導(dǎo)語：文化生活論文：鄉(xiāng)村文化生活的重建謅議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：趙艷梅夏彩云工作單位：陜西科技大學(xué)管理學(xué)院

在鄉(xiāng)土農(nóng)村中,農(nóng)民通過“鼓吹樂”、“傳統(tǒng)的經(jīng)典曲目”、“地方戲曲”、“說唱藝術(shù)”等形式來表達(dá)自己的一種文化訴求、倫理要求及對(duì)政治和意識(shí)形態(tài)的看法。以這種“群眾性聚集狂歡”的方式,并通過一定的民俗傳統(tǒng)來表達(dá)農(nóng)民群眾的一種樸素的信念和追求。改革開放后的農(nóng)村公共文化活動(dòng)自改革開放以來,農(nóng)村私性文化有了長足的發(fā)展,農(nóng)民私性文化資源較為豐富,電視機(jī)、VCD、DVD、衛(wèi)星電視接收設(shè)備、有線電視,甚至電腦等現(xiàn)代文化信息產(chǎn)品逐步進(jìn)入了大多數(shù)普通的農(nóng)民家庭,豐富多彩的電視節(jié)目和上網(wǎng)等文化娛樂活動(dòng)的確在很大程度上豐富了農(nóng)民個(gè)體的日常文化。而農(nóng)村公共文化資源缺乏多樣性,難以滿足當(dāng)代農(nóng)民日益增長的健康文化活動(dòng)需求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織為農(nóng)民提供的公共文化設(shè)施主要是廣播和寺廟教堂。寺廟教堂在農(nóng)村現(xiàn)有的公共文化資源中占有相當(dāng)高的比例,而寺廟和教堂基本上是農(nóng)民自己籌資建設(shè)的,每年的寺廟廟會(huì)和基督教活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)也是由村民自籌。基層政府所提供的公共文化資源數(shù)量有限、缺乏多樣性。民間的公共文化活動(dòng)中,以廟會(huì)、祭祖、修家譜、燒香拜佛和做禮拜居多,在當(dāng)前社會(huì)的農(nóng)村,農(nóng)民在改革開放后普遍存在的信仰缺失的問題,在很多農(nóng)村都以把信仰轉(zhuǎn)化為信佛和地方神,以及在農(nóng)村蔓延的基督教會(huì)。從整體上來看,農(nóng)民的文化生活基本上處于一種自發(fā)的、個(gè)體的或傳統(tǒng)的,乃至封建迷信的狀態(tài)。從鄉(xiāng)土農(nóng)村文化活動(dòng)的內(nèi)容上看,當(dāng)前農(nóng)村呈現(xiàn)了現(xiàn)代的私性文化活動(dòng)快速發(fā)展與傳統(tǒng)的民間公共文化活動(dòng)的復(fù)興。就筆者家鄉(xiāng)所在的鄉(xiāng)村,基層政府組織的公共文化活動(dòng)稀少,尤其在農(nóng)村的公共文化活動(dòng)幾乎沒有,在上世紀(jì)80年代和90年代初,農(nóng)村私性文化沒有發(fā)展,基層政府每年會(huì)有農(nóng)村流動(dòng)電影播放若干次,其余的公共文化活動(dòng)就沒有舉辦過。農(nóng)村的公共文化設(shè)施嚴(yán)重缺少,農(nóng)村公共文化活動(dòng)缺乏,其具體體現(xiàn)于:體育場(chǎng)和體育器材缺乏,文化活動(dòng)室、圖書館等缺失。據(jù)筆者調(diào)查的農(nóng)村地區(qū),幾乎沒有村莊存在圖書館和文化活動(dòng)室,有個(gè)別村莊存在體育場(chǎng),但也是以農(nóng)村小學(xué)的體育場(chǎng)為主,村莊體育場(chǎng)也僅有籃球和乒乓球臺(tái)(農(nóng)民因愛好自籌自建)。農(nóng)村公共文化活動(dòng)一年僅有一次的廟會(huì),如“三官廟”廟會(huì),以地方戲曲和燒香拜神為主;少數(shù)群體性的基督教會(huì),影響較小;若干次的婚喪嫁娶,農(nóng)村的婚禮和喪事幾乎使整個(gè)村莊的大大小小的農(nóng)民參與其中;若干年一次的修訂家譜(不同宗族修訂時(shí)間不一);每年農(nóng)歷正月初七,農(nóng)民、勢(shì)力強(qiáng)大宗族等以自籌資金方式,燃放煙花爆竹送“火神爺”?？偠灾?農(nóng)民私性文化有了較快發(fā)展,農(nóng)村的公共文化卻嚴(yán)重式微。特別是一些健康的、文明的公共文化形式嚴(yán)重缺乏。一是政府供給的農(nóng)村公共文化資源嚴(yán)重匱乏,部分村莊的公共文化供給被寺廟、教堂、封建習(xí)俗所占領(lǐng);二是政府組織的公共文化活動(dòng)不但數(shù)量少,而且極少針對(duì)農(nóng)民的文化需求開展農(nóng)村文化活動(dòng),即使舉辦了一定的文化活動(dòng),也主要限于節(jié)慶等特定場(chǎng)合,或者是為了滿足政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的需要(文化搭臺(tái),經(jīng)濟(jì)唱戲),而不是真正為了農(nóng)民日益增長的文化活動(dòng)的需要。〔2〕

農(nóng)村公共文化衰微的原因

1.農(nóng)村公共文化供給的資金投入不足中央以及省、市、縣政府對(duì)公共文化資金的分配上存在重城市、輕農(nóng)村的不公平現(xiàn)象。無論投入總量還是人均投入總量,農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。2006年,國家對(duì)農(nóng)村公共文化投入44.6億元,僅占全國財(cái)政對(duì)文化總投入比重的28.5%,而城市文化投入所占比重高達(dá)71.5%,超過對(duì)農(nóng)村投入比重的43個(gè)百分點(diǎn)?？鄢龑?duì)縣級(jí)文化單位的投入,作為直接為農(nóng)民提供公共文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站資金為7.37億,2006年獲得的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)只有10.9億元,每個(gè)農(nóng)民一年僅能享有1.48元的文化投入?；鶎诱蠖鄶?shù)又存在重經(jīng)濟(jì)、輕文化的傾向,對(duì)農(nóng)村文化投入甚少。原來的農(nóng)村文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi),來自于政府撥款、鄉(xiāng)村自籌、群眾負(fù)擔(dān)和社會(huì)捐助等多條渠道,幾管其下,資金容易籌集到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,文化成了產(chǎn)業(yè),基層財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入比重明顯偏低,特別是對(duì)農(nóng)村公共文化難以顧及;社會(huì)捐助缺乏必要的投入機(jī)制,企業(yè)或個(gè)人的社會(huì)責(zé)任缺失。農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)的投入的不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化的發(fā)展。2.農(nóng)村公共文化管理缺乏科學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制目前,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站的機(jī)構(gòu),最多的有三個(gè)工作人員,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一人一編制。由于基層文化站工資少、待遇低,難以吸引具有較高素質(zhì)的人才。以前文化站從事文化工作的人員大部分是退休的文藝工作者,雖然有舞臺(tái)表演經(jīng)驗(yàn),但公共文化活動(dòng)組織和管理方面的能力欠缺,難以使鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)有效展開?！?〕從管理體制上來說,政府既是管理者又是經(jīng)營者。文化管理既無外在競(jìng)爭(zhēng),又無內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力,缺乏監(jiān)督與約束,弱化了提供公共服務(wù)的公益性職能,強(qiáng)化了謀求部門利益最大化的商業(yè)性職能。公益性職能弱化的背景下,必然導(dǎo)致基層公共文化管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失。農(nóng)村公共文化市場(chǎng)管理不到位,地方各級(jí)黨委和政府都在管理文化,特別是黨委宣傳部門更是包攬了文化的方方面面,政府也在強(qiáng)化自身的責(zé)任問題,不愿放棄管理權(quán)。這種多頭管理造成管理難以到位,遇到利益問題同時(shí)爭(zhēng)搶,遇到困難棘手的事情同時(shí)避讓,文化市場(chǎng)管理不到位,并由此導(dǎo)致文化市場(chǎng)的萎縮,農(nóng)村公共文化供給的衰退。3.農(nóng)村文化人才缺乏且素質(zhì)低,服務(wù)效率不高長久以來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)缺乏發(fā)展規(guī)劃和具體措施,缺乏相應(yīng)的人員和經(jīng)費(fèi)預(yù)算,文化工作人員的工資待遇和文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到妥善解決,導(dǎo)致農(nóng)村青年從事文化服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力缺乏。農(nóng)村文化活動(dòng)從“內(nèi)”產(chǎn)生不了,從“外”引不進(jìn)來,無論是專業(yè)還是業(yè)余的人才都是稀缺。文化工作人員服務(wù)意識(shí)淡化和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,嚴(yán)重影響文化服務(wù)的效率。主要存在文化建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)低,文化程度偏低,專業(yè)修養(yǎng)不高;農(nóng)村公共文化建設(shè)的干部隊(duì)伍不健全;參與文化活動(dòng)的農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)的理解能力有限,對(duì)新事物有排斥心理等等。這些都直接影響農(nóng)村公共文化活動(dòng)的開展。4.政府對(duì)農(nóng)村公共文化活動(dòng)缺乏績(jī)效考核對(duì)于鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般年初無規(guī)劃,平時(shí)無安排,年終無考核,任其農(nóng)村公共文化活動(dòng)自行消長。原來的農(nóng)村電影放映隊(duì),現(xiàn)在都已銷聲匿跡,許多農(nóng)民一年到頭難得看到一場(chǎng)電影。原來紅紅火火的農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)以及農(nóng)村文藝演出等等也都難得一見了。鄉(xiāng)村的廣播站也沒有了,高音喇叭也悄然無聲了,現(xiàn)在農(nóng)村文化活動(dòng)基本上已經(jīng)完全消失?！?〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化活動(dòng)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腦后,考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的業(yè)績(jī)主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)治安為主,而對(duì)公共文化活動(dòng)的考核微乎其微。只要經(jīng)濟(jì)上去了,文化搞不搞都不會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的業(yè)績(jī)考核。5.片面政績(jī)觀導(dǎo)致農(nóng)村公共文化“邊緣化”在現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,追求GDP指標(biāo),成為了國家一個(gè)時(shí)期的追求核心。在這種片面的追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)環(huán)境下,中央、地方各級(jí)政府形成一種壓力型體制關(guān)系,各級(jí)政府的考核多注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),想當(dāng)然的對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)關(guān)注不高。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站主要就圍繞著收費(fèi)征稅、計(jì)劃生育等運(yùn)轉(zhuǎn),幾乎沒有將精力放在農(nóng)村公共文化服務(wù)上;農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能勉強(qiáng)維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn),在保證工作人員工資的情況下,農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)建設(shè)和公共文化服務(wù)在農(nóng)村基層政府的工作中便處于了邊緣化狀態(tài)。農(nóng)村文化的邊緣化以及一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“形同虛設(shè)化”導(dǎo)致農(nóng)村公共文化嚴(yán)重匱乏。

農(nóng)村公共文化的轉(zhuǎn)變與重建

1.以政府主導(dǎo),社會(huì)參與,加大資金投入現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,農(nóng)村生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散型、農(nóng)村人口密度不高且地域分布的不平衡性等特征,使得農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的組織成本和運(yùn)行成本較高,這是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的一個(gè)瓶頸?！?〕從實(shí)際情況出發(fā),要滿足同等數(shù)量的農(nóng)村人口相對(duì)于城市人口要投入更多的資金,要為農(nóng)村人口提供足夠的公共文化產(chǎn)品,在國家財(cái)政有限的情況下,要建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元投資機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府可以采取“上級(jí)政府撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)籌一點(diǎn)、群眾自愿交一點(diǎn)、企業(yè)部門贊助一點(diǎn)、社會(huì)機(jī)構(gòu)捐一點(diǎn)”的辦法來籌集。這樣既能減輕財(cái)政供給公共文化產(chǎn)品的壓力,又為民間資本提供一個(gè)新的投資領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn),同時(shí)又能滿足農(nóng)民群眾對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求。2.制定和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)的政策和法律保障目前,構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,不僅要制定和完善有利于維護(hù)國家文化主權(quán)、文化信息安全和社會(huì)穩(wěn)定的公共文化政策和法律法規(guī),而且要制定和完善有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)主體充分發(fā)揮職能的各項(xiàng)公共政策和法律法規(guī),調(diào)整和健全農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策和法律法規(guī)。同時(shí),還要完善文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī),依法培育和規(guī)范文化市場(chǎng)體系,依法整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,推動(dòng)農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序的發(fā)展,從而發(fā)揮法制和市場(chǎng)機(jī)制在公共資源配置中的基礎(chǔ)作用?！?〕要加快制定和完善專門針對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的文化政策,并使之上升為法律法規(guī),從而保證農(nóng)村公共文化的供給和體系的構(gòu)建?？傊?通過制定和完善文化政策和法規(guī),可以為農(nóng)村公共文化供給體系的構(gòu)建運(yùn)行營造良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境,保證農(nóng)村公共文化體系構(gòu)建運(yùn)行順利。3.加大對(duì)農(nóng)村公共文化的供給完善政府公共文化的供給職能,切實(shí)改進(jìn)政府宏觀公共文化的供給政策。中央、地方各級(jí)政府必須要發(fā)展農(nóng)村公共文化,保障廣大農(nóng)民的文化權(quán)益,政府必須明確自己是農(nóng)村公共文化供給服務(wù)體系的主要構(gòu)建者。改變公共文化產(chǎn)品供給的“重城市,輕農(nóng)村”的政策選擇,真正承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)最起碼的公共文化供給責(zé)任;政府要加大對(duì)農(nóng)村公共文化供給的支持力度,強(qiáng)力推行集體電影播放、農(nóng)村圖書室建設(shè)、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等文化設(shè)施建設(shè);重點(diǎn)地推進(jìn)建設(shè)公共文化供給建設(shè)的綜合管理制度,從體制、政策、制度入手,實(shí)施“軟投入”將更多更好的政策落實(shí)在鄉(xiāng)村,有效地減少農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化的成本,擴(kuò)大農(nóng)村公共文化活動(dòng)的參與面和收益面?！?〕充分發(fā)揮國辦文化的主渠道作用,健全以縣文化館、圖書館為龍頭,以鄉(xiāng)文化站、文化中心為樞紐,以村文化站為基礎(chǔ),以農(nóng)村文化戶(個(gè)體農(nóng)民)為補(bǔ)充的多層次的農(nóng)村文化網(wǎng)。改革公共文化的自上而下供給機(jī)制,實(shí)施多方面的供給機(jī)制。改變政府單一公共文化供給,可以引入民間資本投資公共文化,打破政府對(duì)農(nóng)村公共文化供給的壟斷地位,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成“鯰魚效應(yīng)”。4.加快農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè),提高基層人員文化素質(zhì)要加快建立健全農(nóng)村文化隊(duì)伍管理體制,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,穩(wěn)定和發(fā)展專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍?！?〕要培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的業(yè)務(wù)管理能力和組織能力,強(qiáng)化文化站工作人員為人民服務(wù)的職責(zé);聘用一些熱愛具有文藝才能的、熱愛公益文化事業(yè)的人員,建立一支為農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的文化宣傳隊(duì)伍;吸收優(yōu)秀的農(nóng)民,設(shè)立“村級(jí)文化協(xié)管員”通過建立鄉(xiāng)村文化室提供信息交流機(jī)會(huì),培訓(xùn)農(nóng)村文藝骨干,提升農(nóng)民文化素質(zhì);鼓勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀文藝演出,文藝演員商業(yè)化,建立自己的村級(jí)文藝演出隊(duì),提高農(nóng)民的積極性。要重視解決農(nóng)村文化工作人員生活待遇差的問題,逐步改善他們的生活條件,提高他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。對(duì)于在農(nóng)村文化工作成績(jī)卓越、有突出貢獻(xiàn)的人員,要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng),把農(nóng)村文化工作重點(diǎn)直接放到農(nóng)村一級(jí),通過對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng),使農(nóng)民建立自己的隊(duì)伍,為農(nóng)民群眾開展最貼心的文化服務(wù)。5.實(shí)施科學(xué)有效的農(nóng)村公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估農(nóng)村公共文化服務(wù)的效率和效益如何,是否滿足農(nóng)村農(nóng)民的公共文化需求、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)民的基本文化權(quán)利,需要依靠科學(xué)的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行衡量和監(jiān)督,以促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。要不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估,首先要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給和服務(wù)的績(jī)效評(píng)估,包括效率評(píng)估,更重要的包括效益和公平度的評(píng)估,要體現(xiàn)以人為本、以民所需為核心的價(jià)值取向;其次推行農(nóng)村公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估,既要有明確的績(jī)效目標(biāo)和任務(wù),又要有科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;再次是對(duì)政府每年投入到農(nóng)村公共文化供給及設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考核,監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用是否合理合法,經(jīng)費(fèi)使用是否有效率、有效益;最后要深入農(nóng)民群眾中去,堅(jiān)持“從群眾中來,到群眾中去,為群眾的利益辦事”,了解群眾的具體文化需求,改進(jìn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容,促進(jìn)質(zhì)量和水平不斷提高,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的基本文化權(quán)利。