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〔提要〕截至2015年，我國已經成立了十五個保稅區(qū)，這些保稅區(qū)的成立，對促進我國經濟的發(fā)展具有重大意義。雖然我國保稅區(qū)自成立至今取得了快速的發(fā)展，但是隨著國內外經濟形勢的不斷變化，我國保稅區(qū)在發(fā)展的過程中也存在一系列的問題，且這些問題已經制約了我國保稅區(qū)的發(fā)展。完善的自貿區(qū)法律保障制度是自貿區(qū)發(fā)展的基礎及關鍵。本研究從法律治理的角度研究了我國自貿區(qū)在建設過程中所存在的法律保障問題，旨在為促進我國自貿區(qū)的發(fā)展奠定理論基礎。

〔關鍵詞〕自貿區(qū);法律保障;研究

1990年，我國在上海地區(qū)成立了第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)，截至2015年，我國已經成立了十五個保稅區(qū)。保稅區(qū)的成立對于提高企業(yè)的國際競爭力及促進我國經濟的發(fā)展具有極其重要的作用。在過去的十幾年，我國的保稅區(qū)取得了快速的發(fā)展，但是隨著我國改革開放的不斷深入及經濟全球化的不斷推進，我國保稅區(qū)在發(fā)展的過程中也面臨著一系列的問題。這些問題已經嚴重制約了我國保稅區(qū)的發(fā)展。在自貿區(qū)的發(fā)展方面，我國應該充分借鑒西方發(fā)達國家的經驗，在已有相關法律的基礎之上，將保稅區(qū)改造為自由貿易區(qū)（簡稱自貿區(qū)），充分發(fā)揮保稅區(qū)的功能，更好地促進我國經濟的發(fā)展。

一、我國自貿區(qū)建設的管理體制

通常情況下，科學良好的管理體制是自貿區(qū)自身健康發(fā)展的前提。我國自貿區(qū)與我國普通的行政區(qū)域相比，具有一定的特殊性，且較一般的行政區(qū)域更為重要。因此，自貿區(qū)在管理體制上面必須嚴格實行一元化的管理體制，要避免多頭管理現象的發(fā)生，從而及時確立自貿區(qū)相關管理機構的一元性及權威性。只有這樣，才能對國內外市場的變化及時作出科學、靈敏及準確的反應。因此，我國自貿區(qū)相關條例中要充分授權自貿區(qū)的管理機構，要確保這些管理機構的絕對權威性，減少自貿區(qū)其他部門對自貿區(qū)管理的干預。對于我國政府各相關職能部門，除了海關部門、稅務部門、商檢部門、動植物檢疫部門及衛(wèi)生檢疫部門等機構外，其他的政府職能部門原則上在自貿區(qū)內不得設立相關的下屬機構。

二、我國自貿區(qū)建設的投資及企業(yè)法律制度

目前，對于我國自貿區(qū)在投資上面的投資自由需要我國相應的企業(yè)制度給予保障。通常情況下，處于自貿區(qū)內部的企業(yè)總體上應該遵循我國已出臺的《合伙企業(yè)法》《公司法》《三資企業(yè)法》及《獨資企業(yè)法》等相關的企業(yè)法律，但是由于自貿區(qū)的特殊性，在我國自貿區(qū)相關法律條例中可以規(guī)定自貿區(qū)內部企業(yè)和區(qū)外企業(yè)不同的相關企業(yè)法律制度。要深化改革我國自貿區(qū)區(qū)內企業(yè)登記制度，積極推行核準登記制；要適當放寬關于區(qū)內企業(yè)經營范圍的相關規(guī)定，除了相關法律法規(guī)限制經營的某些項目之外，我國工商行政管理機關在對自貿區(qū)內部企業(yè)相關經營范圍不得做具體的規(guī)定；對于自貿區(qū)內部企業(yè)的資本制度也要及時積極地進行改革，要將企業(yè)原來的法定資本制及時改為授權資本制，使自貿區(qū)內部企業(yè)設立較為便利，防止企業(yè)資本的閑置。此外，為了促進自貿區(qū)內部高新技術產業(yè)的快速發(fā)展，自貿區(qū)要進一步建立健全自貿區(qū)內部企業(yè)的激勵機制，制定科學的股份期權，實行利潤分享、年薪制等其他的分配制度；此外，自貿區(qū)還可以積極嘗試風險投資的投資方式，我國政府部門可在自貿區(qū)相關法律法規(guī)條例中規(guī)定企業(yè)可采取有限合伙的新型企業(yè)形式。在投資資金安全保障上面，我國政府部門應該規(guī)定在自貿區(qū)內部不實行國有化及征收政策，這一政策的實施對提升外商在我國自貿區(qū)內的投資信心具有及其重要意義。

三、我國自貿區(qū)建設的貿易法律制度

自貿區(qū)管理條例應該賦予我國自貿區(qū)區(qū)內貿易公司進出口經營權，使得這些企業(yè)可以自由從事自貿區(qū)和非自貿區(qū)間、自貿區(qū)和其他自貿區(qū)間的相關進出口貿易，同時使得這些企業(yè)可以部分非自貿區(qū)企業(yè)相關的進出口貿易。此外，自貿區(qū)相關的法律法規(guī)制度要允許自貿區(qū)區(qū)內企業(yè)在自貿區(qū)區(qū)外設立一些非經營性的企業(yè)分支機構。從境外進入我國自貿區(qū)內部，或從自貿區(qū)內部出口相關貨物時，自貿區(qū)應該積極免除在配額及許可證等方面的限制。

四、我國自貿區(qū)建設的金融法律制度

在自貿區(qū)金融機構準入方面，我國相關政府部門可以根據目前我國自貿區(qū)的現狀積極制定適合我國自貿區(qū)發(fā)展的相對較為寬松的自貿區(qū)金融機構準入制度。我國在這一方面應該要積極借鑒西方相關發(fā)達國家的做法，要結合GATS的具體要求及我國自貿區(qū)的實際情況，制定出一套科學合理的金融機構準入法律制度，一方面可以履行我國在加入WTO時作出的相關承諾；另一方面也可以為在全國推行對外資開發(fā)金融市場進行積極的試點，同時還可以為我國自貿區(qū)積極開展離岸金融業(yè)務創(chuàng)造有利的外部環(huán)境及條件。在自貿區(qū)內部企業(yè)融資方面，特別是一些高新技術企業(yè)，我國政府可以及時設立一些信用擔保機構，同時要積極建立健全信用擔保機構風險準備金制度及財政有限補償擔保代償損失制度。從而為這些高新技術企業(yè)提供健全的融資制度及優(yōu)越的融資環(huán)境，最終促進自貿區(qū)高新技術企業(yè)快速的發(fā)展。

五、我國自貿區(qū)建設的稅收法律制度

在自貿區(qū)關稅方面，我們政府部門應該規(guī)定商品從國外進入我國自貿區(qū)，然后又從我國自貿區(qū)出口到國外的，要免繳關稅。商品從國外進入到我國自貿區(qū)，然后流通到國內銷售的，要補繳相關的關稅。在所得稅方面，自貿區(qū)要以區(qū)內產業(yè)結構為導向，積極制定及鼓勵自貿區(qū)內部弱勢產業(yè)，例如，目前我國自貿區(qū)內部普遍存在高新技術產業(yè)發(fā)展較為滯后的現象，因此，在所得稅上面，我國政府部門要對這一部分產業(yè)在征收所得稅時給予一定的稅收優(yōu)惠。在自貿區(qū)內部企業(yè)所得稅征收上面，要將所得稅直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠結合起來，以所得稅稅收間接優(yōu)惠為主。例如，可以規(guī)定相關的稅收減免、稅前列支及先征后返等相關的優(yōu)惠制度。此外，我國政府在自貿區(qū)所得稅收的優(yōu)惠方面，還可以積極考慮將企業(yè)及個人所得稅相結合的所得稅綜合優(yōu)惠制度，即對企業(yè)的正常營業(yè)收入給予所得稅稅收的優(yōu)惠，同時對于在自貿區(qū)進行投資活動所得及薪資等給予一定的個人所得稅優(yōu)惠，保障所得稅優(yōu)惠制度可以發(fā)揮最佳的效果。對于其他方面的稅收，例如契稅、房產稅及車輛購置稅等也可以充分考慮對區(qū)內企業(yè)給予一定的優(yōu)惠制度。

六、我國自貿區(qū)建設的監(jiān)管法律制度

我國自貿區(qū)在海關監(jiān)管法律制度上面要積極借鑒西方發(fā)達國家的做法，要進一步簡化我國海關相關的監(jiān)管手續(xù)，要充分體現出我國自貿區(qū)的特色，爭取做到“一線放開，二線管住，區(qū)內不干預”，從而發(fā)揮我國自貿區(qū)的獨特優(yōu)勢。我國海關有必要將監(jiān)管的重點放在“二線”上面。我國海關對我國自貿區(qū)區(qū)內企業(yè)相關的經濟活動要適當的放權，不能主動去進行干預。目前我國自貿區(qū)相關的立法規(guī)定，在我國保稅區(qū)倉庫內企業(yè)可以進行簡單的商業(yè)加工，但這些簡單的商業(yè)加工事先必須征得我國海關的同意。今后，在我國自貿區(qū)從事這些簡單的經濟活動則應該由企業(yè)自行選擇，不必征求我國海關的審批。在自貿區(qū)貨物的儲存上面，目前我國相關的規(guī)定明確了期限。但是在西方發(fā)達國家自貿區(qū)相關的立法中，均沒有規(guī)定期限。因此，我國在相關法律上面，要及時作出修改，要解除除國家明令禁止的貨物外的其他貨物的儲存期限。在商檢、動植物檢疫及衛(wèi)生檢疫等法律制度上面，要把檢驗及檢疫的重點內容放在一線，而不是放在二線。即自貿區(qū)要對那些境外進入區(qū)內的貨物及時進行檢驗及檢疫，而對那些由區(qū)內進入非自貿區(qū)的相關貨物，則要視為出口，要免于查驗。

作者:呂福忠 單位:南開大學法學院