導(dǎo)語：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:為了認(rèn)真調(diào)查當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索可借鑒、可復(fù)制的新形勢下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方向，根據(jù)市財政局安排，宜陽、汝陽、嵩縣三縣財政局以宜陽縣為樣本，積極調(diào)研，深入思考，集中論證，形成了關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策建議的調(diào)研報告。

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展思路；調(diào)研；思考

一、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實意義

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)而言的，是伴隨著我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢下產(chǎn)生的，它符合中國的國情，適應(yīng)社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展要求，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后發(fā)展起來的，具有產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度，多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善的法人治理結(jié)構(gòu)，獨立的市場主體地位，實行按勞分配與按資分紅相結(jié)合的分配制度等特征的集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論是新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2020)》中，把發(fā)展“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”作為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。重視和強調(diào)“新型集體經(jīng)濟(jì)”是黨中央基于我國“三農(nóng)”發(fā)展變化實際，著眼于鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而做出的戰(zhàn)略部署。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對補齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板”，實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要具有十分重要的歷史意義。新形勢下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基石，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、向心力的根本保證，是有效解決農(nóng)村公共財政投入不足問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村教育衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民群眾文化素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，宜陽縣委、縣政府把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，制訂政策，優(yōu)化環(huán)境，加大投入，重點扶持，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，勢頭強勁。(一)資源租賃型改革開放以來，宜陽縣部分鄉(xiāng)村級集體仍留有荒山、荒坡、荒灘、荒塘等自然資源。為了充分使這些資源發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，絕大部分村將這些資源以不同形式和期限，相繼對外租賃承包。但是，由于缺乏科學(xué)的評估機制，這些資源的租賃承包費往往不高，甚至一次性收取幾十年的承包經(jīng)營費，短期內(nèi)將集體收入就全部用于公益事業(yè)等開支，從而形成此類村集體收入偏低和斷檔，難以給當(dāng)時農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展形成強有力的經(jīng)濟(jì)支持。(二)資產(chǎn)租賃型城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路辦事依據(jù)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，三十年前利用集體土地建成了綜合性的商貿(mào)市場，幾十年來堅持錦花商貿(mào)市場集體屬性不更不變，辦事處加強管理，精心服務(wù)，使市場生意紅紅火火，始終成為全縣群眾消費購物首選場所，每年也為村集體帶來了可觀的收入。2014年，辦事處根據(jù)形勢發(fā)展和群眾消費水平提高的趨勢，借鑒外地經(jīng)驗，將過去平面式的錦花市場改造為地下、地上共四層的立體式商貿(mào)市場，市場面積比原來增加5倍，并且新建180個車位的地下停車場，大大緩解了縣城的停車難的問題，最為重要的是村級集體經(jīng)濟(jì)收入實現(xiàn)大幅度增長。這些年來，紅旗路辦事處先后給居民分紅700萬元，并且利用集體收入發(fā)展起養(yǎng)老、文化娛樂等公益事業(yè)。(三)公司+農(nóng)戶型白楊鎮(zhèn)東莊村集體成立農(nóng)民種植合作社，引導(dǎo)全村群眾以土地入股，培育中藥材連翹種植業(yè)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，村里利用上級村集體試點資金，購買連翹種苗，建起了連翹茶葉加工廠，進(jìn)入收獲期后，群眾和集體實行“七三分”的分配模式。不僅實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的收入，并且群眾的連翹種植收入要比原來單純種植糧食提高兩倍。目前1035畝連翹已種植兩年，明年可進(jìn)入收獲期。(四)龍頭帶動型三鄉(xiāng)鎮(zhèn)仁村黑毛驢養(yǎng)殖廠是東阿阿膠的一個原料提供伙伴，目前，養(yǎng)殖廠里毛驢存欄1500頭，年出欄可達(dá)1000頭，同時，以“養(yǎng)驢+種植谷子+驢肉食品+觀光農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容打造發(fā)展新模式，仁村入股100萬元，每年按8萬元的標(biāo)準(zhǔn)分紅，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，另外，流轉(zhuǎn)周邊5個村的2000畝耕地種植谷子，增加了農(nóng)民收入。(五)產(chǎn)業(yè)推動型近年來，董王莊鄉(xiāng)根據(jù)微量元素含量豐富獨特的土壤優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民種植艾草，面積達(dá)3500畝。剛開始價格低，收入少，加之個別商販摻雜使假，影響了當(dāng)?shù)匕莸穆曌u和發(fā)展。在這樣的情況下，鄉(xiāng)黨委、政府扶持喬莊村發(fā)展了艾草加工廠，投產(chǎn)以來，開發(fā)了10多個艾產(chǎn)品，“天之艾”艾草品牌已經(jīng)深受市場歡迎，在艾草加工廠的帶動下，現(xiàn)在，不僅村里每年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)16萬元，并且引導(dǎo)艾草產(chǎn)業(yè)走上健康發(fā)展之路。(六)配套服務(wù)型為了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，近年來，宜陽縣各級干部精心篩選優(yōu)勢資源，認(rèn)真研究和尋覓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的商機，將補齊“短板”作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的突破口。張塢鎮(zhèn)平北村瞄準(zhǔn)本地蘑菇、水果等農(nóng)產(chǎn)品難冷貯、附加值低等情況，利用上級政策，建起農(nóng)產(chǎn)品貯存冷庫，開辟了村級集體經(jīng)濟(jì)收入的新渠道。(七)綠色能源型近年來，宜陽縣搶抓機遇，發(fā)揮國家大力支持發(fā)展光伏太陽能的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢和不宜林耕的荒坡和學(xué)校、村委會等公共場所的屋頂資源優(yōu)勢，利用政策資金和財政資金，投入1個多億，發(fā)展光伏太陽能村級集體經(jīng)濟(jì)，目前，全縣此項產(chǎn)業(yè)達(dá)11.4兆瓦，可為88個村實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入634萬元。

三、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗

近年來，宜陽縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量迅速增加，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為一股新生力量充滿活力，歸結(jié)宜陽縣的做法，有以下幾點經(jīng)驗：(一)縣委、縣政府高度重視，強力推行村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來，利用脫貧攻堅的積極政策，謀劃光伏太陽能發(fā)電等項目，投資1億多元，使全縣88個貧困村的村級集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，為助力脫貧和鞏固脫貧成果奠定了扎實基礎(chǔ)；宜陽縣加強對村級集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和管理，排查村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理漏洞，如針對一些村過去租賃承包荒山荒坡周期長、租金低等政策，縣監(jiān)察委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)行專項調(diào)查，根據(jù)有關(guān)政策，對癥下藥，制訂措施，力避村級集體經(jīng)濟(jì)的效益“貶值”。(二)部門通力協(xié)作，盡職盡責(zé)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開方抓藥”多年來，由于村級集體經(jīng)濟(jì)一直處于被人遺忘的窘境，在新形勢下，如何發(fā)展、如何選項、如何管理，是村級集體經(jīng)濟(jì)都必須認(rèn)真回答的問題。2016年，全省村級集體經(jīng)濟(jì)試點工作啟動后，縣委組織部、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位經(jīng)常召開聯(lián)席會議，研究政策，分析情況，確定方案，同時經(jīng)常對村級集體經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行調(diào)研，及時掌握項目的實施、運行和經(jīng)營動態(tài)，指導(dǎo)項目化解風(fēng)險，盡力保證項目安全運行。(三)解放思想，積極探索新形勢下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和路徑對于缺項目、缺人才、缺資金、管理難度大、運行成本高等問題宜陽縣相關(guān)部門經(jīng)過反復(fù)醞釀、深入分析，認(rèn)為對于經(jīng)營管理簡便、運行穩(wěn)定的項目，村集體可獨資發(fā)展。如近幾年沙坡村、注汴村、張深村采取獨資建設(shè)的光伏太陽能發(fā)電項目，一勞永逸，目前，運行正常，收入穩(wěn)定；而對全縣88個貧困村發(fā)展的屋頂光伏發(fā)電項目，縣里采取統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、按村分配收益的方式，解決了部分貧困縣缺少建設(shè)場地，項目小而難立項等問題。還有如東莊村采取集體合作社+農(nóng)戶發(fā)展連翹種植加工項目，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。(四)審時度勢，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點和突破口2018年，宜陽縣脫貧攻堅戰(zhàn)勝利告捷，這些年來的成功和困惑，都使宜陽縣領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識到，學(xué)習(xí)新的發(fā)展觀念，植入新的發(fā)展模式，是實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的最佳選擇，基于此，宜陽縣設(shè)立試點村，開展以“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”為內(nèi)容的農(nóng)村“三變”改革，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)健康長足發(fā)展。(五)心懷群眾觀念和奉獻(xiàn)精神的黨員干部和鄉(xiāng)村能人是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵紅旗路辦事處之所以多年來一直堅持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先是辦事處領(lǐng)導(dǎo)心里想著群眾，裝著集體，在近年來，縣城房地產(chǎn)開發(fā)迅速，土地直線增值的情況下，不為眼前利益所動，守住了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的理想載體；如東莊村黨支部書記楊孝義，喬莊村經(jīng)濟(jì)能人王喜森等，正是宜陽縣培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)、利用了一大批特殊人才，才使村級集體經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展。

四、宜陽縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難

雖然近年來宜陽縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作了積極和有益的探索，但是由于時間短，實踐少，目前，村級集體經(jīng)濟(jì)仍然顯得單薄和脆弱，還存在不少困難。(一)缺項目宜陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，而種植業(yè)的發(fā)展比較脆弱，不僅受市場因素影響，并且受自然因素影響。2019年，縣里一部分群眾發(fā)展中藥材和花椒種植，因遭遇數(shù)月大旱，成活率極低，投資直接受損；還有去年的疫情，使縣內(nèi)生豬生產(chǎn)遭受重挫。因此，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在項目選擇上不得不放棄本土優(yōu)勢，這樣，要選擇理想的項目就非常困難。(二)缺人才宜陽縣是勞務(wù)輸出大縣，大部分青壯年都外出務(wù)工，農(nóng)村留守者大部分是或老或少，這些人群受年齡、知識、身體等因素限制，難以在新形勢下來挑起村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重?fù)?dān)。(三)缺資金項目啟動，資金先行。目前，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的資金來源渠道單一，絕大多數(shù)都是依靠財政資金支持，而財政資金是為了發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用的，不可能對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項目所需的資金大包大攬，這樣，形成了因資金不足而影響村級集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的現(xiàn)象。

五、對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點思考

(一)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，開闊眼界，創(chuàng)新發(fā)展思路要把全國層面上的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)的地區(qū)和典型樹為榜樣，組織縣鄉(xiāng)村干部前去考察學(xué)習(xí)，學(xué)先進(jìn)地區(qū)的項目謀劃，學(xué)先進(jìn)地區(qū)的項目管理，學(xué)先進(jìn)地區(qū)的資金籌措，學(xué)先進(jìn)地區(qū)的人才培養(yǎng)，并結(jié)合本地實際，認(rèn)真研究論證，理清新的發(fā)展思路，制訂科學(xué)的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，提升發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的起點、層次和質(zhì)量。(二)更新發(fā)展理念，立足本地實際，整合傳統(tǒng)優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)資源，讓村級集體經(jīng)濟(jì)項目成為傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)一味趕時髦、圖洋氣，要立足本地資源，學(xué)習(xí)和熟悉現(xiàn)代市場營銷策略，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，注重龍頭培育，提高產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)集體和群眾雙雙增收的理想目標(biāo)。(三)要大力實施鄉(xiāng)村人才培育工程。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)？人是關(guān)鍵因素村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要有思想覺悟，有奉獻(xiàn)精神，有經(jīng)營本事的德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才?，F(xiàn)在，農(nóng)村人口出現(xiàn)中青年斷檔的不合理現(xiàn)象，大部分青年都涌向城市。為此，要加強農(nóng)村新型人才、實用型人才、現(xiàn)代型人才的培養(yǎng)力度，要出臺政策，吸引他們熱愛鄉(xiāng)村，投身鄉(xiāng)村振興；要打造平臺，為他們實踐和鍛煉提供重要條件，幫助他們站穩(wěn)腳跟，從而引導(dǎo)他們走上創(chuàng)業(yè)道路，成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。(四)加強對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目經(jīng)營活動的監(jiān)管為了堵塞漏洞，增加新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目經(jīng)營活動透明性，強化經(jīng)營者的自律意識，調(diào)動經(jīng)營者的工作積極性，要強化對相關(guān)工作情況開展不同形式的監(jiān)管。1.公告公示。對新型村級集體經(jīng)濟(jì)項目的經(jīng)營活動中的重大事項要采取定期不定期的公告公示，接受社會和群眾的監(jiān)督；2.建立完善管理制度。紀(jì)檢監(jiān)察，農(nóng)業(yè)農(nóng)村，財政、審計監(jiān)督等部門要建立聯(lián)席工作制度，經(jīng)常性地進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范和完善企業(yè)的經(jīng)營活動；3.年底要對新型村級集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行工作績效考評，視工作成效和質(zhì)量予以獎懲。

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[2]呂小瑞.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考[J].沈陽干部學(xué)刊,2019(02):18-21.

作者:杜麗娟 單位:宜陽縣財政局