導(dǎo)語：淮陰區(qū)土地流轉(zhuǎn)耕作新模式探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

土地耕種服務(wù)社隨著農(nóng)村改革的不斷深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)勞動力弱化，出現(xiàn)了土地拋荒、土地?zé)o人耕種問題，如何解決誰來種地，怎么種地的問題，已經(jīng)顯得尤為迫切。2014年以來，淮陰區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，積極探索農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力培育村級土地耕種服務(wù)社，這是在新形勢下探索土地規(guī)?；N、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的有益嘗試。

1發(fā)展概況

2014年，淮陰區(qū)政府在全區(qū)試點推進(jìn)村級土地耕種服務(wù)社，即在不改變農(nóng)戶家庭土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的前提下，以村為單位，組建以服務(wù)農(nóng)耕、方便農(nóng)戶為主要任務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社。它通過土地耕作方式的流轉(zhuǎn)和市場化運作，為入社耕地提供從種到收統(tǒng)一、集中、連片的“一體化”管理，為入社農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效、價廉的“一站式”服務(wù)，具有村級組織和合作組織的雙重優(yōu)勢。首批，30多個村試點村發(fā)展出“服務(wù)社+農(nóng)民”、“服務(wù)社+企業(yè)”、“服務(wù)社+家庭農(nóng)場”、“服務(wù)社+專業(yè)合作社”等多種模式，逐漸實現(xiàn)統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一品牌，形成耕作環(huán)節(jié)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的綜合服務(wù)模式，涌現(xiàn)了棉花莊鎮(zhèn)軍田村、凌橋鄉(xiāng)泗河村、碼頭鎮(zhèn)太山村等一批培植發(fā)展典型。以碼頭鎮(zhèn)太山村為例，該村成立石工頭土地耕作服務(wù)社，動員213戶農(nóng)戶、500畝地入社，成功實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一育秧栽插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一播種，合計為入社農(nóng)戶每畝減少成本近160元，而糧食產(chǎn)量因為規(guī)?；N植每畝提高了近百斤，用藥次數(shù)也比之前要少，糧食的品質(zhì)得到了提高。試點工作獲得了成功，在總結(jié)前期試點工作的基礎(chǔ)上，2015年6月23日，淮陰區(qū)召開了全區(qū)村級土地耕種服務(wù)社發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會，在全區(qū)推廣村級土地耕種服務(wù)社。經(jīng)過兩年的發(fā)展，淮陰區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已注冊登記村級土地耕種服務(wù)社130多家，規(guī)模耕作土地10萬畝，服務(wù)農(nóng)戶近萬戶，畝均節(jié)約農(nóng)本約100元，畝均農(nóng)作物增收100元，村級集體經(jīng)濟(jì)增收300萬元，村級土地耕作服務(wù)社的發(fā)展得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，被評為“江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新成果獎”。

2運營模式

村級土地耕種服務(wù)社主要有兩種運行模式：第一種，針對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)價格平均折算為650斤水稻，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合由村集體流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一管理耕種，所增效益為集體收入，村民共享。第二種，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，土地流轉(zhuǎn)價格平均突破850斤水稻的，畝均土地流轉(zhuǎn)價格高于1000元/畝的，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合不流轉(zhuǎn)土地，由村集體提供“統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一品牌”的五統(tǒng)一服務(wù)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

3推廣經(jīng)驗

3.1必須以充分調(diào)動村干部和農(nóng)戶積極性為前提

村級土地耕作服務(wù)社的第一步就是解決誰來整合分散在農(nóng)戶手中的土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；N的問題。經(jīng)過實地調(diào)研，我們認(rèn)為關(guān)鍵是調(diào)動好“兩個積極性”，即調(diào)動好農(nóng)戶和村干部的積極性。對于農(nóng)戶，通過講解實行土地耕作服務(wù)的目的，宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶算好經(jīng)濟(jì)賬，即：土地交由服務(wù)社統(tǒng)一耕種，不僅可以獲得不低于自己耕種收入的租金，還能騰出時間外出打工，獲得工資性收入，達(dá)到一舉雙贏的效果。對于村干部，區(qū)政府出臺文件明確規(guī)定，村干部領(lǐng)辦服務(wù)社，報勞取酬，服務(wù)社經(jīng)營服務(wù)產(chǎn)生的收益為村集體經(jīng)濟(jì)收入，可以按議定比例提留公積金用于服務(wù)社擴(kuò)大再生產(chǎn)，剩余部分用于村內(nèi)社會事業(yè)、公益事業(yè)等開支使用，造福全體村民。這樣一來村干部的收入得到了提高，村級集體經(jīng)濟(jì)收入也得到了增加，群眾的福祉得到了提升，可以有效增強(qiáng)村支兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，一舉三得，讓不少村干部主動要求參加首批試點。

3.2必須以找準(zhǔn)發(fā)展模式緊密聯(lián)系實際為核心

推廣土地耕作服務(wù)社的目的是實現(xiàn)土地規(guī)模化耕種，提高生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。區(qū)政府根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的實際情況，鼓勵各個服務(wù)社因地制宜，采取適當(dāng)模式，開展規(guī)?；N，切實保障農(nóng)戶的切身利益。經(jīng)過充分調(diào)研，設(shè)計出兩種運行模式：一是針對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合由村集體流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一管理耕種，所增效益為集體收入，村民共享。二是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合不流轉(zhuǎn)土地，由村集體提供“統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一品牌”的五統(tǒng)一服務(wù)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。兩種模式緊貼淮陰實際，在實踐過程中得到了農(nóng)戶的擁護(hù)和支持，也是服務(wù)社得以快速推廣開來的關(guān)鍵。

3.3必須以堅持政府主導(dǎo)統(tǒng)籌各類資源要素為保障

在試點過程中，始終堅持政府主導(dǎo)，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間密切配合，各盡其職，以點帶面、示范帶動、整體推進(jìn)的原則。一是加強(qiáng)組織引導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府出臺相關(guān)文件，明確了土地耕作服務(wù)社的試點任務(wù)，推進(jìn)措施，并將試點工作納入全區(qū)差別化考核中，明確由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組總牽頭，做好全區(qū)服務(wù)社的試點和推廣工作。二是加強(qiáng)要素保障。進(jìn)一步完善全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，整合涉農(nóng)單位的項目和資源給予服務(wù)社大力支持；在全區(qū)選拔種田技術(shù)能手，建立農(nóng)業(yè)人才資源庫，加大同農(nóng)墾、農(nóng)科院的合作，為服務(wù)社提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供技術(shù)支撐；集中扶貧等資金，成立大型農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)社，為服務(wù)社提供專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平，同時實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

作者:董昕 單位:中共淮陰區(qū)委辦公室