導語：鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的保護問題透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李昊澤工作單位：武漢理工大學

土地權(quán)利制度的主要目標之一是實現(xiàn)土地的有效利用。但是，由于缺乏合理的規(guī)劃，部分基層干部在流轉(zhuǎn)土地的使用過程中，擅自改變土地的使用性質(zhì)。部分流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)仍屬于農(nóng)戶，而村集體或流入的單位和個人只享受對該地的經(jīng)營權(quán)，不經(jīng)過農(nóng)戶同意直接改變土地使用性質(zhì)的行為一方面嚴重侵害了流出土地農(nóng)戶的利益，同時也違反了《土地管理法》。

在土地流轉(zhuǎn)和征用土地中，應當嚴格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途農(nóng)村土地只有在發(fā)生“公共利益”用途僅用于土地征用形式，相關(guān)部門“公共利益的土地”使法律做出有利的解釋。甚至公共土地，也要注重引進市場機制，參照市場價格的征用土地價格的決定。

對于“經(jīng)營性”非農(nóng)業(yè)土地可以通過多種集體土地開發(fā)利用模式，形成一個新的土地開發(fā)的概念和新的利益關(guān)系一個是土地單位和企業(yè)和農(nóng)民（集體經(jīng)濟組織充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，基于土地供應和需求變化和其他因素形成的市場價格來獲得農(nóng)民的集體土地使用權(quán)。當?shù)卣饕亲龊梅蘸蛥f(xié)調(diào)工作。第二個是已經(jīng)進入了地方政府統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)區(qū)的農(nóng)民集體所有的土地，可以讓村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)標準廠房、商業(yè)住房租金，“獨立發(fā)展，根據(jù)股票紅利”；進入當?shù)卣?guī)劃面積農(nóng)民集體所有的土地，應當允許房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)民集體土地根據(jù)國家主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)，不僅可以豐富的農(nóng)民，但也可以大大降低房價，解決城市居民買房困難的問題。對此，關(guān)鍵是當?shù)卣畬r(nóng)民的土地管理，開發(fā)大型城市概念轉(zhuǎn)化成豐富的農(nóng)民，人民受益的發(fā)展思路，這樣農(nóng)民集體土地開發(fā)和業(yè)務快速致富。

完善征地補償辦法，建立長效機制完善土地征用補償措施，建立失地農(nóng)民安置、失業(yè)和基本生活保障的長效機制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不能促進為代價的成本，農(nóng)民利益，讓失地農(nóng)民也共享改革開放的成果。因此，對失地農(nóng)民安置到公平補償，即項目，數(shù)量應該能夠確保失業(yè)的農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、教育等的必要支出，不僅要保持原來的水平，但也有更多的安全。1完善征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法一個是建議提高土地補償標準。第二個是進一步提高土地安置補助費。三是改變“土地在保護“失地農(nóng)民安置方式，但是應該將所有的土地補償費和安置補助費失地農(nóng)民失業(yè)保障基金和再就業(yè)，風險資本。摘要失地農(nóng)民基本生活保障基金應該主要來自政府的土地出讓金和土地單位提供資金。2創(chuàng)新土地征收安置模式允許采取“留用地”方式，將計劃明確的建設(shè)用地范圍內(nèi)的某個區(qū)域建設(shè)用地的安排，集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展和加強我們的經(jīng)濟。蘇南部分在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃“創(chuàng)業(yè)園”或“聯(lián)合工業(yè)園區(qū)”、建設(shè)標準廠房，集住宿地板、貿(mào)易市場、社區(qū)超市財產(chǎn)設(shè)施，和分享形式的資產(chǎn)，量化集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，這是更多的土地征用，失地農(nóng)民村，實現(xiàn)長期效益的保障機制。3加土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民技能培訓，不斷提高農(nóng)民就業(yè)水平土地流轉(zhuǎn)的前提條件之一是實現(xiàn)勞動力的順利轉(zhuǎn)移。但是，由于文化水平較低、缺乏勞動技能、年齡偏大等因素影響，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)困難，從業(yè)的勞動崗位差。因此，對于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民工，我們首先要做的是提高他們的就業(yè)技能。要加大對農(nóng)民工的培訓力度，使他們能夠擁有現(xiàn)代生產(chǎn)所需要的上崗條件。如浙江紹興在這方面有經(jīng)驗可參考：學校出菜單，企業(yè)下訂單，政府來買單，為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)走出一條新路。同時，要優(yōu)先安排。對于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民工，政府有關(guān)部門要加強引導和指導，優(yōu)先安排他們上崗，解除這些農(nóng)民失地后的后顧之憂，切實提高土地流轉(zhuǎn)的速度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建立確保農(nóng)民權(quán)益的土地流轉(zhuǎn)機制1堅持平等協(xié)商、自愿的原則土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)民承包土地有自由使用、使用權(quán)和循環(huán)的權(quán)利，有權(quán)自主決定是否承包土地流轉(zhuǎn)和形式的循環(huán)。這是一個農(nóng)夫有長期和保證土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應予制止。2堅持土地有償流轉(zhuǎn)強調(diào)農(nóng)戶承包土地的物權(quán)性質(zhì)與維護農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)，并不影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。關(guān)鍵是要采取經(jīng)濟辦法，實行承包地的有償流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應當是有償?shù)?。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費和租金等，應由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。3強化合同管理農(nóng)村土地承包管理為中心的農(nóng)民權(quán)益保障工作，嚴格按照農(nóng)村土地承包相關(guān)政策和法規(guī)和相關(guān)的業(yè)務需求，認真落實監(jiān)管職能，不斷完善管理機制。包括改善土地合同文件管理，做好土地流轉(zhuǎn)合同審核審計，做好土地轉(zhuǎn)讓基金專戶管理。