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我們以黨的十二屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，并根據(jù)深圳市委關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)部管理體制全面改革試行方案》的要求，結(jié)合副食品系統(tǒng)的實(shí)際情況，計(jì)劃組建食品貿(mào)易(集團(tuán))公司，其設(shè)想如下:

一、組建食品貿(mào)易(集團(tuán))公司的必要性

組建食品貿(mào)易(集團(tuán))公司是特區(qū)財(cái)貿(mào)體制改革的一個(gè)主要內(nèi)容。中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾指示特區(qū)要“新事新辦，特事特辦，立場(chǎng)不變，方法全新”，要“跳出現(xiàn)行體制之外”，為全國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革探索道路。從這個(gè)指導(dǎo)思想出發(fā)，特區(qū)進(jìn)行了一系列改革，取得了很大成效。就副食品系統(tǒng)而言:改革了經(jīng)營體制，實(shí)行產(chǎn)供銷一條龍、內(nèi)外貿(mào)一體化;改革了流通渠道，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式、多條流通渠道和少環(huán)節(jié)的開放式的流通體制;實(shí)行專業(yè)化與多元化相結(jié)合，改單一經(jīng)營為一業(yè)為主多種經(jīng)營。這幾方面改革，帶來了副食品市場(chǎng)繁榮、品種增多、價(jià)格穩(wěn)定的大好局面，使副食品行業(yè)較快地發(fā)展了起來，初步形成了多元化、外向型、產(chǎn)銷結(jié)合和內(nèi)外一體的新型企業(yè)規(guī)模。但改革還僅僅是初步的，還有許多不完善、不全面和不深入的地方。正如《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出的:“城市經(jīng)濟(jì)體制中嚴(yán)重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端還沒有從根本上消除”;“而現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端，恰恰集中表現(xiàn)為企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力”。只有通過全面地深入地改革，經(jīng)濟(jì)體制的弊端才能得到進(jìn)一步消除，企業(yè)才有生機(jī)和活力。組建食品貿(mào)易(集團(tuán))公司是副食品系統(tǒng)全面、探入改革的重大措施，是增強(qiáng)企業(yè)活力的有效手段。隨著特區(qū)的進(jìn)一步開放，特區(qū)經(jīng)濟(jì)外向型特征更加明顯，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更加多，既有國內(nèi)對(duì)手又有國外對(duì)手。一方面特區(qū)產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)已逐步進(jìn)入國際軌道運(yùn)行，企業(yè)只有靠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能與外抗?fàn)?另方面國外一些大財(cái)團(tuán)和國內(nèi)中央部屬經(jīng)濟(jì)單位涌進(jìn)特區(qū)，參與特區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)勢(shì)必使競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。這就客觀上要求在現(xiàn)行經(jīng)營體制上有一個(gè)新的轉(zhuǎn)變，而食品貿(mào)易(集團(tuán))公司的組建將有利于政企職責(zé)分開，使企業(yè)真正成為具有自主權(quán)、獨(dú)立經(jīng)營，有活力的實(shí)體;有利于集中分散資金辦大事業(yè)，開展大型開發(fā)性工作，向多元化發(fā)展;有利于形成拳頭，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，打進(jìn)香港市場(chǎng)和國際市場(chǎng)。所以組建食品貿(mào)易(集團(tuán))公司是形勢(shì)發(fā)展的需要。

二、食品貿(mào)易(集團(tuán))公司的構(gòu)成層次

組建食品貿(mào)易(集團(tuán))公司是一項(xiàng)新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可循，需要在實(shí)踐中不斷探索，不斷完善。貿(mào)易(集團(tuán))公司作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體而存在，必須有其科學(xué)的組織和領(lǐng)導(dǎo)層次。聯(lián)系副食品行業(yè)的特點(diǎn)和貿(mào)(集團(tuán))公司的性質(zhì)、任務(wù)及作用，初步確定食品貿(mào)易(集團(tuán))公司主要由如下三個(gè)層次構(gòu)成:

第一層次:貿(mào)易(集團(tuán))公司。它的特征是具有綜合性、靈活性和進(jìn)取性，主要任務(wù):(一)搞大型開發(fā)性工作(如食品加工區(qū)、輻射中心等大型項(xiàng)目的開發(fā))。(二)搞大型綜合性經(jīng)營。貿(mào)易(集團(tuán))公司應(yīng)該有這樣的若干個(gè)商場(chǎng)大廈，經(jīng)營國內(nèi)的士特產(chǎn)品和世界各地的名牌商品;(三)貿(mào)易(集團(tuán))公司擔(dān)負(fù)建立經(jīng)濟(jì)信息、建立商品經(jīng)濟(jì)體系、培訓(xùn)和科研的職責(zé)，設(shè)置信息、培訓(xùn)和科研機(jī)構(gòu)，走“科研生產(chǎn)結(jié)合的道路。”同時(shí)對(duì)屬下專業(yè)公司負(fù)有服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及支持其業(yè)務(wù)發(fā)展的責(zé)任。貿(mào)易(集團(tuán))公司本部擬設(shè)“兩室七部三中心”，“兩室七部”即總經(jīng)理辦公室、黨委辦公室、總務(wù)部、人事保衛(wèi)部、經(jīng)營部、貿(mào)易部、進(jìn)出口部、聯(lián)營企業(yè)部和基地發(fā)展部;“三中心”即員工培訓(xùn)中心、信息中心和科研中心。貿(mào)易(集團(tuán))公司設(shè)總經(jīng)理助理，總經(jīng)理辦公室由若干名經(jīng)理助理組成，包括有法律助理、業(yè)務(wù)助理、財(cái)務(wù)助理、文字助理和行政助理悼;經(jīng)理助理的職責(zé)是協(xié)助總經(jīng)理處理分管范圍的日常事務(wù)，受總經(jīng)理的委托，行使總經(jīng)理職權(quán)。黨委辦公室職權(quán)范圍包括政工、紀(jì)檢、工、青、婦、檔案保密等，設(shè)兩名書記助理協(xié)助書記工作?？倓?wù)部包括行政管理、基建、汽車、總務(wù)后勤等;經(jīng)營部包括一計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物價(jià)以及檢查督促下屬專業(yè)公司的經(jīng)營管理;貿(mào)易部和進(jìn)出口部是經(jīng)營業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，主要搞大宗商品貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易;聯(lián)營企業(yè)部、基地發(fā)展部分別負(fù)責(zé)聯(lián)營企業(yè)的引進(jìn)、管理和基地發(fā)展的規(guī)劃以及落實(shí)。各部、室、中心，根據(jù)業(yè)務(wù)需要可設(shè)若干個(gè)科，分別具體負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

第二層次:專業(yè)公司。貿(mào)易(集團(tuán))公司屬下的各專業(yè)公司(屬處級(jí)扁制)實(shí)行以專亞經(jīng)營為主，重點(diǎn)抓好批發(fā)和中小型的食品加工、生產(chǎn)(廠場(chǎng))。各專業(yè)公司組成若干個(gè)批發(fā)貿(mào)易中心，搞好批發(fā)業(yè)務(wù)，以發(fā)揮國營商業(yè)在一市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。各專業(yè)公司的主業(yè)搞好了，貿(mào)易(集團(tuán))公司的專業(yè)性也就突出起來了。

第三層次:各專業(yè)公司屬下的門店、商場(chǎng)。主妥負(fù)責(zé)商品零售，是經(jīng)營的最小單位。由于副食品系統(tǒng)的門店多數(shù)是在3。人以內(nèi)，年利潤12萬元以下，符合國家規(guī)定小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，故實(shí)行“國家所有，集體承包，照章交費(fèi)，自負(fù)盈虧，三五年不變”，從而調(diào)動(dòng)小企業(yè)的積極性。貿(mào)易(集團(tuán))公司不部、各專業(yè)公司以及屬下的門店、商場(chǎng)這三層次組成一個(gè)大系統(tǒng)。貿(mào)易(集團(tuán))公司是決策層，指揮整個(gè)(集團(tuán))公司的經(jīng)營;專業(yè)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，按職能專業(yè)化分工各司其職。原則上“一級(jí)指揮一級(jí)”，一切問題通過一條聯(lián)系渠道去解決。上層對(duì)下可以越級(jí)調(diào)查研究，但不能跨級(jí)直接指揮;下面對(duì)上只接受一個(gè)頭領(lǐng)一導(dǎo)，可以越級(jí)告發(fā)、提建議;各職能部門對(duì)專業(yè)公司有建議、說明、解釋、指導(dǎo)、勸告等權(quán)力，但不能行使指揮命令權(quán)。做到分工嚴(yán)密，職責(zé)分清，同時(shí)密切的協(xié)作，使高層管理擺脫行政事務(wù)，成為強(qiáng)有力的決策機(jī)構(gòu);使專業(yè)公司發(fā)揮經(jīng)營管理的主動(dòng)性。

三、集資辦法。組建貿(mào)易(集團(tuán))公司

的資金籌集除銀行貸款和開展外引內(nèi)聯(lián)外，主要采取如下兩種辦法:

1、新公司以發(fā)動(dòng)各單位投資入股，組成股份公司。選擇個(gè)別典型企業(yè)或一些投資少、周期短、見效快的項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)私人投資，先系統(tǒng)內(nèi)后系統(tǒng)外，然后擴(kuò)展開去，發(fā)行股票，搞國際集資。

2、老公司以固定資產(chǎn)折價(jià)作股。股份到期計(jì)還本自、(年息15厘)，按股分紅，盈虧按股權(quán)分擔(dān)。

四、貿(mào)易(集團(tuán))公司與專業(yè)公司的關(guān)系

貿(mào)易(集團(tuán))公司和專業(yè)公司同樣承擔(dān)市場(chǎng)供應(yīng)及服務(wù)、提高社會(huì)效果的責(zé)任。他們的關(guān)系是母公司與子公司的關(guān)系，遵循兩條原則:(一)“對(duì)下逐級(jí)承包，對(duì)上一個(gè)口子納稅”。在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為貿(mào)易(集團(tuán))公司直接向市財(cái)政納稅，專業(yè)公司不再直接交納稅而向貿(mào)易(集團(tuán))公司承包。(二)“對(duì)下大膽放權(quán)，對(duì)上適當(dāng)集中”。體現(xiàn)為貿(mào)易(集團(tuán))公司只保留最必要、最重要的權(quán)力(包括確定經(jīng)營方針、計(jì)劃指標(biāo)、資金安排和重大經(jīng)營決策等)，繼續(xù)下放權(quán)力給專業(yè)公司，專業(yè)公司享有內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人員定編使用權(quán)，資金使用權(quán)、商品購銷漢，物價(jià)浮動(dòng)權(quán)和有限度的進(jìn)出口權(quán)等。專業(yè)公司經(jīng)理對(duì)貿(mào)易(集團(tuán))公司負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)經(jīng)擠效益和員工報(bào)酬負(fù)責(zé)。

五、注意解決的幾個(gè)問題

為搞好食品貿(mào)易(集團(tuán))公司的組建，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要注意解決幾個(gè)間題，關(guān)鍵是擴(kuò)大貿(mào)易(集團(tuán))公司的自主權(quán)。

(一)要有人權(quán)，實(shí)行分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)。

1、貿(mào)易(集團(tuán))公司成立董事局，實(shí)行董事局領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事局正副主席由市委任命，總經(jīng)理實(shí)行委任或招聘制;總經(jīng)理以下的各專業(yè)公司、各部室和各中心的經(jīng)理由總經(jīng)理提名，由董事局聘請(qǐng)或任命。

2、干部的調(diào)入、招聘，由市委定出條件，下達(dá)指標(biāo)，檢查督促，具體由企業(yè)自行辦理。

(二)要有財(cái)權(quán)。貿(mào)易(集團(tuán))公司向市財(cái)政納稅后，有權(quán)安排財(cái)務(wù)資金的使用。有權(quán)自行發(fā)行股票;每年專業(yè)公司承包時(shí)，有權(quán)確定利潤比例，集中起來，擴(kuò)大再生產(chǎn)。

(三)要有進(jìn)出口權(quán)。包括國家統(tǒng)管的17種商品在內(nèi)的進(jìn)口商品。并允許貿(mào)易(集團(tuán))公司自行組織進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)在同等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。