導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織培育問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歷程

從20世紀(jì)70年代開始，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革也取得了巨大的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:第一個(gè)階段：80年代中國(guó)農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)并以集體為單位進(jìn)行生產(chǎn)，將土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。形成了一套統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地促進(jìn)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到了大幅度的提高。第二個(gè)階段：在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的基礎(chǔ)上，為了解決此前農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、專業(yè)技能匱乏化等弊端，涌現(xiàn)了大量的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以專業(yè)人士牽頭興辦合作組織，聯(lián)合周邊農(nóng)民發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，共同面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題。具有代表性的是農(nóng)村合作社，其本質(zhì)是對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行改造，把家庭所有變?yōu)榧w所有，取消了農(nóng)民原先所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其目的在于促進(jìn)農(nóng)民之間的互助性，以提高農(nóng)民的收入。第三個(gè)階段：20世紀(jì)90年代，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行自我管理，在充分發(fā)揮農(nóng)民自我能動(dòng)力的基礎(chǔ)上來(lái)增加成員收入，很好地適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的改革與前進(jìn)。第四個(gè)階段：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，外部資本開始流入農(nóng)村進(jìn)行投資，涌現(xiàn)了諸如公司型企業(yè)型農(nóng)業(yè)、合伙企業(yè)型農(nóng)業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)型農(nóng)業(yè)等一系列新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，以此來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，在吸引資本投資上有著巨大的優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制存在的問(wèn)題

黨的十七屆三中全會(huì)指出：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫。舊農(nóng)村的體制已經(jīng)適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，最需要加強(qiáng)，農(nóng)民收入仍然很低，最需要加快。造成這個(gè)問(wèn)題的根本在于農(nóng)村的小生產(chǎn)特點(diǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，農(nóng)民大多還是采取的是小農(nóng)式生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大生產(chǎn)背景下生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)重不平衡。因此，想依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常困難。（一）傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度的制約。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織諸如家庭承包責(zé)任制、供銷合作社及早期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社具有分散勞動(dòng)力和土地的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)產(chǎn)生與市場(chǎng)的極大信息不對(duì)稱性，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上就存在很大的滯后性。加上土地分配不均，會(huì)使得各單位生產(chǎn)能耗過(guò)大，不能將農(nóng)業(yè)集中起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，造成土地細(xì)碎化分割，農(nóng)民之間的組織程度很低，最終會(huì)讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。在已經(jīng)形成的社會(huì)主義大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)法給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步。因此，要打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，使農(nóng)民走組織化道路，以組織化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）農(nóng)民收入總體較低。我國(guó)農(nóng)村人口一直占很大比例，除去農(nóng)民工外出務(wù)工的人數(shù)，滯留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的人數(shù)大概還有4億之多。但農(nóng)民的收入整體較低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別過(guò)大，不能進(jìn)行規(guī)?；纳a(chǎn)，加之受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，農(nóng)村資本流入經(jīng)濟(jì)組織的趨勢(shì)還是呈現(xiàn)低下狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)停滯不前，不能從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。（三）土地使用權(quán)的壓縮。在我國(guó)，土地所有權(quán)是國(guó)家所有；農(nóng)村的土地資源歸集體所有，土地的使用權(quán)歸于農(nóng)民。但在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化加深的今天，城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展加大了對(duì)農(nóng)村土地的需求，有的地方政府以中央“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的名義過(guò)分壓縮農(nóng)民土地的使用權(quán)，造成農(nóng)民、村社集體對(duì)土地的占有使用受益的權(quán)利逐漸趨于消亡，這無(wú)疑最終犧牲的是農(nóng)民的根本利益。（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏帶頭人學(xué)報(bào)。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民和干部思想僵化，觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新發(fā)展的能力，他們往往最多局限于“小集體”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)安居樂(lè)業(yè)的思想，很少有人站出來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶動(dòng)大家搞集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人，就不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，無(wú)法使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，不能從根本上改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。為此，2012年3月6日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》就指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，建立龍頭企業(yè)來(lái)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人，聯(lián)合農(nóng)村土地與生產(chǎn)力，帶動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)，從實(shí)質(zhì)上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。

三、我國(guó)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織存在的不足

進(jìn)入21世紀(jì)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，外部資本開始涌入農(nóng)村，使農(nóng)民走組織化道路，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2013年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中提出，要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織、鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)、培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展的方向上有著很大的推動(dòng)作用，但它們依然存在著不足之處。（一）公司型企業(yè)的缺陷在于企業(yè)與農(nóng)戶的利益難以統(tǒng)一有限責(zé)任公司的形式優(yōu)點(diǎn)首先在于股東的有限責(zé)任將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍，可以促進(jìn)資本的投資；其次，股權(quán)多數(shù)決和按出資比例分配利潤(rùn)的方式，使得投資越多的股東就越大限度地掌握公司的控制權(quán)；最后，公司科學(xué)化的精英管理模式，克服了小集體投資的局限性，避免了對(duì)公司的不利影響。但公司的目的是使股東利益最大化，因此在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中總會(huì)傾向于壓低訂單收購(gòu)的價(jià)格，這就會(huì)減少農(nóng)戶在交易過(guò)程中所獲得的受益，且農(nóng)戶的家庭儲(chǔ)蓄較低，按照資本多數(shù)決的制度，入股后也難對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)決策施加影響。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的困境。農(nóng)民專業(yè)合作社由農(nóng)民自愿組合，以其成員為服務(wù)對(duì)象來(lái)提供完善的服務(wù)，可以很好地維護(hù)社員的利益。它是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，按照《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)，確保了社員對(duì)合作社的平等管理與監(jiān)督。其次，從《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》第37條規(guī)定中可以看出，對(duì)比公司型企業(yè)，合作社的收益越高，農(nóng)戶的分紅也就越高。但其局限性表現(xiàn)在資本規(guī)模小。首先，農(nóng)民不能提供較多的資金，即使通過(guò)自身積累的方式來(lái)擴(kuò)大規(guī)模，這一過(guò)程勢(shì)必也會(huì)緩慢；其次，組織中成員的退出和加入是自由的，這就不利于合作社的穩(wěn)定發(fā)展；最后，合作社限制了投資方的剩余索取權(quán)從而很難吸引外部投資。（三）合伙企業(yè)的先天不足。合伙企業(yè)不存在注冊(cè)資本問(wèn)題，投資者可以以勞務(wù)出資，就可以吸引更多的農(nóng)戶進(jìn)行投資。同時(shí)合伙企業(yè)在管理過(guò)程中實(shí)行一人一票的表決方式，很好地維護(hù)了農(nóng)民投資者的利益，保障了農(nóng)民在企業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)。但自然因素的不確定性決定了農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有很高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，在合伙企業(yè)中，普通合伙人雖然可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，調(diào)動(dòng)其積極性，但承擔(dān)的是無(wú)限連帶責(zé)任，這就導(dǎo)致投資者在企業(yè)存續(xù)期間具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，如遇到突發(fā)事件受到損失，投資者只能自己承擔(dān)責(zé)任。因而在農(nóng)村中就很少會(huì)有人選擇合伙企業(yè)的方式投資。（四）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的固有缺陷。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的缺陷較為明顯，即首先財(cái)力有限，若在沒(méi)有外部資金投資的情況下，規(guī)模很難擴(kuò)大；其次，投資者是對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的。因此其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中勢(shì)必會(huì)被淘汰。[8]新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織具有風(fēng)險(xiǎn)化的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶和外部資本在投資時(shí)存在很多顧慮；加之受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能得到遍及，就不能從根本上提高農(nóng)戶的利益。這需要加大對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的宣傳和政策的引導(dǎo)，從農(nóng)民顧慮的問(wèn)題上控制風(fēng)險(xiǎn)，以此為導(dǎo)向培育一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，彌補(bǔ)企業(yè)型等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所存在的不足。對(duì)此可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，盡可能地減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)情況的發(fā)生，使農(nóng)民在投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中無(wú)所顧忌，以更好更快地提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

四、國(guó)外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)

世界各國(guó)由于歷史背景及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化條件不同，各國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織制度和特點(diǎn)各有不同，美國(guó)、德國(guó)兩國(guó)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的歷史發(fā)展都是朝著社會(huì)化大生產(chǎn)方向而變化的，這對(duì)于我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變，有著很大的借鑒作用。（一）美國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。美國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織是以家庭為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，具有濃厚的商業(yè)化氣息。20世紀(jì)90年代初，在美國(guó)明尼蘇達(dá)州建立了一種被稱之為“新一代合作社”的經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)深度和精細(xì)化加工農(nóng)產(chǎn)品，大幅度增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以此來(lái)增加組織的利潤(rùn)，它的性質(zhì)更接近于普通股份制企業(yè)。美國(guó)合作社所具有的特點(diǎn)，首先，合作社成員的持股額，與農(nóng)產(chǎn)品的交售配額相互掛鉤，收益根據(jù)股票額在社員中進(jìn)行分配，二者在比例大體上是一定的；其次，“新一代合作社”與股份制企業(yè)不同，不允許出現(xiàn)持有多數(shù)股份的少數(shù)人控制“合作社”的情況發(fā)生；最后，“新一代合作社”出現(xiàn)了一定程度的集中化，由30年代每個(gè)合作社的200名左右的社員上升到90年代的1000多名社員，很好地集中了農(nóng)民的生產(chǎn)。（二）德國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。與美國(guó)企業(yè)化色彩濃厚的合作社相比，德國(guó)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織偏重于理論化，德國(guó)的合作社主要從農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不注重生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，主要注重社會(huì)公共福利領(lǐng)域的發(fā)展，旨在互助，不以盈利為目的和實(shí)行民主管理，其中最為突出的特點(diǎn)，即每一個(gè)合作社在其存續(xù)期間有義務(wù)接受審計(jì)聯(lián)盟的檢查，以便每個(gè)合作社都受到監(jiān)督管理。隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化，德國(guó)合作社不得不轉(zhuǎn)變形態(tài)以應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，逐漸向營(yíng)利性企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大其規(guī)模。規(guī)模的擴(kuò)大，使得組織的管理采取了代表大會(huì)的方式，同時(shí)從社會(huì)上聘請(qǐng)專業(yè)的人士作為理事會(huì)的成員。從美德兩國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展可以看出，其發(fā)展是隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化而發(fā)生變化的，都是逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)模化發(fā)展，以此適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，在擴(kuò)大規(guī)模后，都需要一定的機(jī)制來(lái)全方位地保障組織的發(fā)展。

五、以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織培育

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的今天，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域收益低，要想提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高收益，就要聯(lián)合農(nóng)民，集中土地，進(jìn)行專業(yè)化、機(jī)械化、自動(dòng)化和具有一定規(guī)模的生產(chǎn)，企業(yè)形式的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織能夠一定程度上適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，但我國(guó)新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)踐中具有一定的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，有限公司、合伙企業(yè)農(nóng)業(yè)等企業(yè)形式先天不足，在應(yīng)對(duì)眾多不確定因素的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上不能更好地保障投資者的資金安全，外部資金就不會(huì)大量地投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中去，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的提升。為此需要以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向，培育一套新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。（一）美國(guó)LLC制度的借鑒。1977年，美國(guó)的有限公司制度（LLC）產(chǎn)生于懷俄明州。其結(jié)合了有限責(zé)任公司和合伙企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，首先投資者以其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，美國(guó)的有限公司出資規(guī)定更接近于我國(guó)可以通過(guò)勞務(wù)出資，這就在制度上賦予農(nóng)民投資者更多的選擇；其次，在LLC內(nèi)部實(shí)行合伙的規(guī)則，投資者就可以像合伙企業(yè)合伙人那樣，直接共同經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，這就克服了公司資本投入者與勞動(dòng)投入者之間利益分享不平衡的缺點(diǎn)；最后，LLC不用繳納企業(yè)所得稅，這會(huì)極大地促進(jìn)投資者的投資，刺激資金的流入。綜合各方面因素考慮，美國(guó)有限公司對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)極大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，是投資者的一個(gè)很好的選擇，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然方式。企業(yè)的投資者僅以其出資為限，但在內(nèi)部又可像合伙企業(yè)合伙人一樣管理企業(yè)，這就在根本上控制了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，以此為導(dǎo)向，就會(huì)有更多的社會(huì)資本以及農(nóng)戶來(lái)投資，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大發(fā)展。（二）具體制度的設(shè)計(jì)。1.經(jīng)營(yíng)模式。在以美國(guó)有限公司為基礎(chǔ)培育出的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織后，可以具體引入美國(guó)LLC制度中的成員經(jīng)營(yíng)和經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)模式。所謂成員經(jīng)營(yíng)模式是指：組織中每一成員都享有在企業(yè)中的同等權(quán)利，若出現(xiàn)對(duì)一些管理事項(xiàng)有異議的情況，應(yīng)按照成員多數(shù)決的方式，避免了資本多數(shù)決情況的發(fā)生；其次，在涉及到企業(yè)章程協(xié)議修改問(wèn)題上，或者非日常經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)的行為時(shí)，須經(jīng)成員的一致同意。所謂經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)模式是指：每一位經(jīng)理在處理企業(yè)管理問(wèn)題上權(quán)利是平等的，對(duì)產(chǎn)生異議的事項(xiàng)，應(yīng)按照多數(shù)決的方式來(lái)解決爭(zhēng)議的問(wèn)題；涉及到處置企業(yè)資產(chǎn)問(wèn)題或者企業(yè)性質(zhì)變化（如分立、合并等）時(shí)，需要由經(jīng)理人一致同意。成員經(jīng)營(yíng)模式體現(xiàn)了民主化管理，克服了資本多數(shù)決的弊端，很好地保護(hù)了農(nóng)民的切身權(quán)益；經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)模式可以克服組織在選擇管理人上的局限性，如可以聘任社會(huì)上的企業(yè)家來(lái)進(jìn)行更科學(xué)、更專業(yè)化的管理。2.明確土地使用權(quán)界限。近年來(lái)農(nóng)村土地不斷被城市所壓榨，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有太大突破，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求是巨大的，這就需要加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，政府不能隨意地征收征用農(nóng)村土地，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)勞可作，雖說(shuō)能得到一定程度上的補(bǔ)償，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)使地方經(jīng)濟(jì)組織趨于消亡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將停滯不前；其次，中央要明確農(nóng)村土地使用權(quán)的界限，采取登記使用制度，使用權(quán)歸于具體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，其中的每一個(gè)農(nóng)民成員也是土地的所有者，無(wú)使用權(quán)的其他組織、集體或個(gè)人不得使用農(nóng)村土地。采取經(jīng)濟(jì)組織土地登記制度的好處是可以保護(hù)土地的使用權(quán)，防止土地的被濫用，亦可使農(nóng)戶獲得歸屬感，調(diào)動(dòng)其積極性。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，以防止土地的性質(zhì)和用途被改變，例如，防止城市資本進(jìn)入農(nóng)村假借土地流轉(zhuǎn)來(lái)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損害農(nóng)民的利益。3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的反壟斷認(rèn)定。由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特殊性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和組織進(jìn)行聯(lián)合，可以促進(jìn)各方面提高效率，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合理化；可以提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者關(guān)于市場(chǎng)趨勢(shì)、消費(fèi)者選擇喜好和農(nóng)業(yè)技術(shù)的最新信息；也促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能與銷售、加工集團(tuán)處于同一水平地帶上，從而獲得更好的市場(chǎng)交易談判結(jié)果。我國(guó)反壟斷法第56條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法。此條對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的豁免，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的意義。但此條款規(guī)定得過(guò)于原則，在實(shí)踐中的認(rèn)定就會(huì)出現(xiàn)適用不當(dāng)問(wèn)題，對(duì)其中的生產(chǎn)者與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織加以明確的細(xì)化，既可很好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也可防止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并不屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主體打著反壟斷條款的擦邊球進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。首先，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，既可以是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的成員，也可以是依法進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的個(gè)人，但必須是在農(nóng)村以個(gè)人的名義從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行加工、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)。這可以促使更多的人從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，亦可防止個(gè)人假借從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行盈利活動(dòng)。其次，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，不可作太過(guò)寬泛的理解，以防止發(fā)生悖離此條款制定的宗旨。應(yīng)從以下幾點(diǎn)考慮：（1）強(qiáng)調(diào)組織的合作性，目的是為了整個(gè)組織的利益；（2）就成員資格而言，可以以外部投資設(shè)立公司企業(yè)型組織，在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，但必須吸納一定的農(nóng)民成員作為管理者，不能否定農(nóng)民在組織中的管理作用；（3）應(yīng)實(shí)行民主管理，無(wú)論投資股份或出資的多少，基本實(shí)行一人一票表決制度，不允許出現(xiàn)持股多數(shù)決的情況發(fā)生，防止少數(shù)人控制企業(yè)情況的發(fā)生；（4）就經(jīng)營(yíng)方式而言，建議法律規(guī)定，經(jīng)濟(jì)組織與非成員之間的交易不能超過(guò)50%的比例，以防止經(jīng)濟(jì)組織成為其他組織的中間商?？偠灾磯艛喾ǖ幕砻鈨r(jià)值取向是為了維護(hù)作為弱者的農(nóng)民的根本利益，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，而不是非農(nóng)村的營(yíng)利性組織，但立法需明確界定此條款的邊界，以防止混亂情況的發(fā)生。4.以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。國(guó)務(wù)院的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)農(nóng)村地區(qū)需要發(fā)展出有本地特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以此為依托，帶動(dòng)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就需要政府的大力支持，首先，對(duì)依托本地區(qū)特色農(nóng)業(yè)而組建的具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可在稅收優(yōu)惠上給予一定的優(yōu)惠；其次，在其制造、運(yùn)輸、交易的過(guò)程中，開啟一定的綠色通道，防止外部勢(shì)力阻礙其生產(chǎn)的情況發(fā)生。在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較好的華西村、南街村，都建立了公司型組織，使集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化，從而聯(lián)系了分散的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了土地的集中化、生產(chǎn)專業(yè)化，帶動(dòng)了周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)形成了具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織后，就需要一個(gè)靠得住的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平競(jìng)爭(zhēng)，擁有“工會(huì)”性質(zhì)的“農(nóng)會(huì)”就應(yīng)運(yùn)而生，由農(nóng)民和專業(yè)人士自愿聯(lián)合組建農(nóng)會(huì)，以更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。企業(yè)內(nèi)侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，或發(fā)生了糾紛，可以提請(qǐng)“農(nóng)會(huì)”來(lái)解決；每一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織都要在“農(nóng)會(huì)”進(jìn)行登記，且每個(gè)季度要接受“農(nóng)會(huì)”的生產(chǎn)、安全、審計(jì)等監(jiān)督，以全方位地保障組織及其成員的權(quán)益，對(duì)于不符合監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或組織，須及時(shí)責(zé)令改正，情況嚴(yán)重者，“農(nóng)會(huì)”可采取“強(qiáng)制措施”。例如在一段時(shí)間內(nèi)，限制其銷售路徑、原材料的進(jìn)口等，來(lái)迫使其進(jìn)行改正。于此，在農(nóng)村龍頭企業(yè)和“農(nóng)會(huì)”的帶領(lǐng)下，可以有效地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，聯(lián)合農(nóng)民，集中土地，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，以此適應(yīng)不斷加劇變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，從實(shí)質(zhì)上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的問(wèn)題。

作者:龍騰宇 洪樺 單位:1.西南大學(xué) 2.貴州警察學(xué)院