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京津冀都市圈是由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來，由北京、天津兩個直轄市以及河北省11個地級城市組成。該都市圈是中國政治、文化中心，也是北方重工業(yè)的核心區(qū)。近年來，隨著都市圈一體化步伐的加快、各個行業(yè)的整合和協(xié)調發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境的問題已經成為焦點。本文主要就京津冀生態(tài)環(huán)境保護一體化的現(xiàn)狀加以分析，指出相關問題所在，最后提出改進創(chuàng)新的策略。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護一體化“當今世界經濟發(fā)達的國家和地區(qū)，一般都有十分活躍的城市圈，如倫敦、紐約、東京、巴黎等國際大都市，它們周圍都環(huán)繞著一個發(fā)達且充滿活力的城市圈。京津冀都市圈一體化也是參與區(qū)域競爭與合作、獲得更多發(fā)展機遇和應對激烈競爭的必然選擇。都市圈一體化包括產業(yè)發(fā)展與布局一體化、基礎設施一體化、區(qū)域市場一體化、城鄉(xiāng)建設一體化和生態(tài)環(huán)境一體化五個方面。生態(tài)環(huán)境是由生物群落及生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構成的整體。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護一體化，就是讓各子區(qū)域在發(fā)展經濟、開展環(huán)境保護時，不僅要考慮本區(qū)域的環(huán)境問題，還要自覺考慮相關區(qū)域環(huán)境問題，克服不良協(xié)作，來實現(xiàn)區(qū)域的共贏（劉嗣明等，2013）。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導致人類生活環(huán)境的惡化。因此，要保護和改善生活環(huán)境，就必須保護和改善生態(tài)環(huán)境。

一體化的現(xiàn)狀及問題

（一）生產力的發(fā)展變化

作為經濟、政治、文化中心的現(xiàn)代城市，大都具有以下明顯特征：生產高度集中；商業(yè)貿易飛速發(fā)展；城市基礎設施完備、環(huán)境污染嚴重，居民生活質量和健康水平大大降低。這些城市生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題，不僅影響著居民的生存，也嚴重制約著工業(yè)的發(fā)展。京津冀生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）水土流失及土壤污染隨著京津冀都市圈經濟的快速發(fā)展，一些單位和個人忽視了城市建設和生態(tài)環(huán)境之間的關系，由此在很大程度上加劇了水土流失，給生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴重的后果，有些區(qū)域水土流失嚴重，甚至陷入了“邊治理，邊破壞”的狀況。京津冀都市圈地區(qū)地處華北平原，氣候干旱少雨，沙層疏松深厚，加之春季干旱、大風同期出現(xiàn)，使得這一區(qū)域土地風、水侵蝕沙化現(xiàn)象極為嚴重。尤其是近年來連續(xù)干旱，更加快了這一地區(qū)的土地沙化進程。隨著京津冀地區(qū)工農業(yè)快速發(fā)展，土壤重金屬污染的形勢也越來越嚴峻。例如，能源、運輸和建筑材料生產等產生的含有重金屬的氣體和粉塵進入大氣，通過自然沉降和降水進入土壤；未經處理的工礦企業(yè)污水排放，造成污灌區(qū)土壤重金屬含量逐年增加；農藥、化肥等長期不合理施用，導致土壤重金屬污染。土壤污染遺留的影響是長久的、嚴重的，像英國、日本等一些國家早期的重金屬污染經過300多年后至今依然存在。

（二）城市大氣的霾污染

任何一個大都市圈或區(qū)域經濟的發(fā)展過程中都會遇到環(huán)境變化的問題。首先，我國城市大氣污染長期以來的特點是高SO2和高總懸浮顆粒物（TSP）濃度，這是由于以煤炭為主的能源結構造成的（王躍思等，2014）。其次，隨著我國改革開放30多年來經濟騰飛，城市化發(fā)展不斷加快，導致城市群交通和汽車產業(yè)的迅猛增加，又造成了嚴重的機動車排放污染。再次，我國華北地區(qū)近40年來降水短缺、干旱化日趨嚴重，劇烈的人類活動可能對東亞和全球的氣候變化起到十分關鍵的作用（王京麗等，2004），氣候變化給環(huán)境變化帶來的不利反饋之一，就是區(qū)域大氣霾污染現(xiàn)象頻次與強度的增加。目前，京津冀都市圈大氣污染已經演變成以高濃度細粒子和高濃度臭氧污染為特征的典型“雙高”污染區(qū)。全國污染最嚴重的10個城市中，京津冀地區(qū)占8個。對于京津冀地區(qū)來說，其內在原因是直接導致大氣霾污染的關鍵所在，即一次性污染源排放量過大，如表1所示。近年來城市人群呼吸道、心血管和肺癌發(fā)病率和死亡率上升就與城市霾天增多直接相關，尤其對老年人和兒童的心、肺功能危害最大。霾污染對人類健康一旦產生影響，可能會持續(xù)幾代。大氣環(huán)境健康風險不斷增加已成為影響人們生活質量的重要因素之一。

（三）城市水資源短缺及水體污染

城市水資源短缺受供給和需求兩個主要因素影響，當供給不能滿足用水需求時，就會出現(xiàn)水資源短缺。京津冀都市圈水資源總量已由20世紀50年代末期的280億-290億m3減少到21世紀初期的140億-150億m3，遠低于254.2億m3的多年平均水平（劉登偉，2010）。區(qū)域水資源總量持續(xù)減少，加劇了該地區(qū)的水資源供需矛盾，降低了該地區(qū)水資源承載能力，給工業(yè)、農業(yè)、生活用水帶來一定的難度。天津、北京、石家莊等城市水資源短缺狀況非常嚴重，必要的時候需要從區(qū)外調水來緩解內部需求。然而，即使實施南水北調工程之后，對于緩解京津冀都市圈水資源短缺的作用非常有限（見表2）。所以只有實施更嚴格的節(jié)水措施、嚴格控制人口和經濟規(guī)模，才是降低水資源短缺的根本途徑。京津冀地區(qū)除了水資源短缺，水體污染嚴重也是重要問題之一。水體污染主要是由人類活動產生的污染物造成的，它包括工業(yè)污染源、農業(yè)污染源和生活污染源三大部分（賈云，2011）。區(qū)域內多條河流流域受到污染，水中污染物濃度遠高于國家地面水環(huán)境質量標準，危害極大（李國平等，2012）。京津冀是集生活、工業(yè)和農業(yè)為一體的大型都市圈，如果工業(yè)廢水和生活污水不能及時得到妥善處理，造成水體污染是必然結果。

（四）工業(yè)“三廢”的排放與處理

京津冀及周邊地區(qū)是我國重化工業(yè)集中的重點區(qū)域，工業(yè)發(fā)展水平較高，工業(yè)門類中，鋼鐵、水泥、電力等高能耗、高污染行業(yè)比重較大，“三廢”即廢水、廢氣、廢渣排放量一直處于較高水平。例如，京津冀周邊地區(qū)每年供給建筑用石灰?guī)r質砂石料大約需要6億噸，基本通過開山炸石取得，僅因這些炸石用的炸藥排放出的氮氧化物等污染氣體，就相當于746萬輛小汽車的年排污量，遠遠超過北京市全部機動車的排放量。再如，河北作為鋼鐵、水泥、電力等高能耗、高污染行業(yè)的生產大省，二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵等主要污染物的排放量逐年增加，大氣環(huán)境面臨著環(huán)境容量小、污染排放量大的巨大壓力。

二京津翼都市圈生態(tài)環(huán)境保護一體化創(chuàng)新策略

城市環(huán)境是人類利用和改造環(huán)境而創(chuàng)造出來的高度人工化的生存環(huán)境，是人類經濟活動集中、非農業(yè)人口大量聚居的人工環(huán)境。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京等6地在綜合開發(fā)工業(yè)固廢和再生資源方面既有相對優(yōu)勢，也有各自責任，聯(lián)手開發(fā)即是讓區(qū)域內的資源優(yōu)勢互補，形成有機產業(yè)鏈，減緩生態(tài)壓力。

（一）建立產業(yè)統(tǒng)一布局協(xié)調機制

從京津冀一體化都市圈的提出，就意味著單純的各自產能轉移已不能滿足整體發(fā)展的需求，必須加強區(qū)域間的協(xié)調與合作，進行產業(yè)結構布局升級及產能過剩調整，從根源上解決污染問題，實現(xiàn)一體化區(qū)域污染治理和環(huán)境質量改善的整體目標。因此，京津冀的產業(yè)布局應打破“一畝三分地”各自為政的現(xiàn)狀，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的協(xié)調機制。應以國家對京津兩地的功能定位為依據(jù)，北京要著重發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；天津要以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點，努力建設成為高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉發(fā)基地、北方國際航運中心和國際物流中心；河北要做好與北京和天津產業(yè)轉移的承接任務，發(fā)展與天津和北京相配套的各項產業(yè)，成為京津兩地的資源提供者和產品制造者。

（二）建立統(tǒng)一檢測機制

要建立與完善覆蓋京津冀都市圈的統(tǒng)一環(huán)境檢測機制，實現(xiàn)京津冀都市圈環(huán)境檢測信息化，在環(huán)境檢測網絡的基礎上，建立生態(tài)檢測系統(tǒng)，對各種生態(tài)類型典型區(qū)，進行定點連續(xù)監(jiān)測；并根據(jù)結果建立各類檢測數(shù)據(jù)、報告和環(huán)境質量報告數(shù)據(jù)庫，掌握生態(tài)環(huán)境保護趨勢，為發(fā)展決策和確定生態(tài)環(huán)境保護措施提供依據(jù)。

（三）建立統(tǒng)一監(jiān)管機制

建立京津冀都市圈環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管機制，由二市一省環(huán)保部門組成聯(lián)合檢查監(jiān)管隊，按照國家統(tǒng)一的執(zhí)法標準，對污染排放不達標的企業(yè)進行適時監(jiān)督檢查，促使排污企業(yè)達標排放，促進環(huán)保部門相互合作，時刻加強對環(huán)境的監(jiān)管。京津冀都市圈地域廣闊、資源豐富，監(jiān)管工作的重點要放在流域污染和大氣污染，要定期聯(lián)合組織流域水環(huán)境、大氣環(huán)境執(zhí)法檢查。河北省的檢查應邀請京津兩市的環(huán)保部門參加，真正起到相互監(jiān)督檢查的目的。在監(jiān)督檢查的同時，還應建立環(huán)境安全預警機制，以及跨行政區(qū)污染事故應急協(xié)調處理機制，對突發(fā)性環(huán)境污染事故，兩市一省聯(lián)合調查處理。

（四）建立污染防治一體化協(xié)作機制

京津冀一體化的初衷之一是破解京津發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾。區(qū)域污染防治工作不能停留在表面和局部，出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，而要通過外病內治，實現(xiàn)標本兼治的目的。京津冀污染防治應以區(qū)域環(huán)境容量為依據(jù)，以消弱污染排放總量為主線，嚴格按照重點控制區(qū)、重點監(jiān)控區(qū)和一般監(jiān)控區(qū)實施環(huán)境污染分區(qū)控制，建立污染防治協(xié)作機制。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個大戰(zhàn)略，有其豐富而深刻的內涵，但具體來看，生態(tài)環(huán)境問題的嚴峻性極為突出，而且到了難以承受和不可持續(xù)的程度，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理刻不容緩。京津冀三省市同處一個生態(tài)單元，地理相連，在生態(tài)環(huán)境問題上，三省市任何一方都不可獨善其身，而必須是“同呼吸、共命運”，采取統(tǒng)一行動，實行聯(lián)防聯(lián)治?？梢哉f近年加劇的“污染一體化”在倒逼推動京津冀協(xié)同發(fā)展的進程，真正實行政治、經濟、環(huán)境全方位一體化。

作者:吳殿倬 單位:鞍山師范學院商學院

參考文獻：

1.劉嗣明，劉希，李志揚，羅金閣等.武漢城市圈區(qū)域經濟一體化的機制創(chuàng)新研究.經濟科學出版社，2013

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8.京津冀巨量工業(yè)固體廢物如何利用？工人日報，2015-8-5