導(dǎo)語：鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容之一，是貫徹新時代中國特色社會主義思想的時代要求。文章對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系面臨的新機遇進行了分析，并指出了目前農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系面臨的突出矛盾，最后從豐富養(yǎng)老服務(wù)供給主體、重視農(nóng)村老年群體精神需求、強化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系人才隊伍建設(shè)等角度提出了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老服務(wù)體系；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在人口老齡化的背景下，鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題日益突出。構(gòu)建并完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不僅關(guān)系到農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出了“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系”的目標(biāo)。如何在鄉(xiāng)村振興背景下，推進農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為新時代賦予我們的新課題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶來了新機遇

長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系存在被“邊緣化”境況。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，尤其是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》將構(gòu)建和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迎來了新機遇，構(gòu)建和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)成為時代的必然要求。從政策層面來看，過去二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系所獲得的政策扶持較少。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及相關(guān)規(guī)劃明確提出要適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化加劇這一趨勢，加快建立多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，形成農(nóng)村疾病養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。從政策層面為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建和完善提供了政策機遇。從消費層面來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。到2020年，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，共同富裕邁出堅實步伐。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。這意味著未來農(nóng)村老人對優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系具有更強的消費意愿和消費能力，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)注入了內(nèi)生動力。從精神文明建設(shè)層面來看，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，明確要求物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明新風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。這意味著大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化、促進鄉(xiāng)村精神文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中，必須加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展移風(fēng)易俗活動，加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

一是養(yǎng)老服務(wù)供給主體不足，服務(wù)內(nèi)容單一。目前農(nóng)村養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主，機構(gòu)養(yǎng)老占比較低。根據(jù)上海財經(jīng)大學(xué)的《2018年中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情調(diào)研報告》，98.5%的農(nóng)村老人選擇居家養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老比例僅占1.3%。同時，從服務(wù)內(nèi)容來看，只能保證基本的吃穿等生存需要，慢性病治療與預(yù)防、健康體檢等服務(wù)內(nèi)容目前尚不能在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展。二是老年人的精神需求難以得到滿足。農(nóng)村近年來出現(xiàn)大量人口外流和“空心化”情況，“空巢老人”不斷增多。子女雖然在物質(zhì)上孝敬了老人，但是對老年人的精神需求不夠重視，有些子女甚至常年在外工作，與父母很少見面。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村老年人與子女同住的比例僅為45.4%，有25.5%的農(nóng)村老人與孫輩同住，不僅沒有安享晚年，還擔(dān)負著照顧第三代的責(zé)任。三是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才供給不足。現(xiàn)代養(yǎng)老涉及疾病治療與預(yù)防、營養(yǎng)與養(yǎng)生、護理與康復(fù)、心理健康等多個學(xué)科。但是，由于農(nóng)村工作環(huán)境、經(jīng)濟收入等方面的原因，目前養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才難以滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求。以執(zhí)業(yè)醫(yī)師為例，根據(jù)2019年民政部關(guān)于《農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理的建議的答復(fù)》（民函[2019]675號），截至答復(fù)日，我國農(nóng)村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)醫(yī)生占比僅為23.4%。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的路徑

完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在任務(wù)，是讓鄉(xiāng)村群眾共享發(fā)展成果的必然要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化和完善應(yīng)該堅持如下路徑。1.豐富農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體。目前農(nóng)村養(yǎng)老主要依靠家庭，但是在農(nóng)村青壯年外出、“空巢老人”增多的背景下，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式難以適應(yīng)現(xiàn)狀需求。因此，應(yīng)進一步豐富農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體，構(gòu)建多元照料機制。一是發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的作用。以“村兩委”為依托，重點做好農(nóng)村居民養(yǎng)老需求調(diào)查，建立并完善農(nóng)村老年群體服務(wù)檔案，全面掌握農(nóng)村居民的養(yǎng)老訴求，并及時將相關(guān)訴求向上級反映，發(fā)揮好橋梁作用。還要對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)老資源進行整合，利用現(xiàn)有資源做好農(nóng)村養(yǎng)老工作。二是培育養(yǎng)老互助組織，鼓勵互助養(yǎng)老?；ブB(yǎng)老以自愿參與為原則，通過組織成員相互幫助的形式為農(nóng)村老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)?；ブB(yǎng)老一般由具有一定勞動能力的低齡老人為高齡老人提供服務(wù)，所提供的互助服務(wù)以一定形式被登記，在他們有養(yǎng)老服務(wù)需求的時候，可以憑此獲得互助組織其他成員的服務(wù)。三是吸引社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。經(jīng)濟條件較好且養(yǎng)老消費意愿和能力較強的區(qū)域，可以通過加大招商引資的力度，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老院，通過市場化方式為農(nóng)村老人提供醫(yī)療救治和健康咨詢等服務(wù)。還可以發(fā)揮志愿力量進入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展形式多樣的養(yǎng)老志愿服務(wù)等。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、私營醫(yī)院以及社會資本也可以探索“上門醫(yī)療服務(wù)”，通過市場化手段為有需求的老年群體提供服務(wù)。2.重視農(nóng)村老年群體的精神文化需求。農(nóng)村老年群體的養(yǎng)老不應(yīng)該只是“吃飯”“穿衣”等低層次的需要，還要重視農(nóng)村老年群體的精神文化需求。尤其是在農(nóng)村青壯年外出和“空巢老人”背景下，更需要關(guān)注農(nóng)村老年群體的精神文化需求。一是以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為核心，大力弘揚孝道。要充分動用各種宣傳工具，倡導(dǎo)“孝為先”“孝為本”，廣泛開展“孝子孝女”評選活動，營造孝敬老人的氛圍。同時，要糾正“養(yǎng)老=吃飯穿衣”的傳統(tǒng)觀念，強調(diào)子女要關(guān)注父母的精神文化需要。通過“鄉(xiāng)規(guī)民約”等方式，將“每周打一次電話”“定期陪老人參加文娛活動”“與老人聊天”等作為“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的內(nèi)容。二是要加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。一方面，要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大諸如棋牌室、閱覽室等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，積極推進“文化下鄉(xiāng)”，通過專業(yè)文化隊伍下鄉(xiāng)，弘揚社會主義核心價值觀，讓鄉(xiāng)村老年群體以更積極、正能量的價值觀度過晚年。三是要完善農(nóng)村老人“余熱”發(fā)揮機制，讓農(nóng)村老年群體更深入地參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。讓老年人發(fā)揮“余熱”，不僅有利于利用老年人豐富的經(jīng)驗，而且還可以讓老年人產(chǎn)生更強的獲得感。比如鼓勵老年人就鄉(xiāng)村振興獻言獻策；在村級事務(wù)管理中，由村民民主推舉具有公信力的老人監(jiān)督“村兩委”工作等。3.培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人。人才是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的重要構(gòu)成。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不僅存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，也存在專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的問題。一是國家要加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)力度。比如通過“專項計劃”“定向委培”等方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生所的人才培養(yǎng)。同時，還要積極培育具有社會工作、心理學(xué)、護理學(xué)等專業(yè)知識的綜合人才，以滿足農(nóng)村老年群體的養(yǎng)老需要。二是要提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的待遇，充分調(diào)動相關(guān)人員的積極性，從而“留得住”人才。應(yīng)積極探索符合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系人才薪酬待遇制度、職務(wù)職級晉升制度和職業(yè)發(fā)展前景制度等，保證他們能夠獲得與個人貢獻相匹配的待遇。三是要重視在職人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過定期的技能培訓(xùn)，讓現(xiàn)有人員不斷提升服務(wù)水平。同時用好志愿者隊伍，借助志愿者的力量，定期為農(nóng)村老人提供慢性病診斷和治療、心理干預(yù)、健康講座等服務(wù)。

參考文獻：

[1]李俏，孫澤南.產(chǎn)業(yè)融合背景下合作社參與農(nóng)村養(yǎng)老供給的實踐機制[J].重慶社會科學(xué)，2019，（8）.

[2]杜鵬，王永梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的機遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對[J].河北學(xué)刊，2019，39（4）.

[4]于書偉.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困境及對策研究[J].求實，2018，（4）.

[5]楊巧，陳誠.人口老齡化背景下我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建思路[J].金融發(fā)展評論，2018，（6）.

作者:王晉玲 單位:山西財經(jīng)大學(xué)