導語：食品貿(mào)易行業(yè)協(xié)會職能的不足及措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年3-4月,由于一些國家的寵物食品中發(fā)現(xiàn)中國產(chǎn)的有毒原料,中國商品食品的質(zhì)量問題成為全球關注焦點。此后,美國食品和藥物管理局(FoodandDrugAdministration,FDA)還禁止了中國產(chǎn)牙膏和多種養(yǎng)殖海產(chǎn)品的進口,光是4月份FDA就扣留了從中國進口的107種食品。為此,中國政府采取了一系列措施:一方面,中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局邀請日美和歐洲的相關人士于5月21日在北京召開國際會議,討論包括食品安全在內(nèi)的消費者保護問題;另一方面,國務院辦公廳印發(fā)了《2007年全國食品安全專項整治方案》,在深化食品安全信用體系建設的同時,從8月24日起在全國范圍內(nèi)開展為期4個月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治,希望通過整治建立質(zhì)量追溯及責任追究體系和覆蓋全社會的監(jiān)管網(wǎng)絡。

1我國行業(yè)協(xié)會功能的缺失

由以上所述我們可以看出中國政府為保證和維持國際對中國產(chǎn)品的信心而采取了一系列的措施?？墒窍嚓P的行業(yè)協(xié)會除了響應貫徹政府的專項整治措施外,似乎并沒有更多其他的行動來改進行業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,維護本行業(yè)的利益。從整個事件來看,我國行業(yè)協(xié)會暴露出以下幾方面的問題。

1•1行業(yè)自律和管理作用不足

據(jù)調(diào)查,在這次寵物食品中毒事件中,罪魁禍首是江蘇徐州安營生物技術(shù)開發(fā)公司和山東濱州富田生物科技有限公司,其部分出口的小麥蛋白粉和大米蛋白粉中蛋白含量不能達到合同要求,便違規(guī)添加了三聚氰胺,并且在報關出口時逃避了檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗。由此而引起了國際社會對中國產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑,使我國的相關產(chǎn)業(yè)受到巨大損失。這件事反應出相關的行業(yè)協(xié)會的自律和管理作用的缺失。行業(yè)協(xié)會沒有監(jiān)督好企業(yè)的市場行為,把好質(zhì)量關。市場經(jīng)濟條件下的競爭離不開市場的規(guī)范化、有序化,而市場的規(guī)范與秩序,一方面靠健全法制建設,用法制來規(guī)范市場的各種行為,另一方面還要依靠行業(yè)協(xié)會的自律管理機制。它實際上是一種集體合約機制,即通過集體合約形成對協(xié)會會員的制約,約束同行企業(yè)共同遵守產(chǎn)品技術(shù)標準、質(zhì)量規(guī)格、服務規(guī)范,杜絕假冒偽劣,提高職業(yè)道德,提高信譽。行業(yè)協(xié)會在這方面所起的作用遠遠大于行政機關。比如在美國,行業(yè)協(xié)會就有責任規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)競爭行為,規(guī)劃行業(yè)發(fā)展,提高行業(yè)競爭力。如果發(fā)現(xiàn)有會員違反行業(yè)規(guī)范,搞不正當競爭,損害同行和消費者利益,協(xié)會將采取懲罰措施,如取消會員資格,禁止在本行業(yè)從業(yè),甚至向法庭起訴。這種行業(yè)約束相對于法律和行政約束可能更為有效,因為被協(xié)會開除的企業(yè)是難以在業(yè)內(nèi)立足生存的。[1]

1•2中國行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)之間的信息傳遞不暢

透過整個事件,我們還可以看出部分行業(yè)協(xié)會并沒有將國內(nèi)外相關信息及時傳遞給企業(yè)和政府。比如產(chǎn)品扣留或拒絕入境的情況、具體原因,哪個國家修改了哪些進口技術(shù)標準等信息沒有傳遞給企業(yè)。對于國際貿(mào)易往來中產(chǎn)生的問題和糾紛,有著緊密商貿(mào)往來的企業(yè)與行業(yè)協(xié)會是最敏感也是最有可能先獲悉的。但我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會似乎還沒有足夠重視信息功能的發(fā)揮。據(jù)對32個國家級行業(yè)協(xié)會2005年年度工作總結(jié)和2006年工作計劃的分析,僅有5個行業(yè)協(xié)會提及了信息服務。作為行業(yè)協(xié)會基本功能之一的信息功能,80%以上的行業(yè)協(xié)會在年度工作總結(jié)或計劃中還沒有提及,至少說明他們還沒有足夠重視行業(yè)協(xié)會的信息功能。[2]例如,德國較大的行業(yè)協(xié)會都設有市場環(huán)境調(diào)研、信息處理等職能部門,各行業(yè)協(xié)會大都有健全的信息渠道,并與社會上一些經(jīng)濟研究所、基金會及相關機構(gòu)建立合作關系,及時了解最新的信息動態(tài)。這樣,協(xié)會就能對宏觀經(jīng)濟形勢和本行業(yè)情況進行及時跟蹤、調(diào)查,并做出客觀評估,同時將信息資訊傳遞給企業(yè)并督促他們據(jù)此做出相應調(diào)整。[1]

1•3中國行業(yè)協(xié)會缺乏足夠的公共關系處理能力

對行業(yè)協(xié)會來說,公共關系主要是內(nèi)外兩方面,對內(nèi)就是要能夠處理好與政府的關系,參與政治生活,并對政府施加影響,促使符合本行業(yè)利益的政策法規(guī)的制定與實施。對外就是當產(chǎn)品出口遇到障礙或糾紛的時候,行業(yè)協(xié)會不僅需要代表企業(yè)出面與外方進行交涉,維護本行業(yè)利益,促使交易順利達成,還要能和國內(nèi)外媒體打好交道,擴大宣傳,維護本行業(yè)的良好形象,保證消費者信心。我國行業(yè)協(xié)會缺乏公共關系處理能力主要表現(xiàn)在以下兩個方面:

1•3•1行業(yè)協(xié)會幾乎成為政府的附屬部門

行業(yè)協(xié)會的發(fā)展需要政府的支持,但必須限制在一定的程度和范圍之內(nèi),決不能把自己混同于政府部門。我國許多行業(yè)協(xié)會是由政府部門牽頭發(fā)起,因此多數(shù)行業(yè)協(xié)會是行政權(quán)力的延伸,很多就成了政府的附屬部門。政府說什么,協(xié)會就執(zhí)行什么,成了政府的代言人,而并沒有站在企業(yè)或行業(yè)利益的立場上給政府建言獻策,更不用說給政府施加影響。上海市行業(yè)協(xié)會的一次調(diào)查結(jié)果顯示:58•96%的協(xié)會負責人由上級政府部門委托或由上級人員兼職;94•78%的協(xié)會重要會議或重要活動邀請上級政府部門代表參加,70•90%的協(xié)會定期向上級政府部門匯報工作和接受相關檢查或評比,協(xié)會的重大舉措經(jīng)上級部門批準;79•10%的協(xié)會重大舉措聽取上級政府部門的意見。[3]而在國外,協(xié)會對政府決策起著舉足輕重的影響作用。比如在德國,當國家經(jīng)濟政策變動和外部環(huán)境變化使行業(yè)利益受到影響時,協(xié)會的相關部門就迅速采取應對措施,以企業(yè)代表人的身份直接與政府、議會、黨派、經(jīng)濟組織和社會團體進行游說和對話。又如,歐盟各類行業(yè)協(xié)會組成的利益集團每次都會出現(xiàn)在世貿(mào)談判現(xiàn)場,根據(jù)事態(tài)的進程或變化向政府談判代表提供咨詢或施加壓力。如歐洲農(nóng)民協(xié)會,無論在關貿(mào)總協(xié)定還是在世貿(mào)組織時代,一直對歐盟各成員國及歐盟有關部門進行著強大而有效的游說,所以至今歐盟農(nóng)業(yè)市場還在受著充分的保護。[1]

1•3•2進行國際活動能力不足

我國行業(yè)協(xié)會在遇到貿(mào)易糾紛與摩擦時似乎總顯得有些“反應遲鈍”,不能及時有效地組織企業(yè)積極應對,不能和國外調(diào)查機構(gòu)保持溝通,以爭取公正裁決。在進行國際貿(mào)易談判時,外國大部分是行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)參加國際談判,而我國大多以政府官員為代表,并且我國協(xié)會內(nèi)部也缺乏精通外語和國際慣例的人才。因此在這種情況下,對話就很難實現(xiàn)。另外,我國的行業(yè)協(xié)會也不擅長與媒體打交道。這次的食品安全事件之所以如此矚目,部分原因是國外媒體過分夸張的負面報道,將我國產(chǎn)品“妖魔化”。這種情況下,我國相關行業(yè)協(xié)會負責人就應該及時和媒體做好解釋和溝通。國外許多行業(yè)協(xié)會都會在其他國家設立辦事處,一旦與該國的貿(mào)易出現(xiàn)問題,就及時與當?shù)氐南嚓P部門聯(lián)系磋商,爭取盡快解決,保證本國本行業(yè)的利益。中國加入WTO以后,來自美國、加拿大、日本、韓國、德國等國的各種頭銜的協(xié)會紛紛登陸中國,在中國設立中國總部及辦事處。但中國行業(yè)協(xié)會在國外設辦事處的卻很少。

2健全和改進我國行業(yè)協(xié)會功能的建議

在這次的中美食品貿(mào)易爭端中,中國行業(yè)協(xié)會許多功能缺失,沒有發(fā)揮應有的作用。因此我國必須改進健全行業(yè)協(xié)會的功能,筆者特提出以下幾點建議。

2•1加強行業(yè)協(xié)會自律功能

行業(yè)自律就是要自覺遵守游戲規(guī)則,不搞不正當競爭。我國市場經(jīng)濟體制還不是很完善,存在著許多問題,比如市場秩序混亂,假冒偽劣、不正當競爭等。行業(yè)協(xié)會作為自律性組織,它可以規(guī)范企業(yè)行為,為我國企業(yè)創(chuàng)造一個良好的進出口貿(mào)易環(huán)境。要完善行業(yè)協(xié)會的自律功能,應從以下兩個方面努力:

2•1•1加快行業(yè)協(xié)會的立法,明確行業(yè)協(xié)會的地位

目前相當部分的行業(yè)協(xié)會在組織制度上雜亂無章,既不能保證業(yè)務質(zhì)量,又不能提高工作效率,有了問題就靠行政方法對其進行清理整頓。行業(yè)協(xié)會的進一步發(fā)展離不開一個良好的法律環(huán)境的支撐。因此,國家應根據(jù)現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會的實際情況,并借鑒國外有益經(jīng)驗,加快建立一整套對行業(yè)協(xié)會的法律、法規(guī)和規(guī)章,用法律的形式明確行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能、職能實現(xiàn)方式、組織機制、對協(xié)會違法行為的判定和處罰規(guī)定、權(quán)利義務及其與社會成員和政府的關系等。依法對行業(yè)協(xié)會進行引導、監(jiān)督和管理,以法律形式強化行業(yè)協(xié)會的社會地位,明確其職能,規(guī)范其行為,使行業(yè)協(xié)會有法可依。為行業(yè)協(xié)會的快速、持續(xù)、健康發(fā)展提供法律保障。

2•1•2建立行業(yè)自律機制

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自我規(guī)范與自律機制,是行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必要前提。目前,我國行業(yè)協(xié)會在規(guī)范企業(yè)自律方面尚未形成完善的約束機制,才會導致企業(yè)違規(guī)事件的發(fā)生。為此,要依據(jù)國家的法律和協(xié)會的章程開展各項括動,建立行業(yè)自律機制。首先,要建立規(guī)范的行業(yè)制度。在保證行業(yè)利益的角度上,建立能促進行業(yè)發(fā)展的制度、章程、標準等,約束行業(yè)內(nèi)各企業(yè)進行有序競爭、共同占有與扶持市場。其次要建立行業(yè)職業(yè)道德標準。行業(yè)協(xié)會要以全體會員企業(yè)利益和行業(yè)的整體利益為根本出發(fā)點,制訂出相應的行業(yè)職業(yè)道德標準,規(guī)范協(xié)會內(nèi)部各企業(yè)間的經(jīng)營行為與手段,從而保障整個行業(yè)的總體利益。

2•2完善信息傳遞機制

信息傳遞功能是行業(yè)協(xié)會的基本功能。為政府、為企業(yè)提供信息服務是行業(yè)協(xié)會的重要服務內(nèi)容。健全的行業(yè)協(xié)會內(nèi)部信息服務機構(gòu),是行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮信息功能的必要條件。各行業(yè)協(xié)會應該加深信息功能的認識,重視行業(yè)協(xié)會內(nèi)部信息服務機構(gòu)建設,廣泛收集信息,掌握動態(tài),讓會員企業(yè)及時了解世界各國的行業(yè)標準變動、同行業(yè)發(fā)展狀況與相關的法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)定等。另外,要充分利用網(wǎng)絡,推動行業(yè)組織與企業(yè)和政府之間實現(xiàn)信息共享、資源共享、成果共享的新格局,從而更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的信息情報功能,為企業(yè)提供最新最快的信息,以促進企業(yè)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮正常作用,提高市場經(jīng)濟效益。在這次的食品貿(mào)易爭端事件中,相關的行業(yè)協(xié)會就該及時美國、歐盟或其他國家的相關信息,通知企業(yè),提高警惕,保證產(chǎn)品質(zhì)量。

2•3提高行業(yè)協(xié)會的公共關系能力

加強政府與行業(yè)協(xié)會之間的溝通。行業(yè)協(xié)會雖然是民間組織,但離不開政府的信任和支持,協(xié)會的活動要在政府的宏觀經(jīng)濟政策指導下進行,同時農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會又要成為政府進行行業(yè)管理的依靠力量。行業(yè)經(jīng)濟政策和法規(guī)的制定和實施,離不開行業(yè)協(xié)會的配合。政府有必要在有關部門中設置與行業(yè)協(xié)會專門對接的機構(gòu)和職能,這樣協(xié)會和政府才可以進行及時溝通。協(xié)會可以定期向政府提供本行業(yè)發(fā)展趨勢報告,進行貿(mào)易保護、市場損害調(diào)查和協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛,代表本行業(yè)向政府反映共同要求等。如果協(xié)會的決定與政府意志發(fā)生矛盾,可以通過協(xié)商對話的方式解決。不少國家都有政府與協(xié)會的協(xié)商對話制度。例如德國、法國有總理與協(xié)會的定期磋商制度。建立這樣的制度,有利于增加信息渠道,強化政府工作的針對性,也有利于協(xié)會接受政府的指導和管理,直接傳達會員的要求和愿望。對于國際貿(mào)易往來中產(chǎn)生的問題和糾紛,有著緊密商貿(mào)往來的企業(yè)與行業(yè)協(xié)會是最敏感也是最有可能先獲悉的,并且行業(yè)協(xié)會不帶有較強的政治性,容易與其他國家政府機構(gòu)建立非正式的聯(lián)系,非常有利于進行廣泛的國際性交流。在國際交往中,行業(yè)協(xié)會之間不僅可以互通信息、協(xié)商與合作,還可以同外國政府、國際組織建立聯(lián)系。行業(yè)協(xié)會通過這樣的交往,可以讓外界了解我國民眾、企業(yè)的意愿和政府的政策、經(jīng)濟現(xiàn)狀,有助于消除誤解、增加互信。這次的中美食品安全糾紛,美方在四月拒絕了51批來自中國的鯰魚、鰻魚、蝦、羅非魚,禁止了中國產(chǎn)牙膏和多種養(yǎng)殖海產(chǎn)品的進口,相關的行業(yè)協(xié)會完全可以并且也應該積極通過民間渠道與美國相關行業(yè)組織進行磋商。針對美國個別媒體關于中國菜是毒菜、中國魚是毒魚等將中國產(chǎn)品“妖魔化”的惡意宣傳,行業(yè)協(xié)會應組織企業(yè)到歐美進行宣傳,與消費者和媒體進行正面接觸和交流,用事實來推翻所謂的“中國食品威脅論”,用誠意來重新樹立國外消費者對中國產(chǎn)品的信心。