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摘要：“放管服”改革，有助于理順部門職責，完善糧食流通秩序的監(jiān)管機制，調(diào)動社會經(jīng)濟主體的雙創(chuàng)活力。但就糧食部門而言，也存在簡政放權統(tǒng)籌性不強、審批監(jiān)管結合性不緊、服務大局意識不高等問題，面臨糧食流通法律法規(guī)不完善、糧食流通信息化程度不優(yōu)化、與一二三產(chǎn)業(yè)融合較差等挑戰(zhàn)。在新時代，要加強糧食管理的法治建設，保障糧食流通秩序，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進糧食有效流通，完善現(xiàn)代糧食流通體系，推進三產(chǎn)融合，構建糧食流通秩序。

關鍵詞：放管服；糧食流通；對策

國以民為本，民以食為天。作為關乎國計民生的重要商品和戰(zhàn)略物資，糧食在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中不容或缺。國家推進“放管服”改革以來，各級糧食部門創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，優(yōu)化服務，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換與轉(zhuǎn)型升級，放大糧食領域“放管服”改革的“減加乘”效應，發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。在新時代，要結合國家調(diào)整完善糧食部門職能職責機構體系實際，注重市場作用，強調(diào)治理理念，構建糧食流通新秩序，最大限度釋放改革紅利。

一、“放管服”改革為構建糧食流通秩序帶來機遇

（一）有助于理順部門職責。在糧食流通管理領域，黨和國家始終不放松保障糧食安全，科學總結糧食流通管理的新成績、新經(jīng)驗，將糧食安全上升為國家戰(zhàn)略。為解決主要矛盾和突出問題，出臺了《糧食安全省長責任制意見》與考核實施細則，每年組織糧食安全省長責任制考核；加強《糧食流通管理條例》《糧食儲備管理條例》《糧食安全保障法》等糧食流通儲備方面法律法規(guī)的修規(guī)立法論證。掛牌成立的國家糧食和物資儲備局，合理劃分職能職責權限，將原國家糧食局、國家發(fā)改委、民政部、商務部、國家能源局等部門的有關日常管理職責整合，明確部門職能職責，糧食流通改革管理監(jiān)管執(zhí)法也進入新時代。（二）有助于完善監(jiān)管機制。在監(jiān)管執(zhí)法方面，順應“放管服”改革，在不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度的同時，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體制機制。建立完善多種形式相結合的監(jiān)管執(zhí)法手段，全面推行監(jiān)督檢查制度，主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”的發(fā)展需要，加強建設糧食流通執(zhí)法監(jiān)管等網(wǎng)絡平臺，開發(fā)利用信息資源和共享大數(shù)據(jù)，上傳上報各種平臺數(shù)據(jù)，提高了糧食流通執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、信息化水平；在糧食質(zhì)量監(jiān)管方面，結合區(qū)域和行業(yè)實際，進行專項整治與檢查，提高基層質(zhì)檢機構、人員水平，提高了糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管效能；結合“智慧糧庫”建設，建立糧食質(zhì)量安全保障追溯機制，落實糧食安全監(jiān)管責任與責任追究制度，確保糧食質(zhì)量安全。（三）有助于調(diào)動雙創(chuàng)活力。通過“放管服”改革，糧食行政管理部門轉(zhuǎn)變了職能，從過去重“審批”轉(zhuǎn)變?yōu)榉殴芙Y合，一些社會經(jīng)濟主體被有條件地許可，而參與到了糧食流通業(yè)務中來，糧食行政管理部門對其進行“事中事后”監(jiān)管，將“優(yōu)化服務”作為重點。如國家糧食局頒布實施了《糧食收購資格審核管理辦法》，對部分糧食收購主體取消了市場準入，發(fā)揮市場機制在糧食資源配置中的基礎性作用。也就是說，對入市從事收購經(jīng)營的農(nóng)民、糧食經(jīng)紀人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者及農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）合作社等入市來說，變得更加容易。這樣，打破了國有糧企獨家經(jīng)營收購的格局，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，推進和鞏固了糧食流通體制的市場化改革。

二、推進“放管服”改革工作中存在的問題

（一）簡政放權統(tǒng)籌性不夠強。在推進“放管服”改革工作中，雖然下放了審批權，也減少了審批環(huán)節(jié)，但部分審批權限下放得不夠徹底，或者在區(qū)一級一些事項只有申報權，沒有審批權，或者是在區(qū)一級雖有審批權，但還是需要報上一級審查備案，存在上口不主動、下口很被動等問題，沒有真正達到能減則減、能放則放、能并則并。在市級部門下放權限時，并沒有及時針對下放事項開展相關業(yè)務培訓，也沒有及時到位的政策指導，致使區(qū)一級審批部門對市一級下放的一些審批事項掌握不夠，工作銜接不暢，不能保證下放審批事項嚴格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章實施。（二）審批監(jiān)管結合性不夠緊。行業(yè)主管部門應結合實際，執(zhí)行“誰審批誰負責”“誰主管誰監(jiān)管”，主動適應由事前審批向加強事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，這也是對政府轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式的重要挑戰(zhàn)和考驗。但在實踐探索中，行業(yè)主管部門沒有做到將審批與執(zhí)法監(jiān)管的有效銜接，缺乏二者銜接的保障機制，對取消下放后的行政審批事項跟蹤落實和后續(xù)監(jiān)管不夠。在監(jiān)管部門處罰結果與失信名單互動上也相對不夠，沒有及時將監(jiān)管部門進行處罰的市場運行主體信息反饋到失信名單中，監(jiān)管時效較低，存在管理漏洞和安全隱患。（三）服務大局意識不夠高。部分實權部門缺乏大局意識，部門利益固化,沒有完全轉(zhuǎn)變職能，未能完全確立從經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變的理念。在管理方式上，還是直接從事經(jīng)營管理，沒有向間接管理轉(zhuǎn)變；在優(yōu)化服務方面，服務的內(nèi)容不足，服務方式創(chuàng)新不夠，“一次辦”向“馬上辦”，“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”的推進速度距公眾期待還有差距；在服務供給方式上，沒有完全滿足層次化、多元化、復雜化的公共服務需求，不能為公眾提供高質(zhì)量、針對性強、便捷的公共服務。統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模板和統(tǒng)一格式的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺使用效率較低，還沒有整合實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等載體，沒有完全實現(xiàn)功能互補、合一通辦。

三、新時期構建糧食流通秩序面臨重大挑戰(zhàn)

（一）糧食流通法律法規(guī)待完善。目前，糧食流通的立法主要是一些有關糧食的相關條例和實施辦法，如《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》，屬于法規(guī)和規(guī)章范疇，立法層級較低；或者在其他部門法中附帶有關糧食流通環(huán)節(jié)的規(guī)定，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品衛(wèi)生法》等，還沒有一部綜合性的權威而全面的糧食基本法；另外，相關配套的實施細則出臺不及時，提高了糧食流通的監(jiān)管成本。建立完善的糧食流通法律體系還有相當長的路要走。（二）糧食流通信息化程度需優(yōu)化。糧食是植物性產(chǎn)品，在其流通過程中涉及生產(chǎn)、儲運、加工等環(huán)節(jié)，會存在時效性要求較高、倉儲較困難等問題，需要開發(fā)使用公共信息平臺來傳遞糧食流通相關信息。但在目前，糧食流通信息傳遞效率有限，一般的公司、合作社、農(nóng)戶沒有財力建設較大的糧食流通信息網(wǎng)絡，使其獲取的糧食流通信息滯緩、偏差，甚至斷線，增加了各環(huán)節(jié)的交易成本，不利于糧食良好流通，也造成了監(jiān)管難度的增加。因此，需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”建設等相關工作，優(yōu)化糧食流通信息傳遞網(wǎng)絡建設。（三）與一二三產(chǎn)業(yè)融合有短板。糧食自身的發(fā)展固然重要，但還需要與國民經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，做到與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相融合。目前，各地的三產(chǎn)融合不均衡、不完善，有的地區(qū)一二三產(chǎn)做到了相互滲透、相互聯(lián)系，市場集中度較高；有的還處于初級階段，缺乏規(guī)模效應，一二三產(chǎn)融合程度低，合作不夠緊湊，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這也造成了農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)與加工、銷售的不連貫，進而反過來阻礙一二三產(chǎn)融合發(fā)展的步伐。

四、新時代推進糧食流通秩序的對策

（一）加強糧食法治建設保障糧食流通秩序。糧食流通，法治先行。不管是經(jīng)濟改革還是政治改革，都必須有法治這一先行者。為堅守糧食質(zhì)量安全、總量安全，農(nóng)民增收、市場穩(wěn)定，需要把糧食普法、守法、執(zhí)法等置于法治的框架中。首先，依據(jù)立法規(guī)范和立法權限，推進糧食各級立法進程，加快開展修法工作，健全糧食質(zhì)量、流通、安全、倉儲、統(tǒng)計等制度，將國家的價值目標、社會的價值取向等融入法律之中；其次，加強頂層設計，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，創(chuàng)新糧食行政執(zhí)法模式，提高糧食行政執(zhí)法質(zhì)量與效率，實現(xiàn)良法善治；第三，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，及時對相關糧食流通法規(guī)規(guī)章進行宣講闡釋，推動形成誠信守法的良好社會氛圍，推動經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級和社會事業(yè)有序發(fā)展。（二）強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進糧食有效流通。提高糧食產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進糧食流通，培育人才創(chuàng)新科技是關鍵。一方面，要盡快投入資金，挖掘和培養(yǎng)新型高素質(zhì)的人才資源，合理配置糧食流通勞動人才，發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢產(chǎn)能，提高勞動生產(chǎn)力。由有知識、懂技術的糧食流通勞動人才將先進的理念與技術推廣應用到糧食流通過程中去，促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)揮政府的引導作用，借助新媒體推送糧食科技的相關專業(yè)知識，對各類市場主體進行短期專業(yè)培訓，使其從更多渠道獲得所需的專業(yè)知識，建立完整的培育新型糧食流通人才體系，完善人才培養(yǎng)的長效機制。另一方面，要樹立科技創(chuàng)新理念，加強與相關產(chǎn)業(yè)的合作，建立完整的從研發(fā)到應用、從技術推廣到成果轉(zhuǎn)化的糧食流通科學技術創(chuàng)新體系，充分利用包括信息傳遞、資源節(jié)約、生態(tài)保護等科技創(chuàng)新在內(nèi)的科學技術創(chuàng)新系統(tǒng)，用科學技術助力糧食流通，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為支撐的糧食流通產(chǎn)業(yè)以及科學技術的跨越式發(fā)展，提升管理規(guī)范化，交易電子化和信息網(wǎng)絡化，支撐糧食流通邁上新臺階。（三）完善現(xiàn)代糧食流通體系推進三產(chǎn)融合。構建糧食流通秩序，以現(xiàn)代化糧食儲備庫為中心，借助糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和糧食物流中心建設，打造區(qū)域性的糧食產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)平臺，逐步引進糧食加工、物流、供應等涉糧企業(yè)進駐、集聚，形成糧食產(chǎn)業(yè)集群。充分挖掘現(xiàn)有糧食倉儲設施的潛力，提升倉儲設施的現(xiàn)代化水平，通過新建、擴建、改造等將其建設成集儲備、加工、配送、供應等為一體的糧食應急中心，夯實現(xiàn)代糧食流通發(fā)展的基礎，提高糧食流通的信息化、組織化、標準化。在構建糧食流通秩序中，注入產(chǎn)業(yè)鏈理念，依靠骨干企業(yè)的引導和支撐，與不同產(chǎn)業(yè)加強聯(lián)系和合作，統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代糧食流通體系促進三產(chǎn)融合，不斷完善現(xiàn)代糧食流通并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全鏈條循環(huán)發(fā)展。如依靠糧食加工企業(yè)，通過加工引導生產(chǎn)、促進流通，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，進而促進流通、促進消費。利用糧食的功能和用途，促進其與文化、養(yǎng)生、休閑等產(chǎn)業(yè)融合，延長糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈，進而滿足居民的功能性需求，調(diào)動各類市場主體的積極性，分享三產(chǎn)融合帶來的收益。

參考文獻：

[1]張加祥.創(chuàng)新監(jiān)管優(yōu)化服務構建糧食流通新秩序———新頒《糧食收購資格審核管理辦法》學習體會[J]．中國糧食經(jīng)濟，2017（1）：36-38.

[2]凌華.試談如何提高新時期糧食流通監(jiān)管地位[J]．糧食問題研究，2016（1）：11-14.

作者:谷小梅 單位:河北省平山縣糧食局