導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)場(chǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

1.解放思想難。一些權(quán)力和決策部門對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有差距，仍存在著“喜公厭私”的思想，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的歧視和制約現(xiàn)象仍然存在，扶持力度不夠，治理多于引導(dǎo)，重收費(fèi)而缺少提供服務(wù)，有些單位權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法規(guī)化，行政執(zhí)法人員不給好處不辦事、給了好處好辦事，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的“三難”現(xiàn)象依然存在。

2.政策落實(shí)難。近年來，農(nóng)場(chǎng)雖然相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，但受部門利益驅(qū)動(dòng)，優(yōu)惠政策扭曲變形，個(gè)別單位在落實(shí)中沒有完全到位。一些政策措施在落實(shí)過程中，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉，導(dǎo)致政策懸空，無法落實(shí)，沒有積極地為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、解決問題。

3.貸款融資難。農(nóng)場(chǎng)非公經(jīng)濟(jì)起步較晚，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資本原始積累速度較慢，絕大部分企業(yè)資本擴(kuò)張能力較弱。在融資方面，國(guó)家為有效防范和扼制不良信貸，不斷強(qiáng)化金融監(jiān)管，規(guī)范和延伸了信貸擔(dān)保及連帶責(zé)任，信貸管理趨于規(guī)范化、制度化；一些企業(yè)“融資信用”意識(shí)較差，少數(shù)企業(yè)還存在“虛假融資”問題；非公經(jīng)濟(jì)小而散，難以提供融資擔(dān)保要素，難籌集到資金。

4.企業(yè)自身問題解決難。一是產(chǎn)品檔次低，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。非公企業(yè)普遍規(guī)模小，設(shè)備與技術(shù)落后，產(chǎn)品檔次低，缺乏品牌產(chǎn)品，資源配置能力有限，市場(chǎng)潛力不大，加上資金、技術(shù)、人才力量薄弱，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少，自主創(chuàng)新能力弱，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上制約了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普遍存在著“只見生，未見長(zhǎng)”的現(xiàn)象。二是產(chǎn)業(yè)雷同，投資領(lǐng)域單一。大多數(shù)非公企業(yè)選擇原料消耗少、技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，粗放經(jīng)營(yíng)，重復(fù)盲目生產(chǎn)和無序競(jìng)爭(zhēng)。在投資項(xiàng)目的選擇上，缺乏戰(zhàn)略眼光，只注重眼前利益，看重那些投資少、見效快的行業(yè)，如餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等服務(wù)性行業(yè)。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)造成一些投資者經(jīng)濟(jì)上的損失，造成資本的浪費(fèi)。三是人才缺乏，科技素質(zhì)偏低。非公企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的原始資本大多來源于家族或朋友，他們既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，形成了家族式管理模式，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)，專制式?jīng)Q策，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。由于管理者普遍不具備現(xiàn)代企業(yè)管理相關(guān)知識(shí)和基本理念，致使企業(yè)管理水平低下、人才匱乏、科技含量不高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在盲目性。

5.非公經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。從農(nóng)場(chǎng)總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析看，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量中，第一產(chǎn)業(yè)中非公經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)作用的農(nóng)牧業(yè)比重較低；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，其主要原因是投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)性強(qiáng)、收益慢；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，如交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲住宿、零售業(yè)、休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)日漸活躍，其主要原因是經(jīng)營(yíng)時(shí)間短、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快。

6.企業(yè)中非公經(jīng)濟(jì)成分所占比重不大。從經(jīng)濟(jì)類型看，企業(yè)所有制形式單一，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)較少，只有個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙股份制企業(yè)，而港澳臺(tái)商企業(yè)、外商投資企業(yè)和混合所有制企業(yè)為零。

二、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化“一個(gè)思想”非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、最具增長(zhǎng)潛力的重要組成部分，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，必須堅(jiān)持非公經(jīng)濟(jì)是老百姓的經(jīng)濟(jì)、是富民經(jīng)濟(jì)、是富民強(qiáng)場(chǎng)奔小康的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，保障非公經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

（二）優(yōu)化“兩個(gè)環(huán)境”在軟環(huán)境建設(shè)方面。一是優(yōu)化政策環(huán)境，適時(shí)出臺(tái)扶持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施，在政策范圍內(nèi)，最大限度放寬非公經(jīng)濟(jì)參與競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。二是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。加大社會(huì)治安監(jiān)管力度，營(yíng)造和保持安定、祥和的社會(huì)環(huán)境，讓投資者放心投資，讓生產(chǎn)者安心生產(chǎn)，讓經(jīng)營(yíng)者樂于經(jīng)營(yíng)。三是優(yōu)化行政環(huán)境。加大行政效率評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議及監(jiān)察力度，不斷提高行政效率。四是不斷提高非公業(yè)主的社會(huì)地位，保障其享有應(yīng)有的政治待遇。在硬環(huán)境建設(shè)方面。一是不斷改善通信、道路交通等基礎(chǔ)條件，提升信息流、物流速度和質(zhì)量。二是提高農(nóng)業(yè)資源開發(fā)力度，有效增加農(nóng)產(chǎn)品精深加工總量，提高附加值。三是加大土地資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是加快農(nóng)墾小城鎮(zhèn)、民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、食品加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，增加有效載體，提升載體質(zhì)量。

（三）完善“三項(xiàng)制度”進(jìn)一步完善“龍鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)非公經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制度”，“農(nóng)場(chǎng)班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤區(qū)組及重點(diǎn)企業(yè)工作制度”，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職能明確職責(zé)、對(duì)法人代表實(shí)行“單項(xiàng)工作目標(biāo)績(jī)效考核”制度。在考核上，少一些軟指標(biāo)，多一些硬指標(biāo)；在獎(jiǎng)懲上，要體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)、工作效率，杜絕“大鍋飯”、“平均主義”。

（四）堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”一是堅(jiān)持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)與資源開發(fā)利用相結(jié)合。在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、鮮食玉米加工產(chǎn)業(yè)培植等方面，應(yīng)下大力氣做協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)企業(yè)以資本為紐帶，多形式、多層次的聯(lián)合發(fā)展、嫁接發(fā)展。二是堅(jiān)持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)與農(nóng)墾城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。在“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的前提下，加大土地使用權(quán)有償出讓力度，探索和完善農(nóng)墾城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)營(yíng)商業(yè)兩條街、龍墾大市場(chǎng)等三個(gè)批發(fā)市場(chǎng)及餐飲服務(wù)業(yè)和公共娛樂場(chǎng)所。三是堅(jiān)持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。通過政策引導(dǎo)，激勵(lì)非公資本多形式、多渠道投入農(nóng)業(yè)、畜牧等產(chǎn)業(yè)，縮短基地培育周期，加大初級(jí)產(chǎn)品營(yíng)銷及深加工力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育與非公投資業(yè)主雙贏。四是堅(jiān)持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)與做強(qiáng)做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。依靠毗鄰五大連池世界地質(zhì)公園、山口水庫(kù)風(fēng)景區(qū)等地緣優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)觀光旅游圈，引導(dǎo)、激勵(lì)非公資本多形式、多渠道注入旅游產(chǎn)業(yè)，大膽嘗試旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)有償出讓，引入非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念，提升旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)檔次，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（五）突出做好“五方面工作”一是組建各種“專業(yè)合作社”，抓好資源整合，避免同行業(yè)的無序惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和健康發(fā)展。如以東田家西瓜協(xié)會(huì)為主體組建的“有機(jī)瓜菜種植合作社”，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)了農(nóng)戶間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、市場(chǎng)信息的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)；對(duì)外形成一道抗擊風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)合法權(quán)益的“防火墻”。以“羽翎蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)”為主體建設(shè)的“蛋雞養(yǎng)殖合作社”組團(tuán)闖市場(chǎng)，有效地增加了單只蛋雞養(yǎng)殖利潤(rùn)。農(nóng)場(chǎng)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)以“龍綠”鮮食玉米加工為龍頭組建“鮮食玉米種、加、銷合作社”、以奶牛養(yǎng)殖基地為龍頭組建“奶牛養(yǎng)殖合作社”、以水稻科技園區(qū)、稻米加工廠為龍頭組建“水稻種植加工合作社”等等，將其建成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群，以增強(qiáng)非公企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是采取有效措施，切實(shí)緩解融資難。在政策框架內(nèi)，吃透金融政策，找出農(nóng)場(chǎng)非公經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保與國(guó)家金融政策的接合點(diǎn)和著力點(diǎn)，采取相應(yīng)對(duì)策完善有關(guān)工作。諸如“建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)審與管理制度”，啟動(dòng)“非公有制經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)?；稹钡取Ｒ浞滞诰蛎耖g資本，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化，解決非公企業(yè)融資難的問題。三是用活用足政策，切實(shí)減輕非公經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一是積極利用地方政府招商引資減免三年稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，二是對(duì)入駐工業(yè)園區(qū)組建專業(yè)合作社的企業(yè)，采取免收各種管理費(fèi)用，并提供貸款貼息等優(yōu)惠政策，切實(shí)減低非公企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。四是限時(shí)辦結(jié)，確保各項(xiàng)扶持政策及時(shí)到位。職能部門努力爭(zhēng)取上級(jí)支持，提高墾區(qū)財(cái)政有效供給能力，確保貸款貼息、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策及時(shí)兌現(xiàn)。五是開展非公經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。啟動(dòng)“非公有制經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)”工作，通過聘請(qǐng)行業(yè)專家教授舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、座談會(huì)等形式，培育企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校和科研單位開展一體化合作，提高企業(yè)發(fā)展整體水平。積極爭(zhēng)取各級(jí)人才發(fā)展資金、項(xiàng)目、信息等公共資源，重視人才引進(jìn)、培訓(xùn)和提高，提供各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

作者：劉文谷麗莉單位：黑龍江省龍鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)