導(dǎo)語：綠色保護(hù)對(duì)食品貿(mào)易制約及舉措一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著烏拉圭回合談判的結(jié)束以及關(guān)稅的降低和非關(guān)稅的約束,用關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施來限制進(jìn)口的余地已經(jīng)很小。烏拉圭回合達(dá)成的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》中規(guī)定,不得阻止任何國家采取必要的措施來保護(hù)人類、動(dòng)物、植物的生命和健康及保護(hù)環(huán)境,這種標(biāo)準(zhǔn)不是針對(duì)個(gè)別國家和個(gè)別商品的。這在客觀上為一些國家采取苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供了辯護(hù)詞,由此形成了新的主要的貿(mào)易技術(shù)壁壘——綠色技術(shù)壁壘。這種壁壘具有名義上的合理性,提法上的技巧性,形式上的合法性以及手段上的隱蔽性,日益成為發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中所使用的主要保護(hù)手段,嚴(yán)重影響我國動(dòng)物性食品貿(mào)易健康發(fā)展。分析綠色技術(shù)壁壘一般表現(xiàn)及對(duì)我國動(dòng)物性食品貿(mào)易的影響,對(duì)有效規(guī)避這種壁壘,促進(jìn)我國外貿(mào)的發(fā)展有著重要意義。

1綠色技術(shù)壁壘的一般表現(xiàn)

所謂綠色技術(shù)壁壘,是指發(fā)達(dá)國家利用其經(jīng)濟(jì)技術(shù)的優(yōu)勢,在保護(hù)環(huán)境的名義下,通過立法,制定的嚴(yán)格的技術(shù)、包裝、標(biāo)簽等方面標(biāo)準(zhǔn),其目的是限制國外商品的進(jìn)口,保護(hù)國內(nèi)市場?？v觀國際貿(mào)易中綠色技術(shù)壁壘的具體做法,主要表現(xiàn)在綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢驗(yàn)制度及綠色補(bǔ)貼等五個(gè)方面。

1.1綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平較高,處于技術(shù)壟斷地位。制定一系列強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些制定的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展中國家難以達(dá)到。如1995年4月由發(fā)達(dá)國家控制的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始實(shí)施的《國際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》,要求產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟也啟動(dòng)一項(xiàng)名為ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng),要求進(jìn)入歐盟產(chǎn)品從生產(chǎn)到制造、銷售、使用以及最后的處理階段都要達(dá)到規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。即要求產(chǎn)品不僅本身要符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而且要求其整個(gè)生產(chǎn)過程使用的技術(shù)和方法也必須符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

1.2綠色環(huán)境標(biāo)志這是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形,表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn),而且在生產(chǎn)、使用、消毒處理過程中符合環(huán)保要求,對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。發(fā)展中國家要進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的市場,必須提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)才得能到“綠色通行證”,即“綠色環(huán)境標(biāo)志”。1978年,德國率先推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃,以一種畫著藍(lán)色天使的標(biāo)簽作為產(chǎn)品達(dá)到一定生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家紛紛仿效,在加拿大叫“環(huán)境選擇”,在日本叫“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”。美國食品與藥品管理局也規(guī)定,從1995年6月1日起,凡是出口到美國的魚類及其制品,都必須貼上有美方證明的來自未污染水域的標(biāo)簽。目前,美國、德國、日本、加拿大、挪威、瑞典、法國、芬蘭等發(fā)達(dá)國家都已建立了環(huán)境標(biāo)志制度,并趨向于協(xié)調(diào)一致,相互承認(rèn)。

1.3綠色包裝制度綠色包裝是指能節(jié)約能源,減少廢棄物,用后易于回收再用或再生,易于自然分解,不污染環(huán)境的包裝。它在發(fā)達(dá)國家市場廣泛流行。德國1992年6月公布了《德國包裝廢棄物處理的規(guī)定》。奧地利1993年10月開始實(shí)行新包裝法規(guī)。英國制訂了包裝材料重新使用的計(jì)劃,要求2000年前使包裝廢棄物的50%~75%重新使用。美國微軟公司規(guī)定了廢棄物處理的減量、重復(fù)利用、再生、焚化、填埋等5項(xiàng)優(yōu)先順序指標(biāo)。這些“綠色包裝法規(guī)”,雖然有利于環(huán)境保護(hù),但卻為發(fā)達(dá)國家制造“綠色壁壘”提供了可能。它們借口其他國家,尤其是發(fā)展中國家產(chǎn)品包裝不符合其要求,由此引起貿(mào)易摩擦不斷。例如,丹麥以保護(hù)環(huán)境為名,要求所有進(jìn)口的啤酒、礦泉水、軟性飲料一律使用可重復(fù)使用的容器,否則拒絕進(jìn)口。此舉受到歐共體其他國家的起訴,最后丹麥取勝,但歐共體仍指責(zé)其違反自由貿(mào)易原則。

1.4綠色衛(wèi)生檢疫制度海關(guān)衛(wèi)生檢疫制度一直存在。發(fā)達(dá)國家對(duì)食品的安全衛(wèi)生指標(biāo)十分敏感,尤其對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格。例如,1993年4月第24屆聯(lián)合國農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)上,討論3176種農(nóng)藥在各種商品中的最高殘留量、最高再殘留量(系指現(xiàn)已禁用,但仍在食品中殘留的農(nóng)藥含量)和指導(dǎo)性殘留限量。因此,歐盟對(duì)食品中殘留的22種主要農(nóng)藥制定了新的最高殘留限量。

1.5“綠色”補(bǔ)貼為了保護(hù)環(huán)境和資源,有必要將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)算在成本之內(nèi),使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)達(dá)國家將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,以降低環(huán)保成本。發(fā)展中國家的環(huán)保成本卻因此提高。更為嚴(yán)重的是,發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)本身無力承擔(dān)治理環(huán)境污染的費(fèi)用,政府為此有時(shí)給予一定的環(huán)保補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為發(fā)展中國家的“補(bǔ)貼”違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的規(guī)定,因而以此限制其產(chǎn)品進(jìn)口。如美國就以環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼為由,對(duì)來自加拿大的速凍豬肉提出反補(bǔ)貼起訴。

2綠色技術(shù)壁壘對(duì)我國動(dòng)物性食品出口貿(mào)易的影響

2.1影響出口食品的市場準(zhǔn)入目前,我國出口動(dòng)物性食品市場主要集中在歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū),這些國家不僅對(duì)產(chǎn)品本身提出了苛刻的環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),而且要求其生產(chǎn)過程的質(zhì)量保護(hù)程序符合進(jìn)口國家要求,才能使出口商品獲得有關(guān)進(jìn)口國的市場準(zhǔn)入。我國凍雞肉因不符合歐盟衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn),歐盟決定自1996年8月1日起禁止我國凍雞肉進(jìn)入歐盟市場。據(jù)報(bào)道,歐盟獸醫(yī)專家考察團(tuán)1998年9月來華考察后,在最近完成的對(duì)我國防疫體系、質(zhì)量體系和有關(guān)加工廠考察的報(bào)告中認(rèn)為:中國的防疫體系和質(zhì)量保證體系不符合歐盟要求,可能繼續(xù)禁止中國向歐盟出口畜肉。1995年,美國FDA宣布對(duì)中國蝦類制品實(shí)行“自動(dòng)扣留”,中國輸美蝦類制品大大減少。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì),凍龍蝦由1995年1203.9萬美元減少到1997年56.7萬美元。凍螯蝦由23.8萬美元減少到2.4萬美元。原因是我國的漁船上沒有裝有海龜逃生裝置,危害某些海龜?shù)纳?因此,用這些技術(shù)捕獲的蝦類,禁止輸入到美國。

2.2增加企業(yè)出口成本,降低了產(chǎn)品的競爭力一是強(qiáng)制性認(rèn)證制度,企業(yè)須增加認(rèn)證費(fèi)用。如1997年12月,美國FDA“加工和進(jìn)口水產(chǎn)品安全衛(wèi)生程序”規(guī)定進(jìn)入美國必須執(zhí)行HACCP水產(chǎn)品法規(guī),出口廠家要在美國注冊。歐盟也要求進(jìn)口肉類食品,不但要檢驗(yàn)農(nóng)藥殘留,而且還要求生產(chǎn)廠家獲得歐盟注冊,實(shí)際上加大了成本,使產(chǎn)品價(jià)格競爭力下降;二是由于國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),特別是農(nóng)藥及有害物質(zhì)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)不斷變動(dòng),日趨嚴(yán)格,企業(yè)為適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn),要不斷收集信息,重新認(rèn)證甚至更改生產(chǎn)工藝,由此增加了企業(yè)適應(yīng)性成本。三是包裝標(biāo)簽特殊要求,企業(yè)在環(huán)境標(biāo)志、包裝材料等方面作調(diào)整,從而提高銷售成本。根據(jù)我國外貿(mào)部門估計(jì),由于環(huán)境標(biāo)志的廣泛使用,影響我國數(shù)億美元?jiǎng)游镄允称返某隹凇?/p>

2.3影響我國出口動(dòng)物產(chǎn)品的市場的繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家對(duì)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)十分苛刻,致使我國企業(yè)產(chǎn)品很難達(dá)到國外標(biāo)準(zhǔn),阻礙了我國出口市場的擴(kuò)大。如美國農(nóng)業(yè)部1985年,1986年以我輸美豬肉、牛肉農(nóng)藥殘留量高為由限制輸入,使我國企業(yè)1994年~1997年幾乎不能向美國出口豬肉。近年來限制有所放松,但每年輸美豬肉也才10萬美元左右。

2.4導(dǎo)致貿(mào)易摩擦,妨礙雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系客觀上,綠色技術(shù)壁壘有其保護(hù)環(huán)境合理一面,但其環(huán)保、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)僅僅是發(fā)達(dá)國家能達(dá)到,而發(fā)展中國家不能達(dá)到,阻礙了發(fā)展中國家的輸出,導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家同發(fā)展中國家貿(mào)易摩擦。中美入世談判中的焦點(diǎn)之一農(nóng)畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)問題,就是明證。

3我國政府部門和企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

應(yīng)該承認(rèn),綠色技術(shù)壁壘有其存在的理由,并且隨著人類環(huán)境意識(shí)的提高,有日益強(qiáng)化的趨勢。為擴(kuò)大我國動(dòng)物性食品的出口,筆者提出如下對(duì)策思考。

3.1制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想,認(rèn)真協(xié)調(diào)對(duì)外開放和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,樹立環(huán)境意識(shí),以綠色產(chǎn)業(yè)作為增加出口的重要方面。隨著消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)增強(qiáng),綠色經(jīng)濟(jì)將成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),綠色產(chǎn)品將成為國際市場的新潮,應(yīng)把開發(fā)綠色動(dòng)物性食品作為優(yōu)化食品出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),爭奪21世紀(jì)國際市場的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。國家應(yīng)積極鼓勵(lì)綠色動(dòng)物性食品的開發(fā)和出口,把綠色食品出口納入進(jìn)出口銀行出口信貸的范圍:出口發(fā)展基金優(yōu)先考慮綠色動(dòng)物性食品開發(fā)。應(yīng)積極開發(fā)、引進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù),降低原材料消耗,提高環(huán)境競爭力。

3.2出口企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路出口企業(yè)要制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,把環(huán)境作為重要的生產(chǎn)要素,努力提高環(huán)境競爭力;出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立清潔生產(chǎn)機(jī)制,積極引進(jìn)和開發(fā)環(huán)境保護(hù)技術(shù),取得ISO14000認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證,推行HACCP制度;樹立綠色營銷觀念,強(qiáng)化綠色管理。

3.3強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫職能,打破壁壘,擴(kuò)大出口我國出入境檢驗(yàn)、檢疫部門負(fù)有對(duì)出口動(dòng)物性食品法定檢驗(yàn)檢疫的職責(zé),在幫助企業(yè)打破綠色壁壘方面可以發(fā)揮重要作用。重視對(duì)國外安全、環(huán)境、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的收集與研究,建立預(yù)警機(jī)制。鑒于綠色壁壘對(duì)我國出口動(dòng)物性食品貿(mào)易的影響日益增大,同時(shí)有些措施使我國出口企業(yè)措手不及,往往非常被動(dòng)。對(duì)于貿(mào)易對(duì)象國的最新限制性動(dòng)態(tài),應(yīng)以密切跟蹤,建立預(yù)警機(jī)制,提醒國內(nèi)企業(yè)早作準(zhǔn)備,提前適應(yīng)國外技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的變化要求。應(yīng)不斷提高檢測能力,爭取用技術(shù)手段解決綠色壁壘。主要是加強(qiáng)對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)保項(xiàng)目的檢測能力,特別是要強(qiáng)化對(duì)限量殘留的檢測能力,同時(shí)要加緊建立國家殘量控制體系。積極參加國際性標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)組織如ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)、WHO(世界衛(wèi)生組織)、CAC(食品法典委員會(huì)),參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作,掌握國際標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)態(tài)。