導(dǎo)語：食品貿(mào)易事故影響及解決策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年3月份以來，中國出口的產(chǎn)品、食品遭遇安全問題。不少國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品采取限制措施，給我國出口企業(yè)帶來很大損害。這也極大的影響了外資對中國經(jīng)濟(jì)的信心和中國的國家形象。比如，《美國新聞周刊》2007年7月16日的封面文章分析了“中國制造”所面臨的困境。該文稱：美國媒體揭露的這些事件引發(fā)了人們對中國作為世界工廠之興起的嚴(yán)重疑問。政府層面，2007年7月17日，美國國會(huì)研究服務(wù)所（CRS）發(fā)表題為《進(jìn)口自中國的食品和農(nóng)產(chǎn)品》的研究報(bào)告(以下簡稱為CRS報(bào)告)，較為全面地闡述了美國國內(nèi)對相關(guān)事件的態(tài)度和政府相關(guān)部門的相應(yīng)措施。國內(nèi)對此反響也特別強(qiáng)烈，國家政府相關(guān)部門采取了一系列挽救措施，其中最引人注目的是，6月底政府下令關(guān)閉了近180家在食品中使用工業(yè)化學(xué)原料和添加劑的工廠。7月26日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。本文試圖探討最近的食品出口事件的種種影響以及我國政府的應(yīng)對措施，重點(diǎn)在于提出政府在2008年可以進(jìn)一步采取的措施。

一、食品貿(mào)易事件的經(jīng)過及其影響

今年三四月間，F(xiàn)DA在中國出口的寵物食品原料小麥蛋白粉中查出三聚氰胺，被懷疑為美國近幾個(gè)月來上千只寵物貓狗中毒患病或死亡的元兇。之后，兩家中國貨源工廠被關(guān)閉，有關(guān)責(zé)任人被拘捕。FDA迅速暫停一切中國小麥麩質(zhì)的進(jìn)口，并向中國派出調(diào)查小組。2007年5月6日，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，一批標(biāo)識為“TD（替代）甘油”的化學(xué)品從中國泰興市一家私人甘油廠輾轉(zhuǎn)流入巴拿馬市場，被加入止咳糖漿中，導(dǎo)致上百人中毒死亡。檢測后發(fā)現(xiàn)，“TD甘油”中含有二甘醇。5月中旬，巴拿馬和多米尼加共和國相繼查出中國牙膏含有二甘醇，并停止銷售。美國隨后也迅速對消費(fèi)者發(fā)出警告，要求他們不要使用所有中國產(chǎn)的牙膏。6月28日，F(xiàn)DA進(jìn)口預(yù)警，對來自中國養(yǎng)殖場的五種水產(chǎn)品——鯰魚、與鯰魚類似的巴薩魚、鯪魚、鰻魚和蝦實(shí)行自動(dòng)扣留，并拒絕其入境；理由是在這些產(chǎn)品中查出孔雀綠、氟喹諾酮、硝基呋喃以及龍膽紫這幾種未經(jīng)批準(zhǔn)的獸藥殘留。相關(guān)產(chǎn)品安全問題包括兒童玩具上鉛的含量超標(biāo)，45萬杭州產(chǎn)輪胎在美國遭召回。對此，中國國家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人表示：“中國食品安全危機(jī)主要是國內(nèi)不法商販利用非法渠道出口的食品所致。而通過正常渠道出口的中國正規(guī)廠家生產(chǎn)的食品是安全的，放心的，有保障的?！睂ζ渌a(chǎn)品也有消息稱我國不是主要過錯(cuò)方。CRS報(bào)告承認(rèn)，F(xiàn)DA進(jìn)口商品操作管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫并沒有提供中國進(jìn)口品不如其他國家的安全的答案。雖然如此，但是，隨著幾件涉及摻雜食物、農(nóng)產(chǎn)品和藥物的事件被廣為宣揚(yáng)，中國已經(jīng)遭到強(qiáng)烈批評，在國內(nèi)外已產(chǎn)生廣泛影響。

1.國內(nèi)影響

除政府采取的一系列措施外，此次事件對國內(nèi)的影響主要是對出口的影響。據(jù)第一食品網(wǎng)一篇名為《我國上半年水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易分析》的文章報(bào)道，由于事件主要集中在四月底以后，上半年對水產(chǎn)品出口的影響還未完全顯現(xiàn)，下半年我國水產(chǎn)品出口將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。食品伙伴網(wǎng)上《食品安全問題影響粵水海產(chǎn)品出口持續(xù)下降》一文稱，2007年1~8月，廣東省出口水海產(chǎn)品1.7億美元，比上年同期下降了40.1%。而且單月出口量呈逐月遞減的趨勢，8月份出口量僅有1萬噸。廣東省水海產(chǎn)品主要出口到香港、美國、東盟、歐盟等國家和地區(qū)，主要出口市場都出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象，其中對美國出口降幅最大，下降了75.5%。當(dāng)然，諸如產(chǎn)品被召回、扣押等，這些是最直接的影響。

2．國際影響

政府層面，美國國會(huì)聯(lián)合各部門召開數(shù)次聽證會(huì)，2007年5月2日，通過了《FDA復(fù)興法案》修正案，要求FDA建立中樞注冊所，用以收集信息和通知公眾摻假食品和摻假的人類和動(dòng)物食物；最重要的是于2007年6月28日，進(jìn)口警告，要求對以后所有的中國水產(chǎn)品進(jìn)行“無須物理檢查的扣押”。媒體和消費(fèi)者層面，最近的食品安全事件對我國食品出口業(yè)甚至“中國制造”的形象造成巨大損傷。外國媒體借題發(fā)揮，大量篇幅報(bào)道相關(guān)事件，使國外消費(fèi)者對中國產(chǎn)品產(chǎn)生較大懷疑。舉例來說，8月底AssociatedPress-Ipsos的調(diào)查顯示，57%的美國消費(fèi)者對中國商品的安全性要么感到“不太相信”，要么感到“完全不相信”。65%的受訪者稱美國政府并未采取足夠措施保證進(jìn)口商品的安全，64%的受訪者將“很大一部分責(zé)任”歸咎于中國的制造企業(yè)。另據(jù)中國食品流通網(wǎng)報(bào)道，“個(gè)別食品不安全的負(fù)面報(bào)道已經(jīng)給整個(gè)中國食品出口企業(yè)帶來了陰影，我國食品安全正遭遇信用危機(jī)……?！?/p>

二、中美食口貿(mào)易的貿(mào)易壁壘之爭

國內(nèi)對美國政府的種種做法持懷疑態(tài)度，不少人指責(zé)美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策。顯然，貿(mào)易壁壘的成分或多或少的存在。但通過比較美國國會(huì)關(guān)于食品安全的歷年議題可以看出，美國政府的措施確實(shí)是有因而發(fā)的。原因有兩點(diǎn)。一是美國從中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品從1996年的接近0.411百萬公噸（MMT）升高到2006年的1.883百萬公噸，增幅為346%；若按價(jià)值計(jì)則增加了375%，從880百萬美元升至42億美元。然而，CRS在2001年9月7日發(fā)表的《第107屆國會(huì)的食品安全議題》，對中國只字未提。事實(shí)上，在最近一屆(第109屆)國會(huì)的食品安全議題報(bào)告中，也對食品貿(mào)易問題只字未提。然而，在2007年9月4日發(fā)表的《食品安全：第101屆國會(huì)議題和法案精選》中，卻有很大篇幅論及食品進(jìn)口安全。該報(bào)告稱，隨著美國進(jìn)口食品的大幅度增加，關(guān)于美國安全措施能否充分地保護(hù)公共健康的問題也被提出，因?yàn)槟切┌踩胧┲贫ㄓ诖蟛糠置绹硕荚趪鴥?nèi)獲得食品的時(shí)代。從字面上看也未提及貿(mào)易保護(hù)。當(dāng)然，我們完全有理由相信美國國會(huì)早想采取針對中國的貿(mào)易壁壘措施，只是一直沒找到借口。不過這恰恰說明最近一段時(shí)間的食品安全事件給了美國把柄，也證明我國完全有能力避開美國的貿(mào)易壁壘。二是中國是美國第三大食品進(jìn)口國，食品在2006年5月至2007年4月間被美國拒絕入境的次數(shù)排在第三，為720次；在各方面與我國存在很多相似之處的印度尼西亞作為美國的第六大食品進(jìn)口國，被美國拒絕入境的次數(shù)排在第五，達(dá)334次，但美國政府也沒有針對印尼采取像這次針對中國的措施。以上較多篇幅討論貿(mào)易壁壘的定性問題，不是為了證明這不是貿(mào)易壁壘，而是為了說明我們不應(yīng)該從貿(mào)易壁壘的角度來考慮美國的相應(yīng)措施，重要的是如何積極應(yīng)對。事實(shí)上，食品貿(mào)易事件發(fā)生以后，我國政府及時(shí)采取了一系列的有力措施，各地開展各項(xiàng)質(zhì)量整治運(yùn)動(dòng)，極大的改變了我國食品安全的面貌。從中國國家質(zhì)檢總局于2008年1月4日公布的“二○○七年中國產(chǎn)品質(zhì)量十件大事”可以充分看出：——中共中央政治局就農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全工作進(jìn)行集體學(xué)習(xí)?！獓鴦?wù)院成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，吳儀副總理任組長?！獓鴦?wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》?！珖|(zhì)量工作會(huì)議在北京召開，總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話?！袊_展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治?！捞┩婢哒倩厥录?。——中國《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書?！称?、玩具召回制度相繼出臺(tái)?！獓鴦?wù)院討論并原則通過《食品安全法(草案)》?！獓H食品安全高層論壇在北京舉行。以上措施充分顯示了我國政府對提高國內(nèi)食品質(zhì)量的決心以及保證各國安全消費(fèi)的誠意，收效顯著。

三、中國政府應(yīng)進(jìn)一步采取的措施

筆者認(rèn)為，要從根本上解決我國食品安全問題，提高食品質(zhì)量，政府還必須從以下方面著手。

1.把注意力投向國內(nèi)市場首先，目前的食品出口面臨的問題涉及國外消費(fèi)者的信心問題，不是依靠技術(shù)可以挽救的，更不是短時(shí)間內(nèi)可以解決的。這迫使我們把重點(diǎn)放在國內(nèi)。其次，國內(nèi)有著廣闊的市場，發(fā)展國內(nèi)市場大有可為。再次，目前我國食品市場面臨原料漲價(jià)等一系列問題，有必要把注意力集中在國內(nèi)。因此，我國應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，從規(guī)范市場、穩(wěn)定物價(jià)、贏得民心的目的出發(fā)，嚴(yán)格整頓國內(nèi)食品業(yè)；立足國內(nèi)，大力發(fā)展食品業(yè)。只有集中注意力提高國內(nèi)食品業(yè)質(zhì)量，贏得國內(nèi)外消費(fèi)者信心，不斷擴(kuò)大內(nèi)需、增加外銷，這才是根本出路。當(dāng)然，這并不是意味著要放棄海外市場，政府應(yīng)該認(rèn)真研究、借鑒歷史上相關(guān)國家的做法，逐步返回海外市場。

2.研究學(xué)習(xí)以往國家的做法歷史上很多國家發(fā)生重大的食品安全事件后采取一系列措施，使國內(nèi)食品業(yè)和貿(mào)易重新發(fā)展。這些成功的案例值得我們研究和借鑒。例如英國曾經(jīng)是瘋牛病最嚴(yán)重的國家，但到2002年，英國公眾對食品的信心要比歐洲其它地方的都高。英國是如何消除國內(nèi)民眾的疑惑，又是如何如何重新獲得國外消費(fèi)者信心，打開國外市場的，這些都值得研究學(xué)習(xí)。

3.扶持國內(nèi)企業(yè)自主品牌從以上事件的經(jīng)過可知，真正出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)并不多，真正的過錯(cuò)方也存有疑問。雖然如此，但是，國外消費(fèi)者還是把所有中國產(chǎn)品都拒絕。究其原因，除了外國媒體借機(jī)把中國制造與食品安全問題聯(lián)系起來誤導(dǎo)消費(fèi)者外，很重要的原因是因?yàn)椤爸袊圃臁比鄙僮约旱闹放?。中國往往是根?jù)海外企業(yè)的外包要求興建出口生產(chǎn)基地，“隱姓埋名”地照單生產(chǎn)。所以，當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，消費(fèi)者不知道“隱姓埋名”的生產(chǎn)者中究竟還有誰的產(chǎn)品是可靠的，只能全部否決。顯然，此時(shí)若有知名品牌，則該品牌完全可以不受多大影響，繼續(xù)在消費(fèi)者中暢銷。中國制造需要自主品牌，而單依靠企業(yè)自身建立自主品牌是比較困難的，政府要加大力度引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以自主品牌來開拓國外市場。

4.贏取國外消費(fèi)者信心在國際交往中，不但要通過技術(shù)向各國政府證明我國的產(chǎn)品是安全的，更重要的是向各國消費(fèi)者證明我國食品是值得信賴的。上文花大量篇幅介紹，經(jīng)過了美國媒體的輪番報(bào)道，美國民眾對“中國制造”已經(jīng)失去信心?，F(xiàn)在的問題是，我國食品出口有可能在較短的時(shí)間內(nèi)重新獲得外國消費(fèi)者的認(rèn)可嗎？不容易！與政府壁壘不同，一個(gè)品牌的樹立需要很長的時(shí)間，不是簡單地靠技術(shù)手段證明產(chǎn)品的質(zhì)量就可以贏得消費(fèi)者對產(chǎn)品的認(rèn)可的。在考慮恢復(fù)、促進(jìn)貿(mào)易的問題上，一定要考慮消費(fèi)者的接受程度。比如，在瘋牛病之后的1998年，有論文指出：“對北愛爾蘭的特殊牧群之牛肉的出口禁令的部分解除提供了恢復(fù)國際牛肉交易的必要法律框架。然而，牛肉出口商們在重新獲得1996年市區(qū)的牛肉市場方面可能會(huì)經(jīng)歷很大的困難。這有很多相關(guān)因素。首先就是尚不知道消費(fèi)者對英國牛肉的抵制程度，不過至少也有一些抵制，這是應(yīng)該被預(yù)見的?！彼?，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵在于消費(fèi)者對產(chǎn)品的信心。如果國外消費(fèi)者不相信我國的產(chǎn)品，那么，即使得到外國政府的認(rèn)可，還是沒辦法真正進(jìn)入國外市場。值得一提的是，此次事件中外國媒體起了煽風(fēng)點(diǎn)火的作用，中國政府應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，向國外媒體澄清事實(shí)，展示我國提高產(chǎn)品質(zhì)量的決心。使外國消費(fèi)者對中國食品有正確的認(rèn)識。