導語：農(nóng)村土地管理制度措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在高額利益的引誘下，我國的土地管理制度受到了諸多挑戰(zhàn)。土地資源是不可再生資源，建立完善的土地監(jiān)管體系，對于我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義?；诖耍瑢ξ覈耐恋乇O(jiān)管制度提出改革建議，為相關工作者提供參考。

關鍵詞:農(nóng)村土地；監(jiān)管制度；信息公開；社會監(jiān)督

我國疆域遼闊，但由于地形較為復雜，所以監(jiān)管難度普遍較高。土地是經(jīng)濟發(fā)展的成本來源，因此隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地的價值不斷增大。不法分子利用這一機會，在土地使用權變更、宅基地分配以及土地征用的過程中，獲取不法所得，從而使國家與農(nóng)民的利益受到損失。我國的土地管理制度較為完善，其管理問題主要體現(xiàn)在監(jiān)督層面中。因此我國應當通過信息公開、引入社會監(jiān)管等措施，降低管理成本，使我國的土地管理制度更加有效。

1農(nóng)村土地管理中存在的問題

1.1耕地保護面臨的挑戰(zhàn)。當前我國人口約有14億，糧食自給量不足60%。如果繼續(xù)降低我國農(nóng)產(chǎn)品的占比，必將對我國糧食安全帶來嚴重的影響，因此我國制定了嚴格的耕地面積紅線。但在具體工作中，1.2億hm2的耕地紅線難以得到有效的保障。首先，在計算耕地面積的過程中，我國將實測面積作為具體的考核標準。但依據(jù)傳統(tǒng)的統(tǒng)計標準，土地的實際產(chǎn)量是基層計算耕地面積的主要計量方式，因此，我國的耕地面積有虛高的成分。其次，我國部分地區(qū)在補償占用耕地的過程中，存在以次充好的現(xiàn)象。近年來，城市發(fā)展占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，這部分土地的質(zhì)量普遍較好。在耕地補償?shù)倪^程中，部分地區(qū)開墾了對等的貧瘠土地，但是這些土地的產(chǎn)量遠低于被占用的耕地。1.2宅基地管理面臨的挑戰(zhàn)。首先，我國的宅基地政策嚴格遵循一戶一宅的分配原則。但由于監(jiān)管工作不到位以及政策漏洞，我國部分地區(qū)存在一戶多宅或建筑招標等問題。農(nóng)村宅基地的分配原則有著嚴格的標準，但由于監(jiān)管過程的成本較高，因此部分地區(qū)將宅基地的管理下放至基層單位。但基層單位的工作人員往往與宅基地使用者存在緊密的關聯(lián)，所以基層單位的管理工作存在較大的漏洞。其次，隨著流動人口的增多，我國鄉(xiāng)村宅基地的空置率不斷提高。這一問題將造成農(nóng)村土地資源浪費的問題。1.3征地工作面臨的挑戰(zhàn)。土地是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，征收土地將使農(nóng)民失去穩(wěn)定的收入，會使其生活狀態(tài)發(fā)生重大的改變，因此征地工作應當充分照顧農(nóng)民的合理訴求。但在我國部分地區(qū)，由于受到高利益的驅(qū)使，部分基層干部將有償征地視為謀取自身利益的良機，并以違法違紀的方式大肆斂財。這一問題不僅破壞了黨和政府的形象，更使農(nóng)民利益受到損害，使社會矛盾不斷激化。同時部分地區(qū)為了提升政績，片面強調(diào)“大干、快上”，并采用違規(guī)方式進行征地，這樣的行為嚴重破壞了政府的權威性。

2健全農(nóng)村土地管理的制度建設

2.1健全耕地保護管理制度。由于基層管理存在漏洞，我國的耕地保護制度難以得到有效落實。針對這一問題，我國應當通過信息化技術，提升管理工作的有效性。例如，應當加快建立農(nóng)村土地全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并賦予社會一定的監(jiān)督權限。同時應當利用該系統(tǒng)增強縣級政府的管理權，并將1.2億hm2的耕地紅線分解到各縣級行政單位。如此一來，耕地保護任務將由國家統(tǒng)籌、國家監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榭h域管理、國家監(jiān)督。這樣做可有效減輕監(jiān)管負擔，并使基層的工作積極性得以發(fā)揮。同時我國應當充分利用經(jīng)濟政策的杠桿作用[1]，并將耕地開發(fā)視為農(nóng)產(chǎn)品價格的函數(shù)，從而通過調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格等措施，提升各地區(qū)開墾耕地的積極性。2.2健全宅基地的管理機制。由于宅基地管理者與使用者存在一定的利益關系，因此宅基地的相關政策難以得到有效落實。針對這一問題，我國應當加大行政區(qū)域改革，并通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)等手段，完善宅基地的管理機制。例如，我國應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設，并鼓勵農(nóng)民搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，通過這樣的方式，部分農(nóng)村的宅基地將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共設施將為村民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。同時，部分地區(qū)可依據(jù)現(xiàn)有房價，制定宅基地購買價格和物業(yè)稅。通過經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)，使農(nóng)戶失去持有過多宅基地的經(jīng)濟意義[2]。2.3完善土地確權與征地制度。因為在征收土地的過程中，存在巨大的經(jīng)濟利益，所以，基層的征地工作普遍較為混亂，相關政策難以得到落實。針對這一問題，我國應當加快土地確權并公示征地補償辦法，信息公開將使征地過程中的亂象逐漸減少。例如，在征地過程中，上級政府可將征地補償?shù)淖罡邩藴蔬M行一次性公布，通過這樣的方法，使農(nóng)民的利益得到有效保護，使政府的公信力得到提升。同時針對拆遷過程中基層干部的違紀問題，上級政府應當引入社會的監(jiān)督力量，通過輿論的引領，征地過程中的各種亂象將得到遏制。此外，在征地開始前，上級政府應當舉辦征地聽證會，通過這樣的措施，使村民的訴求得到更高的重視。

3結語

在完善我國土地管理制度的過程中，有關部門應當將信息公開作為主要手段，并引入社會監(jiān)管，通過這樣的方式，使監(jiān)督職能與管理職能相區(qū)分，使相關制度得到有效落實。

參考文獻

[1]陳錫文.健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度——在首屆城鄉(xiāng)土地管理制度改革濱海新區(qū)高層論壇上的發(fā)言[J].中國土地，2008（11）：32-34.

[2]馬曉河.解讀“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”[J].農(nóng)經(jīng)，2008（11）：14-15.

作者:王文惠 單位:江蘇省響水縣土地儲備交易中心