導(dǎo)語：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系困境與出路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：伴隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度有所加快，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系面臨挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)踐狀況進(jìn)行分析，從農(nóng)村家庭自主養(yǎng)老、村委會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老三個(gè)層次養(yǎng)老體系的運(yùn)行現(xiàn)狀及面臨的問題出發(fā)，系統(tǒng)梳理目前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系運(yùn)行實(shí)踐中面臨的問題，并提出相應(yīng)的完善策略，以為我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的完善提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；社會(huì)保障；養(yǎng)老服務(wù)體系

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的三個(gè)層次

整體上來看，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系主要由三個(gè)部分組成，即家庭自主養(yǎng)老、村委會(huì)養(yǎng)老以及社會(huì)養(yǎng)老，這三種養(yǎng)老模式共同支撐著目前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的運(yùn)行。（一）家庭自主養(yǎng)老?！梆B(yǎng)兒防老”是農(nóng)村傳統(tǒng)思想文化的重要組成部分，在農(nóng)村的養(yǎng)老觀念中，受到血緣與地緣因素的影響，贍養(yǎng)老人不僅僅是法律上的義務(wù)，也是道德層面的要求，多數(shù)的農(nóng)村家庭認(rèn)為養(yǎng)育兒女的主要目的是保障老有所依，這正是促成家庭自主養(yǎng)老模式形成的原因之一。家庭自主養(yǎng)老在具體實(shí)踐路徑方面主要有兩種：第一種是由子女直接負(fù)責(zé)父母基本的養(yǎng)老費(fèi)用支出。此種模式通常父母與子女一起居住生活，由子女直接照顧父母的起居并承擔(dān)必要的費(fèi)用。第二種是由子女為父母購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，父母通過每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下，第一種是目前家庭自主養(yǎng)老最為重要實(shí)踐路徑，但在農(nóng)村年輕人逐漸向城鎮(zhèn)流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)背景下，這種養(yǎng)老服務(wù)體系在實(shí)踐中已經(jīng)難以維系，城鄉(xiāng)二元生活的割據(jù)，要求必須進(jìn)一步完善其他農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)保障體系。（二）村委會(huì)養(yǎng)老。村委會(huì)養(yǎng)老模式主要是針對(duì)農(nóng)村的五保戶群體，雖然我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)，但是也有部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的農(nóng)村建立了村委養(yǎng)老服務(wù)中心，如福建省三明市清流縣林畬鄉(xiāng)石下村2015年通過申報(bào)農(nóng)村老年人村委會(huì)養(yǎng)老項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離開自己生活的農(nóng)村，能夠很好的滿足空巢老人、五保戶等老年人養(yǎng)老的要求。村委會(huì)養(yǎng)老的資金來源渠道主要有以下幾種：一是村委會(huì)公共財(cái)政資金；二是村民自籌資金；三是社會(huì)捐贈(zèng)。在具體的運(yùn)作模式方面，主要由村委會(huì)負(fù)責(zé)資金的籌集和養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對(duì)于我國大部分農(nóng)村地區(qū)而言，村委會(huì)公共財(cái)政收入十分有限，特別是在缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，依靠村委會(huì)養(yǎng)老面臨資金瓶頸，因此村委會(huì)養(yǎng)老模式通常適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的農(nóng)村地區(qū)。（三）社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老主要由兩個(gè)部分構(gòu)成：一是社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老模式是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是政府社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國的農(nóng)村地區(qū)也有部分老年人進(jìn)入城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。從數(shù)量供給上看，我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)到4萬多家，但這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大部分在城市，專門針對(duì)農(nóng)村老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少。二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老。為了給農(nóng)民提供養(yǎng)老保障服務(wù)，我國出臺(tái)了新農(nóng)保、新農(nóng)合的社會(huì)保障制度，有效的幫助農(nóng)村社會(huì)成員在年老、喪失勞動(dòng)能力時(shí)獲得社會(huì)保險(xiǎn)的幫助。從我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付方式上看，政策上規(guī)定60周歲以上的老年人每年不需要繳納費(fèi)用，每個(gè)月可以領(lǐng)取90-110元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，這也在一定程度上保障了農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系運(yùn)行實(shí)踐中面臨的問題

目前農(nóng)村老人數(shù)量不斷的增加，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的不完善，使得傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的體系難以有效運(yùn)行。具體來看，當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系運(yùn)行實(shí)踐中主要面臨著以下幾個(gè)方面的問題。（一）家庭自主養(yǎng)老面臨的壓力增加。家庭自主養(yǎng)老是我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，但伴隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，家庭自主養(yǎng)老面臨較大的壓力。一方面，子女養(yǎng)老成本增加。從農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的壓力上看，城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展使得農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力流向城市，雖然收入增加，但是農(nóng)村的年輕勞動(dòng)者在贍養(yǎng)老人上依然存在諸多的壓力，不僅經(jīng)濟(jì)壓力加大，而且也缺乏空余的時(shí)間照顧老年人。對(duì)于農(nóng)村的老年群體而言，主觀上也不愿意進(jìn)入城市增加子女的壓力，進(jìn)而不愿意進(jìn)入城市生活。另一方面，土地的養(yǎng)老保障功能下降。土地是農(nóng)村家庭自主養(yǎng)老的主要收入來源，從農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能上看，城市向農(nóng)村拓展，部分處于城市邊緣的農(nóng)村出現(xiàn)大量的失地農(nóng)民，失去土地的老年農(nóng)民無法依靠勞動(dòng)力在城市生存，只能依靠土地賠償款生活。但是這種缺乏相應(yīng)保障體系的土地征收制度，對(duì)于中國許多農(nóng)村來說，未來的老年人群體如何養(yǎng)老，并未有一個(gè)科學(xué)的方案。（二）村委會(huì)養(yǎng)老運(yùn)行不暢。一方面，村委會(huì)養(yǎng)老供給不足。從村委會(huì)養(yǎng)老的投資力度上看，雖然村委會(huì)養(yǎng)老能解決部分五保戶、困難老年人的基本生活問題，但是農(nóng)村存在大量的空巢老人，農(nóng)村地區(qū)有許多的空巢老年人面臨“老無所依”的問題。村委養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)需要基層財(cái)政的支持，然而我國的農(nóng)村地區(qū)基層財(cái)政偏于緊張，設(shè)置村委養(yǎng)老服務(wù)中心的農(nóng)村地區(qū)多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)來說，鄉(xiāng)村財(cái)政收入的緊張使得投資不足，提供養(yǎng)老服務(wù)的村委會(huì)數(shù)量較少，難以滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。另一方面，村委會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心的技術(shù)與人員配置不足。從農(nóng)村地區(qū)的資源供給上看，在技術(shù)與人員的配置上也出現(xiàn)資源匱乏的現(xiàn)象，許多農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的資源建立村委養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目，專門的管理人才、醫(yī)療服務(wù)人才以及護(hù)理人才缺乏，阻礙了村委會(huì)養(yǎng)老模式的正常運(yùn)行。（三）社會(huì)養(yǎng)老供需失衡。社會(huì)養(yǎng)老供需失衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供需失衡。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的一些缺乏生活自理能力的老年人不愿意進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，比例達(dá)到83.6%。公辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用低，但是數(shù)量少，而且床位爆滿，農(nóng)村老年人難以申請(qǐng)。第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供需失衡。目前針對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，政策性養(yǎng)老保險(xiǎn)種類少，一些地區(qū)推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是針對(duì)的群體狹窄，限定于55歲之前的人群購買。目前我國推廣新農(nóng)保以及新農(nóng)合，但是新農(nóng)合保險(xiǎn)制度的主要功能是保障老年人在一些大病上支出能夠減少，并不能保障老年人的晚年生活，從當(dāng)前的社會(huì)物價(jià)水平與通貨膨脹率上看，目前農(nóng)村的養(yǎng)老補(bǔ)貼并不能保障老年人的基本生活。

三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)踐策略

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，如何在實(shí)踐中不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，是新時(shí)代我國社會(huì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。針對(duì)目前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)踐運(yùn)行中存在的問題，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面完善我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)踐策略。（一）因地制宜設(shè)計(jì)農(nóng)村養(yǎng)老模式。不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老年人數(shù)量、老年人的養(yǎng)老觀念都存在明顯的差異性，目前我國的農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)模式有家庭自主養(yǎng)老、村委會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等多種模式，不同的模式具有不同的優(yōu)點(diǎn)與不足。因此，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的設(shè)計(jì)上，要根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不同的地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，要側(cè)重依賴家庭養(yǎng)老為主，要通過政策宣傳的方式，不斷增強(qiáng)農(nóng)村年輕群體的法律意識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到贍養(yǎng)老人不僅僅是道德義務(wù)，更是法律義務(wù)；在城鄉(xiāng)結(jié)合的農(nóng)村地區(qū)，要發(fā)揮城市反哺農(nóng)村的功能，發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的輻射作用，鼓勵(lì)年老的農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變其養(yǎng)老的觀念；在土地流轉(zhuǎn)、土地征收效益好的農(nóng)村地區(qū)，可以采取家庭養(yǎng)老為主、村委會(huì)養(yǎng)老為輔助的模式。針對(duì)村委會(huì)養(yǎng)老的資源來源，可以采取個(gè)人、集體以及政府三方籌資的方式建立農(nóng)村村委福利院，解決失去土地的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題。（二）拓展村委會(huì)養(yǎng)老的資金來源渠道，提升村委會(huì)養(yǎng)。老專業(yè)化水平。在資源來源渠道方面，一方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)村委會(huì)養(yǎng)老的支持力度。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到村委會(huì)養(yǎng)老在保障農(nóng)村老年人基本生活中的作用，通過專項(xiàng)財(cái)政資金撥付的方式，給農(nóng)村村委會(huì)組建村委會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心提供一定的資金支持。另一方面，積極拓展社會(huì)捐贈(zèng)渠道。政府可以鼓勵(lì)企業(yè)通過社會(huì)捐贈(zèng)的方式支持村委會(huì)養(yǎng)老，通過積極的財(cái)稅減免政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與村委會(huì)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步拓展村委會(huì)養(yǎng)老項(xiàng)目的資金來源。在具備一定資金支持的條件之下，還需要不斷提升村委會(huì)養(yǎng)老的專業(yè)化水平。為了解決農(nóng)村村委會(huì)養(yǎng)老模式中專業(yè)技術(shù)人員缺乏的問題，可以通過社工服務(wù)購買的方式，聘請(qǐng)專業(yè)的社會(huì)工作者進(jìn)入村委會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)。（三）擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)的供給水平。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善必須著眼于兩個(gè)層面：一是擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍?？梢赃m當(dāng)放松農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村保險(xiǎn)公司，設(shè)計(jì)符合農(nóng)村養(yǎng)老特點(diǎn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。除此之外，應(yīng)不斷強(qiáng)化農(nóng)民購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，通過發(fā)放商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳手冊(cè)、村委會(huì)宣傳欄圖片宣傳等形式，向農(nóng)民積極宣傳購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，以進(jìn)一步擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。二是提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的供給水平。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的重要途徑與保障，但是目前存在供給與需求不平衡的問題。因此，國家應(yīng)積極出臺(tái)政策支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加大對(duì)非營利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，并強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的供給水平。

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作者:李小琳 單位:綿陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院