導(dǎo)語：農(nóng)村教育論文：小議農(nóng)村教育的財(cái)政機(jī)制改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：陳婷婷工作單位：南京師范大學(xué)商學(xué)院

1.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，尤其是中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的不足，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%比重的目標(biāo)仍有一段差距。數(shù)據(jù)來源：教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部關(guān)于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告如表1所示，從2005-2009年，我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重卻在3%左右波動(dòng)。從國(guó)際水平來看，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家為6.2%，發(fā)展中國(guó)家也約為4%。如表2所示，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從2000年的919.98億元增至2006年的2177.27億元。農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)由2000年的597.66億元增至2006年的1880.57億元。但是，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)比例卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。2.義務(wù)教育資源分布不均衡。首先，在省市之間的不均衡。以下選取浙江和貴州兩省為例?！?〕2009年，浙江省在教育投入上，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的舟山市達(dá)到7841.39元，最低的溫州市是4528.68元，初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的舟山市達(dá)到10568.30元，最低的湖州市是5812.68元。而2009年的貴州，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的貴陽市為3565.65元，最低的畢節(jié)地區(qū)只有1800.63元，初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的是貴陽市3960.09元，最低的畢節(jié)地區(qū)為2130.64元。此外，中央在對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付中，常常為了達(dá)到宏觀目標(biāo)，以犧牲落后地區(qū)的利益來成全發(fā)達(dá)地區(qū)的要求。下面是1998-2004年，以中央政府對(duì)江蘇、湖北、貴州、云南四省的教育撥款情況為例：江蘇由17.94億元上升到30.24億元、湖北由18.68億元上升到33.99億元、云南由1.35億下降到0.49億元、貴州由0.19億元上升到0.22億元?！?〕由此可見，需要中央大力轉(zhuǎn)移支付的落后地區(qū)反而得到的很少，而不需要中央轉(zhuǎn)移支付資助的發(fā)達(dá)省反而得到很多。其次，在城鄉(xiāng)間的不平衡。由于我國(guó)長(zhǎng)期存在著“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村不僅在經(jīng)濟(jì)上落后于城市，在義務(wù)教育的教育資源與辦學(xué)條件方面也低于城市，甚至低于全國(guó)平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2010年，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出由810.07元增加到3802.91元，與全國(guó)平均水平相比，由86.96%提高到94.78%；農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出由60.91元增加到862.08元，與全國(guó)平均水平相比，由72.95%提高到92.71%。〔6〕雖然農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是仍低于全國(guó)平均水平。3.農(nóng)村義務(wù)教育的“投入重心”過低，客觀上拉大了中西部貧困地區(qū)與東部富裕地區(qū)間農(nóng)村義務(wù)教育水平。在過去的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制中，明確把縣作為農(nóng)村義務(wù)教育的投入和管理主體。從管理角度出發(fā)，由于農(nóng)村義務(wù)教育的地方性公共產(chǎn)品性較強(qiáng)，讓地方政府實(shí)行管理，有利于貼近和滿足群眾的實(shí)際需求?！?〕但是，以地方政府作為投入主體，卻帶來了很多問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2010年，全國(guó)財(cái)政已累計(jì)安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金4588億元，其中中央財(cái)政安排2510億元，地方財(cái)政安排2078億元，總體體現(xiàn)了中央作為投入主體。但是有數(shù)據(jù)顯示：僅2008年一年的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出就達(dá)3711億元，而“新機(jī)制”后中央5個(gè)年度累積才拿出2510億元，平均每年拿出502億元，這尚不足2008年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)一年支出的14%?！?〕所以，實(shí)施“新機(jī)制”后農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)重心仍在地方而非中央，“小馬拉大車，大車?yán)●R”的行為、財(cái)權(quán)和事權(quán)的不合理，加劇了我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入的困境。

原因分析

1.現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的是由中央、省、縣、鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政共同投入的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制。但我國(guó)目前的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系模糊，存在責(zé)任不清的情況。自1994年分稅制改革以來，中央財(cái)力明顯增強(qiáng)，地方財(cái)力削弱。但在我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出中，地方政府支出約占總支出的78%，縣級(jí)約占9%、省級(jí)約占11%，而中央只占了近總支出2%?！?〕對(duì)于中西部貧困地區(qū)，很多縣鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，連基本的教師工資的支付都存在困難，更不用說改造校舍、增添辦學(xué)設(shè)備，改善教學(xué)環(huán)境了。2.高層次政府的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式和額度缺乏強(qiáng)有力的制度與法律的規(guī)范保障。我國(guó)高層次政府的轉(zhuǎn)移支付科學(xué)依據(jù)不足，常帶有一定的隨意性?！?0〕通常是高層次政府根據(jù)總體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃來確定轉(zhuǎn)移支付額度，極易造成資金的實(shí)際供給與需求不相符。我們應(yīng)該根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)情況、財(cái)政能力和發(fā)展水平實(shí)行區(qū)別對(duì)待：針對(duì)中西部貧困地區(qū)，可以適當(dāng)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，并將轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)程序納入法制化建設(shè)。3.中央、省政府轉(zhuǎn)移支付的教育資金的使用效率較低，使用過程不夠公開透明化，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，部分政府職能混亂、權(quán)責(zé)不清、不夠公開透明化，中央、省級(jí)的撥款常常在下?lián)苓^程中“跑、漏、滴”，到了縣鎮(zhèn)級(jí)政府往往少得可憐。此外，由于缺乏有效的資金使用和管理監(jiān)督機(jī)制，還存在著資金被挪用、濫用及貪污等現(xiàn)象。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入體制的相關(guān)建議

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育制度運(yùn)行中實(shí)際存在的問題，并結(jié)合各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：1.強(qiáng)化政府的投資主體作用，尤其是中央和省級(jí)政府的投入主體地位，加大財(cái)政投入力度，改變我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入總量不足的局面。農(nóng)村義務(wù)教育的純公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了政府作為投入主體的責(zé)任。同時(shí)，加快我國(guó)政府功能和財(cái)政功能的轉(zhuǎn)型：〔11〕政府要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型，財(cái)政要由投資型轉(zhuǎn)為公共財(cái)政型財(cái)政，不能把精力只放在追求GDP的增長(zhǎng)上，要加大對(duì)公共服務(wù)的支出。2.重新定位“以縣為主”的內(nèi)涵，實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出由中央、省、地市和縣四級(jí)政府共同承擔(dān)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用由縣級(jí)政府統(tǒng)籌安排的格局。長(zhǎng)期以來，我們把義務(wù)教育的投入主體和管理主體完全等同。事實(shí)上，由于義務(wù)教育的特征，這二者是難以遵循一致的。從管理上看，義務(wù)教育規(guī)模龐大，學(xué)校數(shù)量眾多，只能由基層政府主管。從投入主體看，基層政府財(cái)政收入的穩(wěn)定性差，難以保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此需要中央和省級(jí)政府的財(cái)政支持。3.完善我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)，切實(shí)把農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)內(nèi)容和義務(wù)教育的推進(jìn)納入法制化軌道，用法律的形式明確規(guī)定各級(jí)政府的職責(zé)，規(guī)范中央和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。4.建立有效的監(jiān)督機(jī)制和制度效率的評(píng)估機(jī)制。對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付和使用應(yīng)建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)保證國(guó)家財(cái)政真實(shí)有效地運(yùn)用到農(nóng)村義務(wù)教育中去，嚴(yán)厲打擊濫用、挪用和貪污義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的行為。同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的效率評(píng)估機(jī)制，對(duì)于效率不高的運(yùn)行方式及時(shí)改進(jìn)，大力推進(jìn)運(yùn)行好的機(jī)制，充分保障人民享有較好的義務(wù)教育水平。5.實(shí)行義務(wù)教育辦學(xué)主體、投資主體多元化?！?2〕在國(guó)家財(cái)政投入一定的前提下，加大各種市場(chǎng)力量籌資和辦學(xué)，不僅可以增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大義務(wù)教育資源總量，還可以增加義務(wù)教育的選擇機(jī)會(huì)，促進(jìn)義務(wù)教育資源的流動(dòng)，促進(jìn)教育的公平環(huán)境的構(gòu)建。還可大力發(fā)展各級(jí)各類民辦義務(wù)教育學(xué)校、發(fā)行教育彩票、發(fā)行教育公債、〔13〕設(shè)立以教育儲(chǔ)蓄和教育貸款為主的教育政策性銀行等。這些措施一定程度上可以緩解我國(guó)政府財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投入不足的問題。