美國對華貿(mào)易逆差3372億美元，約占美國對外貿(mào)易逆差總額的59.3%。美國貿(mào)易赤字原因很復雜，但核心原因并非是中國造成的，而是由于美國長期以來的宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際貿(mào)易分工所導致的。另外，美國所統(tǒng)計的貿(mào)易赤字也和統(tǒng)計方法、兩國經(jīng)濟水平差距導致的勞動成本差異、美國對華高科技產(chǎn)品的出口限制等因素有關(guān)。美國政府認為對華貿(mào)易逆差主要表現(xiàn)在貨物貿(mào)易上的逆差，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，處于逆差地位的實際上是中國。事實上，由于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國經(jīng)濟的快速崛起為美國的金融、教育、文化產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場和增長空間，也同時塑造了中美在雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域極強的非對稱相互依賴性和互補性。2．美國制造業(yè)外流。從現(xiàn)實的角度來看，由于新技術(shù)革命以及中國等新興經(jīng)濟體自20世紀90年代以來的迅速發(fā)展，以美國傳統(tǒng)工業(yè)城市為代表的制造業(yè)開始衰退，美國制造業(yè)增加值占美國GDP的比重呈逐步下滑態(tài)勢。中國等新興經(jīng)濟體國家承接了來自美國的大量制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。美國政府特別是工會組織認為中國導致了美國制造業(yè)就業(yè)機會的流失。美國仍是經(jīng)濟全球化最大的受惠國，美國國內(nèi)受益者主要是以資本密集型為代表的大資本家和上層精英，而由于國際經(jīng)濟要素轉(zhuǎn)移導致的美國制造業(yè)空心化，使得中下層的勞動者收益甚微。所以經(jīng)濟全球化被美國歸結(jié)為導致美國國內(nèi)失業(yè)率居高不下和收入停滯問題的直接原因。（二）政治層面。有美國學者認為，雖然美國制造業(yè)產(chǎn)值沒有下降，但國際貿(mào)易確實導致一些美國就業(yè)崗位流失，從2000年至今，美國國內(nèi)已經(jīng)減少了大約500多萬個工作機會。但問題在于，自由貿(mào)易與國際貿(mào)易分工并非美國國內(nèi)工作機會減少的最主要原因。根據(jù)統(tǒng)計，貿(mào)易導致的工作機會流失只占總體流失量的13%，剩下88%的工作機會則是被自動化所取代和國內(nèi)其他原因?qū)е碌?，與對華貿(mào)易無關(guān)。事實上，美國的貿(mào)易保護主義政策更多源自國際政治角力的考慮。隨著中國等新興國家在政治、經(jīng)濟及軍事方面影響力與日俱增，美國認為以中國為代表的新興經(jīng)濟體對既有國際秩序特別是國際經(jīng)濟秩序的重塑將損害美國的國家利益。根據(jù)世界銀行公布的統(tǒng)計顯示，中國的經(jīng)濟總量雖然僅約為美國的63%，但中國的經(jīng)濟增長率為6.9%遠高于美國的2.3%，中國的經(jīng)濟規(guī)模和實力超越美國只是時間問題。美國對華貿(mào)易政策反映了其對中國崛起的焦慮，這種焦慮局面的背后是美國確保自己地位、遏制新興大國的心態(tài)。自二戰(zhàn)后美國一直是國際政治、經(jīng)濟霸主，對新興國家崛起尤為敏感警惕。從這個角度來看，美國對華政策，不會只限于保護美國國內(nèi)市場和平衡對華的貿(mào)易逆差等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域問題，同時也構(gòu)成美國國家安全戰(zhàn)略的重要部分。美國《2018年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程及2017年度報告》指出，美國將調(diào)用一切可能的手段作為貿(mào)易政策的一部分，以此來保護美國的國家主權(quán)和經(jīng)濟實力。可以說，不論是美國退出TPP，還是中美之間的經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域的摩擦，都是美國用以維護自身利益的工具。美國國內(nèi)逆全球化思潮的涌動是美國國內(nèi)階層流動僵化、收入分配嚴重不均等社會經(jīng)濟問題激化的產(chǎn)物。美國制造業(yè)的就業(yè)機會在過去一輪全球化進程中不斷地減少，全球價值鏈的形成使得美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為較為關(guān)注和敏感的問題，特別是美國民眾中低收入階層，不能適應經(jīng)濟全球化帶來的美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。但事實上，全球化的貿(mào)易沖擊沒有減少就業(yè)而是改變了就業(yè)，反而使美國的產(chǎn)業(yè)鏈逐步升級，問題的關(guān)鍵在于美國政府產(chǎn)業(yè)政策的缺失和調(diào)整，將中國等國家塑造成加害者或剝削者的形象，以此來轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾。

二、美國實施對華貿(mào)易保護主義的手段

（一）推行“公平貿(mào)易”政策。美國《2018年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程及2017年度報告》指出美國應積極推行“公平貿(mào)易”政策，以應對他國的“不公平貿(mào)易行為”。目前中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢復雜緊張主要就是美國鼓吹的“公平貿(mào)易”政策直接導致的。由于美國政府認為美國對華的貿(mào)易巨額逆差是因為中國的“不公平貿(mào)易措施”所致。在這種情況下，所謂“公平貿(mào)易”政策，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為美國推行貿(mào)易保護主義的重要工具。美國所謂的“公平貿(mào)易”選擇性地忽略不同國家在經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異，以單邊貿(mào)易制裁和政治、外交手段作為威脅，要求他國“對等貿(mào)易”。但這種“公平貿(mào)易”實際上是簡單粗暴的“對等貿(mào)易”，并不符合現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的思想。主流經(jīng)濟學的研究成果普遍都認為自由貿(mào)易、跨國投資和生產(chǎn)技術(shù)的進步與擴散可以提高國際分工效率，促進世界經(jīng)濟增長。但美國推行的這種貿(mào)易保護主義政策帶有明顯經(jīng)濟民族主義的逆全球化傾向和濃重的重商主義色彩。（二）對華貿(mào)易摩擦加劇。世界貿(mào)易組織的主要宗旨是以成員間開放、平等、互惠為原則，擴大成員間的貨物和服務(wù)貿(mào)易，力求發(fā)揮市場經(jīng)濟的力量，建立和完善多邊貿(mào)易體制、推動世界貿(mào)易自由化進程。而美國推行的所謂“公平貿(mào)易”政策，依靠各種單邊主義措施，特別是以各種非經(jīng)濟的手段，尋求國際貿(mào)易競爭中的優(yōu)勢地位，導致貿(mào)易摩擦。例如美國著名的232調(diào)查、201調(diào)查與301調(diào)查就是典型的單邊貿(mào)易保護主義工具。這些工具雖然法律功能不同，目的指向卻很統(tǒng)一。從效果上來看，美國貿(mào)易代表辦公室實施的301調(diào)查主要作用是擴大美國出口市場。而美國商務(wù)部的232條款和美國國際貿(mào)易委員會的201條款則是通過“保護國家安全”和“保障措施”的方式對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行保護，避免外國優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭。因此，從總體來上看，這些貿(mào)易政策工具的共同目的為美國國內(nèi)的特定產(chǎn)業(yè)提供保護，維護“美國優(yōu)先”的國家安全利益和經(jīng)濟利益。自加入世界貿(mào)易組織以來，中國在世貿(mào)組織的規(guī)則下，進行對外出口和吸引外國直接投資，經(jīng)濟建設(shè)獲得了巨大的成就。面對中國的崛起，美國政府多次指責中國利用世貿(mào)組織體系獲得了不公平利益。美國2017年的《國家安全戰(zhàn)略報告》中指出，美國應積極促進現(xiàn)行多邊貿(mào)易改革，特別是要將推進世貿(mào)組織改革作為優(yōu)先，以提高保世貿(mào)組織裁定“不公平貿(mào)易行為”的效能。世貿(mào)組織是當今多邊貿(mào)易體制的核心，而爭端解決機構(gòu)(DSB)則是世貿(mào)組織組織發(fā)揮功能的重要保障，世貿(mào)組織改革已經(jīng)是各個貿(mào)易大國的共識，但美國推進世貿(mào)組織改革的方法卻是的單邊主義，這些均體現(xiàn)了近年來在中國迅速崛起的背景下，美國實施“美國優(yōu)先”的單邊貿(mào)易保護主義的政策轉(zhuǎn)向。

三、美國對華實施貿(mào)易保護主義產(chǎn)生的影響

中美貿(mào)易摩擦與兩國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟背景緊密相連，特別是在脫離世貿(mào)組織爭端解決機制解決中美貿(mào)易問題的情況下，中美之間的貿(mào)易摩擦往往會衍生出兩國的政治和外交摩擦。本文從中美經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系的發(fā)展以及對多邊貿(mào)易體制的影響三方面進行論述。(一)誘發(fā)中美全面經(jīng)濟戰(zhàn)風險?！肮劫Q(mào)易”政策作為美國政府對華貿(mào)易保護主義的主要工具，極易引發(fā)中美全面經(jīng)濟戰(zhàn)風險。回顧中國貿(mào)易戰(zhàn)的部分事實：2018年4月3日，美國宣布了對來自中國的1300多項商品加征關(guān)稅，次日，中國方面就對此作出了回應，針對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車零組件、化工品、煙草、棉花等14類106項商品在現(xiàn)行稅率基礎(chǔ)上加征25%的關(guān)稅，4月5日，美國貿(mào)易代表辦公室繼續(xù)研究是否對中國商品追加1000億美元的額外關(guān)稅。2018年5月19日，中美聯(lián)合聲明，同意繼續(xù)保持高層溝通，積極尋求解決關(guān)注的經(jīng)貿(mào)問題，中美貿(mào)易戰(zhàn)得到階段性緩解。然而中美聯(lián)合聲明僅過了10天，美國就宣布將繼續(xù)推進加征關(guān)稅計劃。2018年6月15日，美國宣布進一步對來自中國的1102種產(chǎn)品征收25%額外關(guān)稅，次日，中國迅速作出反擊，宣布對美國商品加征總額約500億美元、稅率為25%關(guān)稅。7月11日，美國政府繼續(xù)加碼，宣布對中國約6000多種商品加征10%的關(guān)稅。中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)最后可能存在升級為包括金融戰(zhàn)在內(nèi)的全面經(jīng)濟戰(zhàn)的風險。事實上，美國并非僅僅針對中國一國，美國的貿(mào)易保護主義做法同樣也對歐盟、加拿大等國的自由貿(mào)易造成了嚴重損害，導致這些國家采取相應的關(guān)稅措施作為反制，使得整個世界經(jīng)濟和貿(mào)易秩序面臨困境，中國是歐盟和日本的進口最大貿(mào)易伙伴，歐盟和日本等其他貿(mào)易伙伴的困境更加深了中國對外經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險，中國將面臨更大的外部經(jīng)濟壓力。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為中美關(guān)系的“壓艙石”，對中美政治和外交關(guān)系的發(fā)展起著非常重要的穩(wěn)定作用。而美國對華的貿(mào)易保護主義和單邊主義作法以及中美貿(mào)易正面交鋒已經(jīng)對中美的戰(zhàn)略耐性提出了更大的考驗。當前，美國政府已將中國視為最主要的戰(zhàn)略競爭者，這使得中美合作恐將更加困難。中美經(jīng)濟和貿(mào)易問題向政治化、安全化轉(zhuǎn)向，美國政府做出重大讓步的可能性不大。中國則將對美貿(mào)易問題與國家安全、發(fā)展利益以及國家尊嚴等相關(guān)聯(lián)，再加上中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也降低了中國在貿(mào)易問題上做出重大讓步的可能性。中美之間在貿(mào)易摩擦的“溢出效應”也不可避免地波及到意識形態(tài)和社會制度等領(lǐng)域。美國國內(nèi)對于中國經(jīng)濟發(fā)展模式的研究，進一步推動了“新型中國威脅論”的滋生。按照目前的經(jīng)濟形勢，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和實力提升仍然維持在很高的水平，也必將超越美國認定的“GDP60%的紅線”，由此，中美關(guān)系將變得更加微妙和復雜。（二）世界多邊貿(mào)易體制被邊緣化風險。美國使用單邊貿(mào)易措施解決本國的貿(mào)易問題的做法，存在的一大副作用就是將現(xiàn)行的多邊貿(mào)易規(guī)則架空的風險。正如美國《2018年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程及2017年度報告》所指出的，多邊機制在解決貿(mào)易爭端方面有自己的優(yōu)勢，但這些機制所制定的相關(guān)義務(wù)應該得到美國人民的同意，否則就不應是強制性的機制。因此，美國的國家貿(mào)易政策應該有力地維護國家主權(quán)。美國政府促進在協(xié)議成員國間內(nèi)部貿(mào)易更加便捷和自由，但如果締約國對協(xié)定以外國家的市場開放水平仍然保持不變，那么非協(xié)定締約國在締約國的市場競爭中將更加困難，國際貿(mào)易的自由度不增反降。因此，我們也應看到雙邊貿(mào)易協(xié)定的另一面:首先，雖然雙邊貿(mào)易協(xié)定締約國之間的國際貿(mào)易自由化水平會得到提高，但對于非締約國來說，想進入該市場將變得更加困難。從這個角度分析來看，雙邊貿(mào)易協(xié)定因為其自身蘊含的排他性與歧視性，一定程度上與多邊貿(mào)易體制所倡導的非歧視性、公平競爭、降低貿(mào)易壁壘等原則大相徑庭。其次，過度發(fā)展雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定也會使得國際貿(mào)易更加復雜化，各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相互交叉，使得一個國家必須遵守各種不同的雙邊貿(mào)易規(guī)則，其后果必然導致貿(mào)易成本的增加；同時，各種復雜的雙邊關(guān)系使得各國之間的相互利益糾纏進一步加深，加大了在多邊層面上協(xié)調(diào)制定新多邊貿(mào)易規(guī)則的難度，必然導致把各國將更多的精力集中到更有成效的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判上，最終導致非歧視性貿(mào)易自由化進程陷入進退兩難的困境。

四、中國應對美國貿(mào)易保護主義的對策

（一）堅持多邊貿(mào)易機制。在當前國際形勢下，世界貿(mào)易組織作為國際經(jīng)濟秩序治理最重要的“穩(wěn)定器”，對促進全球資源自由流動發(fā)揮了無可替代的作用。世貿(mào)組織的爭端解決機制框架下，成員方依法可采取磋商、成立專家組、上訴等方式，將國家間的貿(mào)易摩擦控制在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，避免了貿(mào)易爭端的泛政治化。從這個角度看，世貿(mào)組織特別是爭端解決機制的存在對單邊貿(mào)易保護措施也有一定程度的抑制作用。因此，中國仍應在積極推進世貿(mào)組織改革的前提下，充分利用世貿(mào)組織爭端解決機制處理中美經(jīng)貿(mào)問題，并按照世貿(mào)組織規(guī)則開展經(jīng)貿(mào)磋商。中國可以利用世貿(mào)組織多哈回合談判、世貿(mào)組織部長會議、G20等形式以及其他國際組織和平臺來捍衛(wèi)全球多邊體制，反對單邊主義。例如2017年世貿(mào)組織第11屆部長級會議簽署的《布宜諾斯艾利斯宣言》重申了多邊貿(mào)易機制是面對國際貿(mào)易的機遇和挑戰(zhàn)的最佳應對之策，堅決維護多邊貿(mào)易機制至關(guān)重要。（二）改善中美非對稱依賴關(guān)系。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展主軸不應局限在雙邊貿(mào)易赤字問題，而應著眼于如何尋求中美未來經(jīng)貿(mào)的發(fā)展新空間，逐步消除中美雙邊貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性矛盾。中美兩國作為世界最大和第二大的經(jīng)濟體，同時中美兩國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在巨大差異，潛在的合作領(lǐng)域還有很多，雙方應該積極擴展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，同時也為在客觀上為亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟的增添動力。中國應加快經(jīng)濟體制改革，著力平衡對美國金融市場和消費市場的不對稱依賴，可以在一定程度縮減中美貿(mào)易順差。為此，一是充分發(fā)揮亞投行等多邊開發(fā)投融資體系的作用，完善投資擔保機制和資本項目的外匯管理機制，鼓勵中國企業(yè)走出國門，特別應面向“一帶一路”沿線國家加大對外投資；二是應特別關(guān)注對內(nèi)需市場的開發(fā)，特別是在中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)的當下，促進和擴大國內(nèi)市場應該成為今后中國經(jīng)濟成長的戰(zhàn)略重點；三是目前美國在金融、教育醫(yī)療等第三產(chǎn)業(yè)對中國市場仍具有相當?shù)膬?yōu)勢，中國應推進金融業(yè)改革，促進中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快價值鏈提升；四是中國雖已通過了《外商投資法》但該法并未對國家安全審查等制度作出具體安排，在開放市場、保障國家安全的同時，也可以利用國家安全審查制度對本國的幼稚產(chǎn)業(yè)和敏感行業(yè)進行充分的保護。事實上，中國作為世界工廠，對美出口的商品中很大一部分是由外資企業(yè)完成的。如果中美貿(mào)易摩擦升級，與中國產(chǎn)品供應鏈相連的國家也將受到拖累。所以站在這些跨國公司的角度來看，他們也不會希望美國對華采取過度的貿(mào)易保護措施。其次，從美國國內(nèi)的角度看，貿(mào)易保護主義和對既有國際經(jīng)濟秩序的破壞會對美國內(nèi)貿(mào)易利益進行再分配。據(jù)統(tǒng)計，2014年到2017年美國大豆種植有10個州生產(chǎn)總量占全美的95%，中國作為美國大豆最大的出口國，美國政府的做法已經(jīng)在美國各農(nóng)業(yè)州的內(nèi)引起了巨大的反彈聲浪。

五、結(jié)語

美國貿(mào)易政策調(diào)整，對華貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向，我們要對中美貿(mào)易爭端長期性、復雜性和嚴峻性有充分的研判，同時應積極尋求中美之間的對話協(xié)商，堅持發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)的壓艙石作用。同時堅定不移深入推進改革開放，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建更加開放和自由的貿(mào)易格局。

作者:趙迪 單位:天津師范大學