導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)食品貿(mào)易的衛(wèi)生監(jiān)管一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,食品貯存、保藏技術(shù)的提高和交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá),我國(guó)食品貿(mào)易活動(dòng)日益加強(qiáng),食品流通的種類和數(shù)量不斷增加,食品貿(mào)易的衛(wèi)生監(jiān)督已成為食品衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容之一。自食品衛(wèi)生法(試行)實(shí)施以來(lái),各級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了食品運(yùn)輸、貯存、銷售和采購(gòu)食品索證的衛(wèi)生監(jiān)督,對(duì)保證食品衛(wèi)生、保護(hù)消費(fèi)者的健康,產(chǎn)生了積極的作用。但是由于國(guó)家對(duì)食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督?jīng)]有統(tǒng)一立法,各地食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)食品貿(mào)易過(guò)程的衛(wèi)生要求、監(jiān)督程序不一致,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督存在一些問(wèn)題,甚至出現(xiàn)管理混亂。本文就目前我國(guó)國(guó)內(nèi)食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督問(wèn)題作一簡(jiǎn)單討論,供同行參考。

1國(guó)內(nèi)食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督的統(tǒng)一立法

國(guó)家法律法規(guī)關(guān)于食品貿(mào)易的衛(wèi)生規(guī)定是食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督的法律依椐。目前我國(guó)尚未頒發(fā)食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督的單項(xiàng)法規(guī),但是在食品衛(wèi)生法(試行)的有關(guān)條款中對(duì)采購(gòu)食品索證和食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位等內(nèi)容做了規(guī)定,并授權(quán)省級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定本省采購(gòu)食品索證的種類和范圍以及在食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以外確定食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位。各省、直轄市和自治區(qū)根據(jù)法律授權(quán),結(jié)合本省的實(shí)際情況,分別頒發(fā)了采購(gòu)食品索證管理辦法,部分省還頒發(fā)了外埠食品登記注冊(cè)辦法。這些地方性規(guī)定對(duì)食品貿(mào)易的衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生了十分重要的作用,取得良好的效果,但是也存在一些問(wèn)題。其一是政出多地,不同省份對(duì)采購(gòu)食品索證的種類、范圍,食品衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告的內(nèi)容和規(guī)格,銷售地食品衛(wèi)生復(fù)檢等內(nèi)容規(guī)定不統(tǒng)一,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒法按照統(tǒng)一的衛(wèi)生管理規(guī)范組織食品流通,食品生產(chǎn)廠家為滿足不同地區(qū)食品貿(mào)易的衛(wèi)生要求不得不經(jīng)常改變食品衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?并因提供各種非統(tǒng)一性文件而增加費(fèi)用。二是產(chǎn)生貿(mào)易壁壘,有的地區(qū)搞地方保護(hù),食品衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)松外緊,為本地食品開綠燈,對(duì)外地食品設(shè)紅燈,妨礙食品正常流通,不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是片面追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng),有些地方受利益驅(qū)動(dòng),衛(wèi)生監(jiān)督工作以盈利為目的,對(duì)外埠食品重復(fù)檢驗(yàn)和多層次收費(fèi),出現(xiàn)同一地區(qū)上、下級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別對(duì)同一批食品抽檢收費(fèi)的紊亂現(xiàn)象。四是有些地方性規(guī)定與國(guó)家法規(guī)相悖,如國(guó)家法規(guī)規(guī)定的有效的檢驗(yàn)結(jié)果在某些地方得不到認(rèn)可。隨著國(guó)際食品貿(mào)易的發(fā)展,為完善食品進(jìn)出口體系,食品法典委員會(huì)(CAC)于1992年成立了進(jìn)出口食品檢驗(yàn)和認(rèn)證系統(tǒng)法典委員會(huì)(CCFICS),根據(jù)國(guó)際接受的準(zhǔn)則采取統(tǒng)一的方式,協(xié)調(diào)檢驗(yàn)和認(rèn)證體系,減少貿(mào)易爭(zhēng)端。在國(guó)際食品貿(mào)易趨于采取統(tǒng)一方式進(jìn)行管理的形勢(shì)下,國(guó)內(nèi)食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)與其適應(yīng)而不應(yīng)該搞國(guó)內(nèi)貿(mào)易壁壘。因而國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)制訂國(guó)內(nèi)食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督單項(xiàng)法規(guī),統(tǒng)一食品流通的衛(wèi)生要求和監(jiān)督程序,消除食品貿(mào)易壁壘,促進(jìn)食品流通。

2食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位法定地位的認(rèn)可和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ恼J(rèn)證

在食品流通過(guò)程中,食品買賣雙方具有索取和提供食品衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單的權(quán)利和義務(wù),但是食品衛(wèi)生法(試行)對(duì)檢驗(yàn)合格證的內(nèi)容和規(guī)格沒有規(guī)定,各省規(guī)定的內(nèi)容差異很大。有的省只規(guī)定采購(gòu)食品必須索證,對(duì)檢驗(yàn)單位未加限定;有時(shí)省規(guī)定采購(gòu)食品必須索取縣級(jí)以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證,還有個(gè)別省規(guī)定跨省銷售的食品必須提供地級(jí)市以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格證。食品衛(wèi)生法(試行)對(duì)不同類型、不同級(jí)別的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位的法定地位沒有規(guī)定,而是授權(quán)給省級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)需要在食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以外確定具備條件的單位作為食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位,進(jìn)行食品衛(wèi)生檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。衛(wèi)生部于1987年頒發(fā)了食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位管理辦法,對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以外的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位應(yīng)具備的條件和所出具的檢驗(yàn)報(bào)告的作用做了規(guī)定,并在1990年批準(zhǔn)了北京醫(yī)科大學(xué)營(yíng)養(yǎng)與食品教研室等11個(gè)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位,確定了檢驗(yàn)項(xiàng)目。食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由法律授權(quán),代表國(guó)家進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督和檢驗(yàn),出具的衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告具有權(quán)威性,既可用于食品的流通,也可以用于食品貿(mào)易糾紛的仲裁。而食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以外的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位的法定地位和食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是不等同的,前者必須具備一定的條件,經(jīng)省級(jí)以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核合格,才能在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)送檢樣品進(jìn)行檢驗(yàn),它出具的衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告只能用于食品的流通,不能用于貿(mào)易糾紛的促裁。未經(jīng)過(guò)省級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核批準(zhǔn)的單位沒有資格出具食品流通用的衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單。不同級(jí)別的食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定地位和檢驗(yàn)?zāi)芰Υ嬖谝欢ǖ牟顒e,它們出具的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告的作用也不完全等同。國(guó)家應(yīng)該對(duì)不同級(jí)別食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)法定地位進(jìn)行認(rèn)定,并對(duì)其檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行逐級(jí)認(rèn)證。國(guó)家級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告用于國(guó)際食品的流通和食品貿(mào)易糾紛仲裁,省級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告用于省際之間的食品流通和食品貿(mào)易糾紛仲裁,市、縣級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告用于相應(yīng)級(jí)別間的食品流通和食品貿(mào)易糾紛仲裁。各級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只能在認(rèn)證的檢驗(yàn)項(xiàng)目范圍內(nèi)出具相應(yīng)的檢驗(yàn)報(bào)告。

3外埠食品登記注冊(cè)制度

在食品貿(mào)易的衛(wèi)生監(jiān)督中,最常見的問(wèn)題是食品采購(gòu)者索取的衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證不符合法規(guī)要求,有的檢驗(yàn)合格證的生產(chǎn)日期和批號(hào)與實(shí)際貨物不符,有的檢驗(yàn)合格證的檢驗(yàn)項(xiàng)目不全,有的檢驗(yàn)合格證的檢驗(yàn)單位得不到銷售地食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。造成上述現(xiàn)象的原因是我國(guó)現(xiàn)階段的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)力量十分薄弱,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展需要。依靠我國(guó)現(xiàn)有的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)力量(包括各級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以外批準(zhǔn)的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位),要對(duì)全部食品廠生產(chǎn)的每批食品都按國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全項(xiàng)目檢驗(yàn)是不可能的。由于食品采購(gòu)者索取的衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證不符合國(guó)家或銷售地地方法規(guī)的規(guī)定,銷售地食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要花大量的人力物力對(duì)外埠食品進(jìn)行衛(wèi)生復(fù)檢,既增加衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)的工作量,又增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有的地區(qū)甚至規(guī)定,凡進(jìn)入本地區(qū)銷售的外埠食品一律經(jīng)當(dāng)?shù)厥称沸l(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后方可銷售,更是造成人力、物力的浪費(fèi)。面對(duì)我國(guó)食品工業(yè)迅速發(fā)展,食品流通數(shù)量巨額和食品衛(wèi)生檢驗(yàn)力量十分薄弱的矛盾,繼續(xù)要求對(duì)每批食品按國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全部項(xiàng)目檢驗(yàn)是不適應(yīng)我國(guó)目前的實(shí)際情況的,因此應(yīng)積極探索符合我國(guó)現(xiàn)狀的食品貿(mào)易衛(wèi)生監(jiān)督的新路子。

筆者認(rèn)為目前我國(guó)部分省市實(shí)行的外埠食品登記注冊(cè)制度是符合我國(guó)國(guó)情,行之有效的方法,值得繼續(xù)實(shí)踐和不斷完善。凡第一次跨地銷售的食品,食品生產(chǎn)單位或銷售地的商應(yīng)持食品生產(chǎn)單位衛(wèi)生許可證的復(fù)印件、食品生產(chǎn)地相應(yīng)級(jí)別(即跨省銷售指省級(jí),跨市、縣銷售持市、縣級(jí))的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品衛(wèi)生全項(xiàng)目檢驗(yàn)合格證和有關(guān)生產(chǎn)批文到銷售地食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記,符合規(guī)定者給予注冊(cè),準(zhǔn)予銷售。已取得注冊(cè)的食品憑食品生產(chǎn)地食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或省級(jí)以上食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核批準(zhǔn)的檢驗(yàn)單位出具的有主要衛(wèi)生指標(biāo)的同批食品衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證即可銷售。各類食品的主要衛(wèi)生指標(biāo)由衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)定。注冊(cè)后的食品每年年審一次。上級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已注冊(cè)的食品下級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得重復(fù)注冊(cè)。為緩解食品生產(chǎn)流通數(shù)量大、品種多與食品衛(wèi)生檢驗(yàn)力量不足的矛盾,省級(jí)以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位的考核和審批工作,增加食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以外的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位的數(shù)量,依靠社會(huì)各方面的力量,共同搞好食品衛(wèi)生檢驗(yàn)工作。