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本文作者：周靜工作單位：中共河南省直機關黨校

國外開展農(nóng)民教育培訓的成功做法

在農(nóng)民教育培訓方面，國外一些國家起步較早，其培訓教育在提高農(nóng)民素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面積累了可資借鑒的經(jīng)驗。（一）經(jīng)費投入向農(nóng)民教育傾斜許多國家從經(jīng)費投入和政策方面向農(nóng)民教育傾斜。比如，美國把農(nóng)業(yè)作為研究與開發(fā)長期投資的重點領域之一，對農(nóng)業(yè)科技的投入自1958年以來以8％的速度逐年增加。德國政府將農(nóng)民教育經(jīng)費列入財政預算，以各農(nóng)業(yè)學校及培訓中心的培訓計劃為參考，根據(jù)財政政策下?lián)軐？?。在瑞典，政府每年向農(nóng)業(yè)大學撥付4億克朗的經(jīng)費，保證農(nóng)業(yè)設備處于先進地位。在農(nóng)業(yè)技術普及培訓方面，日本政府承擔全部或部分國家和地方舉辦的試驗研究所需的經(jīng)費。（二）以立法保證農(nóng)民教育培訓開展國外不少國家都制定了有關農(nóng)民教育培訓的法律法規(guī)，依法治農(nóng)是各國促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。比如，早在1862年，美國國會就通過了《莫雷爾法》，規(guī)定聯(lián)邦政府通過土地獎勵的辦法，為各州開辦“農(nóng)工學院”或“贈地學院”提供資金，發(fā)展農(nóng)藝和機械工藝技術教育?！赌谞柗ā芳捌湎嚓P補充法案以法律的形式確定了聯(lián)邦政府通過資金資助職業(yè)教育的做法，對于美國以后職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展起到了奠基作用。而英國1982年頒布的《農(nóng)業(yè)培訓法》、法國1960年頒布的《農(nóng)業(yè)教育指導法案》、德國1969年頒布的《職業(yè)教育法》、韓國1980年制定的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基本法》等，都推動了農(nóng)民教育向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。（三）對培訓機構進行管理和監(jiān)督國外對農(nóng)民培訓教育工作一般有專門的機構進行管理和負責。比如，法國的農(nóng)民教育由農(nóng)業(yè)部主管，美國由農(nóng)業(yè)部推廣局負責，英國由農(nóng)漁食品部農(nóng)業(yè)培訓局負責，日本由農(nóng)民研修所負責，韓國由政府的農(nóng)村振興廳指導局和農(nóng)民教育院負責，承擔對農(nóng)民的專業(yè)技術和職業(yè)教育。法國通過農(nóng)業(yè)師范學院，為農(nóng)民教育培訓提供高水平師資。許多國家還有以個人、企業(yè)為主體的培訓組織。法國、丹麥、荷蘭、日本由農(nóng)民協(xié)會或其它社會團體組織負責對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)徒工進行培訓。英國各地區(qū)有大批由社會、團體和個人興辦的業(yè)余農(nóng)業(yè)學校及短訓班，如農(nóng)工夜校、農(nóng)民夜校、農(nóng)技訓練班、農(nóng)業(yè)青年培訓學校等。墨西哥也有60多個官辦和私辦的機構，專門從事對農(nóng)民的職業(yè)培訓。為了保證教育培訓的質(zhì)量，許多國家建立了嚴格的考試和認證制度，只有考試合格才能獲得“綠色證書”，才有資格當農(nóng)民。比如，英國的農(nóng)民教育培訓有17種證書，法國有4種證書，意大利的證書有技術工人證書、技術能手證書等。嚴格的考試和認證制度的實施為農(nóng)民教育培訓提供了統(tǒng)一的可操作的目標，也為監(jiān)督評估提供了統(tǒng)一的標準。為了保證農(nóng)民培訓機構的培訓質(zhì)量，各國還通過對各培訓機構的考評確定政府補貼水平，對考評不合格者取消其培訓資格，并對教師素質(zhì)設定了嚴格的準入標準。（四）教育方法靈活多樣比如，英國的農(nóng)民教育與技術培訓以農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)為主體力量，再輔以高校及科研咨詢機構，基本形成高、中、初三個不同層次的教育結構，這些層次相互銜接，可以適應不同層次人員的需要。法國的農(nóng)民教育國家和私人一齊開辦，職業(yè)培訓不僅深入到田間地頭，還落實到農(nóng)民家庭。在日本，培訓組織不僅通過函授講座對高中學生傳授農(nóng)技知識，讓他們親自體驗農(nóng)業(yè)經(jīng)營，而且還舉辦農(nóng)民夜校、農(nóng)民補習學校、農(nóng)民培訓班，對農(nóng)家子女進行各種專門的教育和培訓。

對推進新型農(nóng)民培訓教育工作的思考

根據(jù)我國農(nóng)民教育培訓實際，借鑒國外培訓經(jīng)驗，筆者認為，轉變思想觀念，加大組織領導力度，采取科學的教育培訓方式，對培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民有著重要的意義。（一）進一步加大組織領導力度一是要建立強有力的領導機構。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府應從實際出發(fā)，分別制定長期、中期和當年工作規(guī)劃與目標，并將之納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，組織落實培訓項目，強化統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作關系，并加強對培訓工作的督促檢查和績效考核，從而把農(nóng)民教育培訓工作推向制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。二是要分類指導，加強監(jiān)督。要有效整合和充分利用各類教育培訓機構和各類科研院所的作用，啟動農(nóng)民培訓示范縣、鄉(xiāng)建設，形成一批布局合理、師資合格、功能齊全、運轉協(xié)調(diào)的培訓基地，以滿足農(nóng)民多層次、多方向、多目標的教育培訓需求。還要加強對培訓工作的監(jiān)督檢查，以保證培訓工作的有效進行。（二）不斷加大對農(nóng)民培訓資金的投入力度一是要不斷加大財政資金的投入。應將農(nóng)民培訓經(jīng)費納入各級財政預算，并根據(jù)實際需要逐年增加投入。要建立農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓專項扶持基金和基地，相關部門可按照業(yè)務水平、服務年限等條件分級確定補助金額，并將新型農(nóng)民的教育補助范圍擴大到一些社會上學有所長的自學成才者，對他們免費進行分類培訓。二是要積極拓寬資金來源渠道，加強對資金的管理和使用。要吸引社會各方面資金投入農(nóng)民教育培訓事業(yè)，建立以政府為主導的多元化農(nóng)民培訓融資機制，對農(nóng)民培訓資金要確保及時足額到位，并實行項目管理。比如，開設專戶、設立專賬、專人管理，資金封閉運行等，做到?？顚Ｓ?，使資金發(fā)揮最大效用。（三）實施新型農(nóng)民培訓工程一是加強對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓。招收涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生以及社會上有一定農(nóng)技特長的農(nóng)業(yè)人才，以現(xiàn)代適用技術和實用技術培訓為主，加大現(xiàn)代信息技術、生物技術、清潔生產(chǎn)技術、環(huán)保技術等的培訓力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，使農(nóng)民一看就懂，一學就會，學了能用，用能致富。二是建立多元化培訓機制。建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，是現(xiàn)代社會教育培訓的必然要求，若此才能適應新農(nóng)村建設對高素質(zhì)建設者的要求?？蛇\用農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓的“陽光工程”等形式，增強農(nóng)民轉移就業(yè)的能力。同時，培育勞務品牌和勞務輸出特色村，降低農(nóng)民外出就業(yè)的成本。（四）依法發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民培訓的要求，加強農(nóng)民培訓立法工作。建議研究制定類似《新型農(nóng)民培養(yǎng)條例》這樣的法律法規(guī)，把農(nóng)民培訓工作納入規(guī)范化制度化軌道。還要加強有關農(nóng)民培訓法律、法規(guī)的宣傳，加大執(zhí)法和督導力度，確保農(nóng)民培訓工作在法制保障下正常有序地開展。各級政府要把農(nóng)村教育擺到整個教育發(fā)展的優(yōu)先地位，認真貫徹《義務教育法》，努力整合優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村教育資源，積極改善中小學校的辦學條件，逐步解決拖欠農(nóng)村中小學教師工資和教育經(jīng)費不足的問題，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量。要采取有力措施，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學、念得起書，培養(yǎng)造就更多的未來的新型農(nóng)民。